商丘市产业结构存在的问题与对策研究

谢坤

摘要：本文以商丘市的产业结构为研究对象，对商丘市的产业形势进行了深刻的分析。发现商丘市现在的产业结构还存在许多的不合理之处。如：产业结构不合理、就业分布不科学、工业发展中环境污染严重等。因此，本文在综合研究的基础上，对商丘市的经济发展提出合理化的对策与建议。

关键词：城市经济；产业结构；结构优化

城市是区域经济发展的中心，而良好的产业结构则是促进城市经济持续、稳定、快速发展的重要保证。在世界经济发展的过程中，城市经济的发展往往伴随着产业结构的优化升级，而产业结构的优化升级又会在相当程度上会成为推动城市经济发展的动力。因此，一个地区或国家在一定时期内产业结构的合理化程度，也就成为了判断其经济发展水平的重要标志。本文则是在借鉴众多研究的基础上对商丘市的产业结构现状与存在问题进行了分析，并提出合理化建议。

一、商丘市的产业结构分析

1、商丘市的产业结构现状。根据商丘市政府发布的《2013年商丘市国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年商丘市全市实现生产总值1418.3亿元，居于黄淮四市第一位；其中，第一产业增加值343.17亿元，增长4.5%；第二产业增加值719.99亿元，增长13.9%；第三产业增加值475.06亿元，增长9.4%。三次产业比例为22.3%∶46.8%∶30.9%，从数值上看商丘市2012 年的总体经济发展保持了良好的势头。此外在三大产业中第二产业发展的尤为迅速，增长速度最慢的是第一产业，第三产业相对于经济总量而言发展相对缓慢。

2、就业结构现状。根据《商丘统计年鉴2013》所给出的统计数据显示，2012年商丘市的第一、二、三产业的从工业人员比例是43.8%：31.3%：24.9%。从这个比例关系中不难发现，农业仍然是现在商丘市从业人员最多的行业。同时农业人口是商丘市人口构成的主体。再者，第三产业的从业人员最少，这对于促进城市化发展，提高人民生活水平是非常不利的。

二、商丘市现在的产业中结构存在的问题

1、商丘市现行的三大产业比例关系不合理。商丘市现在一、二、三产业在国民经济中的比例关系是23.1%：46.7%：30.2%，因此，现在商丘市明显是以工业为主的发展结构。2012年商丘市的国民生产总值中，第三产业为30.2%远不及第二产业的46.7%。现代一般认为最合理的产业结构应该是三、二、一的形式。这样不仅可以通过第二产业保证城市整体经济的发展，还可以通过第三产业吸纳农村的剩余劳动力。商丘市现在的产业结构形式明显的不是最合理的形式。

2、工业发展以重工业为主，环境污染严重。在商丘市现在的经济发展中，工业占据了主导地位。而工业中又以重工业为主，重工业的生产总值超过了工业生产总值的一半还要多。同时，受限于现在的整体经济水平和技术水平，商丘市现在发展的重工企业，大多是高耗能、高消耗、高污染类的企业。而且为推动整体经济的发展，商丘市过去对地区内的重工企业进行了重点扶持。其结果就是过度发展的重工业不仅消耗了大量的自然资源，还对环境产生了严重的污染。现在，商丘市的各种环境指标大多都达不到国家标准。

3、三大产业的从业人员比例不合理。根据《商丘统计年鉴2013》所给出的统计数据显示，2012年商丘市第一、二、三产业的从工业人员比例是43.8%：31.3%：24.9%。从这个比例关系中不难发现，虽然现在农业在商丘市国民生产总值中所占的比例最少，但其从业人数却是三大产业之中最多的；反之三大产业之中本应该对劳动力吸收能力最强的第三产业却是三大产业中从业人员最少的产业。这说明在第一产业之中存在着大量的潜在剩余劳动力，而第三产业的从业人员数严重不足。

三、现阶段商丘市产业结构存在问题的原因分析

1、政府致力于工业化，对第三产业关注度不高。虽然商丘市地处中原，在自然环境、交通运输、国家政策等许多方面都有着很大的优势。但是商丘市的整体经济水平并不很高。所以政府的主要任务还是发展工业，进而带动整体经济的发展。同时，由于第三产业的经营规模小，经营地点分散特点，经济上没有工业效益来得快。政府官员一般出于政绩和效益方面的考虑也不愿意在第三产业上耗费太多精力。

2、过分强调经济利益，忽视环境保护。在商丘市境内有着丰富的煤炭资源，为本地的工业发展提供了稳定的能源保障。同时便利的铁路和公路交通更是工业发展的保障。当前我国正处在现代化建设的高速发展的时期，对重工业产品的需求量非常大。发展重工业可以带来可观的收入与税收。只是重工业的发展必然带来严重的环境污染，与此相应的治污费用却很少有企业愿意支付，政府的相应投资也很少。

3、农业技术水平低下和传统思想限制。商丘市是我国传统的小麦种植区，有着悠久的农业发展史。但是直到现在商丘市农业生产还实行的是传统的农业生产方式，规模小、水平低、所需劳动力多，所以第一产业的就业人数在整体就业的比例最高。同时受传统思想的影响，我国的劳动者普遍的不愿意在第三产业就职。民间也一直对在第三产业就职认同度不高，这种传统认知严重的阻碍了求职者在第三产业任职。

四、应对产业结构问题的对策

1、转变发展思路，加大对中小企业与第三产业的扶持。政府应该转变发展思路，更多的关注中小企业特别是乡镇企业的发展，在资金和政策上给予支持。可以依托于境内的大型企业，推动相关产业的发展，通过扩大产业链来为中小企业提供更多的发展机会。可以通过整合辖区内的公私企业形成集聚效应，并借此来发展相关的配套服务设施和产业，推动第三产业的发展。第三产业先天上的弱点可以通过政府牵头的方式加以克服。

2、加强环境监管，促进轻重工业合理协调发展。随着经济的不断发展，过去高投入、高消耗、高污染的工业化道路已经不再适应现在社会经济发展需求。就商丘市而言，过去以重工业为主的工业发展模式已经成为了严重的环境负担。作为政府无疑需要加大对环境保护的关注力度。一方面要加强监管，及时发现并制止高污染企业的不法行为；另一方面要加大对环境保护的支持力度，为环境保护提供必要的资金与政策支持。同时可以因地制宜发展与本地区相适应的轻工业如：面粉的深加工与服装加工等。

3、改变传统生产模式，积极引导富余劳动力多层次就业。随着技术的进步，传统的一家一户独立经营的小农生产方式，已经不适应现代农业的发展了。政府应该出台合理的政策来加快农村土地流转的速度，推动商丘市的农业产业化进程。有计划、有步骤的把农村的潜在剩余劳动力从繁重的农业生产活动中解放出来。继而政府要做好引导和宣传工作，转变务工者的就业观念，鼓励进城务工人员到第三产业就职。为他们提供必要的支持和服务，如推动针对农民工的职业培训。此外，政府还可以通过各种措施鼓励和引导大学生到第三产业去自主创业，为试图发展第三产业的企业和个人提供必要的支持。

结束语

总之，进行产业结构调整的最终目的，是为了促进城市经济和就业水平的提高。为了达到这一目的，商丘市要充分利用自己在自然资源、交通运输等各方面的优势，根据实际的需求不断的调整和完善产业结构形式，为商丘市的经济的发展提供有力的保证和支持。（作者单位： 重庆师范大学）

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