民营企业在新型城镇化中的职责边界研究

杨芳

摘要：民营企业通过市场参与新型城镇化建设，为防止市场失灵而出现负效应，其发挥作用的边界可界定为四个方面一是遵守市场规则、二是尊重职工权益、三是尊敬生态环境、四是遵循社会秩序。

关键词：民营企业；新型城镇化；职责边界

“民营企业”是具有强烈中国特色的词汇，一般泛指非公所有制企业，严谨地说是指在中国境内除国有企业、国有资产控股企业和外商投资企业以外的所有企业，包括个人独资企业、合伙制企业、有限责任公司和股份有限公司。民营企业区别于其它企业具有如下三个方面的不同性质：一是企业产权的明晰性，民营企业产权的所有者是直接的、人格化的股东，产权所有者权益有明确的人格化代表加以保护，而且股东可以在法律规定下自由转让股权；二是经营目标的盈利性，由于民营企业的股东以追求经济报酬为首要目标，因此其投资和生产经营活动必然趋向高效率、高回报的项目；三是治理结构的有效性，民营企业的所有者在经营者的选择或监督自己的经济利益，更有效的系统和方法，真正发挥由股东大会、董事会、监事会和经理的公司治理结构的作用，从而降低监测成本。

新型城镇化是指以人为本，新工业化成力量，整体考虑为原则，促进城市现代化、城市集群，城市生态与农村城市化，提高城市化进程的质量和水平，是科学发展、集约、高效、功能、环境友好、社会和谐，个性鲜明，城乡一体化协调发展的大型和中型城市和小城镇和城市化。指的是城市人口和城市化进程。这一过程表现为两种形式，一是城市的数量的增加，第二个是城市人口规模不断扩大。城市化和农业生产活动逐渐减少，逐渐增加的比例非农业活动，以及人口从农村转移到城市的这种结构性变化。城市化还包括进一步社会化、现代化城市经济、社会和人口密集。新型城镇化是“以人为本”的城镇化，客观地要求我们不能小镇镇，必须在“人”扩张，建立强大的人文思想，创造良好的人文环境，形成良好的人文氛围，产生良好的服务功能。一般来说，是让人情味的城市，能促进人的自由和全面发展。新型城镇化涉及的空间范围广、产业链条长、参与主体多，就参与主体来说，不仅政府、企业和居民家庭个人都是新型城镇化建设的主体，而且就企业主体来说，特别要强调的是不仅仅是国有企业、集体企业是新型城镇化的建设主体，更重要的是民营企业同样是新型城镇化建设的重要主体。城镇区别于农村的一个最大特点就是要素的聚集功能和规模效益。在新型城镇化建设过程中，必须使集聚到城镇的农村土地、资本、劳动力等要素的边际效益递增，并将这部分增加的边际效益所形成的社会福利向农村延伸，从而促进整个社会的帕累托改进。中国是个自然地理和经济社会都较复杂的大国，新型城镇化既没必要遵循，也不可能找到统一的路径和统一的模式，而必须使各城镇彰显自己的个性。每个地方的城镇都有自己不同的基础、背景、环境、文化和发展条件，都应该有自己的个性特征，从而应该走出一条适合自己、并与众不同的新型城镇化道路来。正是由于中国经济社会的复杂性，所以新型城镇化必须通过“顶层设计”来防止市场盲目异动，通过“政府引导、多元参预、市场调节”的方式来体现全国一盘棋的思想，打破城乡二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。

新型城镇化虽然需要由政府来引导，但政府应该通过市场来调动与发挥民营企业的作用。政府也不是万能的，市场也不是万能的，那么，政府与市场的关系到底是什么呢？一般认为，不管市场机制可以充分发挥作用，实现资源有效配置就不需要政府干预；哪里有市场失灵，市场机制不能有效地工作，需要政府干预。也就是说，资源的配置，充分发挥市场机制的决定性作用，打不开的市场机制是过度强调政府干预，也不能离开政府的无政府状态。或多或少的政府干预，法官的基本标志是，激发市场活力，促进经济发展方式是好的，不管窒息市场动态，不利于经济发展，甚至阻碍经济发展的干预模式是好的。政府和市场功能的发挥都离不开市场企业主体，要在三者之间形成政府引导市场、市场引导企业的运行模式。

政府通过市场引导新型城镇化建设，其职责边界可界定在如下四个方面：一是规划调节，政府要科学规划城镇，合理布局，并调节城镇化过程中的土地供求平衡，保持城镇化进程的合理速度，防止结构失衡；二是市场监管，政府要制定规则，监督和管理市场，维护市场秩序，保护平等竞争，打破垄断，维护产权和市场信誉；三是社会管理，政府要创造一个新型城镇化和谐有序的社会环境，及时处置社会问题；四是公共服务，政府应该提供新的城市化进程高质量的公共产品，提供公众和市场主体的公共服务及时。新的政府在城市化的过程中发挥作用，需要“到位但不缺席，不越位。

民营企业通过市场参与新型城镇化建设，为防止市场失灵而出现负效应，其发挥作用的边界可界定在如下四个方面：一是遵守市场规则，民营企业在参与新型城镇化建设过程中，要坚持按市场规则行事，维护正常的市场秩序，既不能凭借雄厚的资本实力形成对某些城镇化项目的垄断，也不能“圈地囤地”、围标串标等破坏市场机制，更不能利用非常规手段胁迫政府，强制经营；二是尊重职工权益，民营企业在吸收进城农民工就业时，必须尊重职工权益，在工资定级、技能培训、社会保障、职工福利等方面不能对农民工采取歧视政策，更不能恶意拖欠农民工工资等；三是尊敬生态环境，民营企业在参与新型城镇化建设过程中，必须尊敬生态环境，按生态规律办事，不能肆意浪费资源、破坏生态环境、产生城镇化建设的负外部性效应；四是遵循社会秩序，民营企业在实施某些新型城镇化建设项目时，必须维持社会公德、遵循社会秩序，不能强制拆迁，或对政府合理城镇化规则恶意阻拦，制造社会矛盾等。（作者单位：湘潭大学商学院）