新型城镇化视域下职业教育发展研究

卢继富

(安徽中澳科技职业学院 基础部，安徽 合肥 230031)

近年来，为了满足城镇化过程中对于人才的迫切需求，缓解农村剩余劳动力的就业矛盾，加快我国现阶段城镇化的进程，国家提出了将大力发展职业教育作为下阶段我国教育发展的重要目标，出台了《关于大力发展职业教育的决定》以及《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》等政策，为我国职业教育的发展指明了方向。[1]目前，我国职业教育在发展过程中遇到诸多问题：宏观层面诸如社会环境对职业教育存在偏见、政府对职业教育经费投入不足、支持不够等；微观层面诸如专业设置不合理、与市场需求脱轨、资源配置不合理、结构失衡、城乡失衡、区域失衡、投入失衡等问题。在新型城镇化进程中，以上问题显得尤为突出。如何找准我国职业教育的发展对策，以适应国家社会经济发展和推进城镇化建设进程成为亟待解决的问题。

一、当前我国职业教育发展中的问题

师资队伍水平仍然不容乐观。主要表现专业课教师数量不足，青年教师比例过大，学历职称层次偏低，专业学科带头人少，不少教师对职业教育的地位、性质和意义缺乏足够的认识，教学既没有理论高度也没有实践经验等。

职业教育专业设置缺乏合理性。职业教育是根据社会需要培养各种应用型人才的，专业必须根据社会职业的需求来设置，否则，职业教育就失去了存在的价值。专业设置直接影响职业教育与市场的对接，也是学校服务社会、培养人才的体现。据相关统计表明，我国职业学校在对专业的设置上欠规划，存在专业结构不合理、专业设置存在盲目性、专业口径过窄或者过宽、缺乏实用性、专业设置不能满足社会要求等缺陷。

职业教育课程规划和设置的目标滞后。职业教育课程规划和设置要以市场需求为前提，所以职业教育应该将市场需求作为教育的初衷。可是我国的职业教育课程规划和设置远远滞后于就业市场的需求，课程的设置更侧重独立性和重要性，学科凌驾于教育之上，凌驾于人之上，学科成为中心，成为目的。这是典型的“学科本位”教育理念。职业教育忽视了校企合作的运用，没有把校企合作融入课程规划、内容选定、课时分配之中，校企合作仅一纸合同流于形式，并没有充分发挥积极有效的作用，在职业教育中缺乏切实的指向性。

资金投入不够。教育经费短缺是制约职业教育发展的关键因素之一，流动资金是学校的办学前提。资金的匮乏严重影响了职业教育的进程，对于高等教育院校的科研和发展，政府每年都会投入大量的资金进行支持鼓励。而对于职业教育，虽然近几年政府的投入有所重视和加大力度支持，但与国际通行标准相比较，仍然存在很大的差距。很多职业院校由于资金的欠缺，没有办法引进先进设备、建设实用性强的培训基地，教学水平跟不上市场标准，技术落后难以适应市场需求和科技发展。另外，专业课老师需要定期进行专业理论知识的再教育和更新，教师再教育经费短缺直接导致专业课老师的知识陈旧、落后，这样学生也就无法接受到与社会接轨的教育；而老师编制受限和待遇偏低导致老师不满足于自己的岗位，造成人才流失，师资力量变得薄弱，从而也很难再让学生和家长看重和选择职业教育。[2]

公众对职业教育存在偏见。一方面是技术性人才的紧缺，另一方面是职业教育依然不被很多家长认可，造成了这种不对称的现状。“学历至上论”挤压了职业教育的发展空间。现在社会上依然还保留着原有的精英教育观念，很多人认为接受过大学本科教育才算成才，才能为社会所重用；职业学校的教育是落后的，在没有选择的情况下，才会“沦落”为职校生。正因为许多学生和家长存在这样固有的观念，不考虑自己的实际情况和需求，盲目地追求大学本科教育的观点制约了职业教育的发展和进步。当然在就业中，各大企业和事业单位制定了一系列录用员工的标准，其中学历高低直接影响了工资待遇的设定也是迫使学生更倾向于追求高学历，从而对职业教育的生源造成直接、负面的影响。

二、发展职业教育与我国新型城镇化建设的关系

城镇的日益发展对职业教育起到了积极的推动作用。我国新型城镇化转型无疑对社会分工起到了推动作用，同时也加大了对职业教育的需求。很多专家学者提出，工业化的发展会促使产业结构的调整和转型，工业产业将会向城镇发展，对劳动力具备的技术水平和文化要求逐步提高。要使农业劳动力平稳快速地移向城镇，就必须提高劳动者的生产技能水平和文化。职业教育为服务区域经济和地方经济，在技能提升方面具有非常大的优势，相对普通的中、高等教育，劳动者更需要职业教育培养。在社会分工的促进下，很多岗位都具有不可替代的技术含量，因而职业培训尤为重要。另外，由于城镇化进程中人口的分布不均，导致了人口密集的城镇对职业培训的规模、质量和效益要求逐步提高，职业教育便表现了它的经济效应。通常，城镇规模与办学水平是成比例发展的。产业的不断扩大和新增、职业教育企业的发展，促使各大院校积极建立校企合作、工学结合等办学模式，甚至在校内建立实训基地，培养学生的实践能力。近年来，根据不同的市场需要，职业院校出现了很多定向培养的教育模式，最大程度地满足了职业教育对市场的需求。[3]

职业教育的发展有利于加快新型城镇化进程。职业教育对提高人口素质、促进劳动力就业、快速有效发展经济建设和优化产业结构都提供了切实有效的人力资源支撑。当前我国实施的城镇化战略已经进入到关键时期，职业教育将对城镇化发展中农村劳动力转移、城镇生产生活对接和融入起到很大作用。在城镇化转型的时期，对于我国农村剩余劳动力最有效的办法就是加强对劳动力的教育和培养。通过这样的途径，一是可以有效地将劳动力分流，这样就延缓了劳动力的供给，缓解了部分地区劳动就业的饱和膨胀，杜绝了人员的流失和闲置；二是加强对劳动力的教育和培养，提高个人素养，为劳动力的就业作充分的储备，进一步提高就业质量，促使劳动力转移人员合理分配、人员调控有序；三是提高农村剩余劳动力的个人素质，扩大他们的就业面，同时也为用工需求单位输送得力的劳动力，为加快城镇化进程和社会转型起到积极的作用。[4]

总之，我国城镇化的推进与职业教育的发展相辅相成，一方面职业教育的发展缓解了城镇化过程中农村劳动力过剩，第二、三产业人才匮乏的局面，促进了我国新型城镇化的进程；反过来，我国城镇化程度的不断加深也为我国职业教育的发展提供了诸多机遇。未来职业教育的发展机遇与挑战并存，我国职业教育应该抓住这一机遇不断发展壮大。

三、新型城镇化视域下职业教育发展的策略

新型城镇化建设需要职业教育，紧密贴近新型城镇化是职业教育发展的必由之路。新型城镇化建设的核心价值是以人为本，职业教育应为新型城镇化提供智力支撑和培养适应城镇化建设需要的高素质、高技能人才。

定位市场需求，明确办学特色和发展方向。职业教育教学应该深入进行改革，最大程度与市场需求接轨。改革方向则是向技术化、职业化、社会化发展。我国各大职业学校一定要深入地进行教育教学的改革，尽快适应我国的职业教育趋向，充分与产业和市场需求融合，并把产业和市场需求作为调整和设置专业的基础、根据和目标。[5]

创办特色专业，着重发展优势专业，打造品牌。职业教育必须立足于服务产业需要，有助于人才的定向培养。职业院校在设置专业时，应该以产业、经济发展趋向为导向，把服务产业、向社会输送人才的工作落到实处，履行教育业的责任、发扬职业教育的功能。在政府的筹措下，结合实际情况，创立和当地经济发展相吻合的的特色专业或优势专业，密切与市场需求接轨，实行分层次的、不同形式的教学方式，实现职业教育多元化的发展格局。

建立“教育、就业一条龙”系统。职业教育的意义就是传授职业技能及其知识，为社会输送具有专业技能和管理水平的人才。就业是职业教育的最终目标，技能培训和就业一定要联系起来，形成一条龙服务，让学生在掌握一技之长后能充分进行自我认识。[6]学校为学生的就业和创业提供切实的保障和咨询服务。对于学校来说，要拓宽学生的就业渠道，可以通过劳务输出、定向培养、对口训练、职业介绍等方法提高就业率和就业质量。在建立完善、公正就业环境的前提下，统筹规划职业学校教育资源，让农村劳动力向城镇流动更加顺畅，力保农村与城镇的劳动力在公平、公开的环境下竞争，形成透明的就业环境。

实行多元化办学投入机制。政府要加大在职业教育方面的资金投入。职业教育实践和操作课程中所需的设备材料更专业多样。这些设施的造价通常都比较高、更新周期快，因而在教育成本上的投入更多，需要得到政府经济上的大力支持。只要在充裕流动资金的前提下，职业院校才能完善办学设施，建立实用的实验室、实训基地、模拟厂房，以达到相应的办学水平，与社会要求接轨，让学生在优良的办学环境中学到先进的技术，满足市场需求。因而，政府调整教育资金结构、加大职业教育资金投入的比例，是提高职业教育办学水平的前提。另外，职业教育和众多企业一样，必须可持续、良性发展，不仅仅依靠财政资金，更要自己积极寻求发展，多方面地吸纳资金、设备或捐赠，引导和鼓励各大企业或者民间组织在资金、设施、人才、基地等方面的投资，不局限于依靠政府，要加快步伐走出去，自立自强。[7]

加大职业教育的宣传力度，增强职业教育发展后劲。提高社会各部门尤其是关键部门对职业教育的认识；积极运用广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传和推广，将职业教育的意义、影响和作用告知民众；将优秀的技术人才和高水平的劳动者作为正面典型宣讲，让大家改变只重学历、不重技术、轻视职业教育的传统思想，从而引导广大民众形成新的教育观、成才观、就业观，营造出社会关心、群众重视、政府支持的优良氛围；加大力度宣讲职业教育在经济转型、社会进步、解决“三农”问题等方面的深远影响和重要意义，加大力度交流职业教育改革和进步、发展的重要经验，宣讲产业、企业和事业单位在职业教育领域进行支持和扶持的事例，吸引社会各领域进一步地关注职业教育并支持其改革与发展，转变对职业教育的认知，通过良好的舆论引导和营造有助于职业教育发展、成熟的环境。

总之，随着我国新型城镇化建设推进，为职业教育大发展提供了广阔的平台，是职业教育发展的机遇。职业教育要抓住机遇，提高职业教育发展，更好地服务我国新型城镇化建设。

参考文献：

[1]蔡朔冰.职业教育应对城镇化发展的理念及实施策略[J].教育与职业，2013(2).

[2]高鸿，赵昕.城镇化进程下职业教育发展策略研究[J].职教论坛，2013(36).

[3]柳园，张韦韦.新型城镇化赋予职教新使命[J].教育与职业，2013(34).

[4]杜睿云，段伟宇.论职业教育与中国城镇化建设的互动关系[J].经济论坛，2010(1).

[5]李照清.城镇化背景下职业教育转型发展研究[J].现代教育管理，2014(6).

[6]吴龙，周华.论城镇化过程中职业教育的应对策略[J].中国成人教育，2011(19).

[7]陈艳，胡小强.高等职业教育在推动城镇化建设中的新思路[J].中国连锁，2014(7).