依靠发展现代农业推进县域城镇化

◎ 文/王

依靠发展现代农业推进县域城镇化

郡县治、天下安。目前，我国有2800多个县，其中农业县（一产GDP占总GDP40%及以上，农业人口占全部人口65%及以上且40%以下）约有1000个，半农业县（一产GDP占总GDP15%及以上，农业人口占全部人口25%及以上且65%以下）约有500个，超过此标准的是工商业县。工商业县县域经济相对发达，实现新型城镇化的物质和思想条件更为充分。对于全面建成小康社会，建设新型城镇化这一全局性战略而言，真正的难点、焦点是农业县、半农业县的城镇化问题。

新型城镇化是人的城镇化，从农民变成城镇居民，生产、生活方式会发生转变，但这种转变只能是渐变，而户籍、土地、住房和财税等方面的改革则需要长期的摸索。我国的地区差异较大，各地的自然、经济、社会都各具特点，发展的阶段处于不同的水平。因此，实现新型城镇化，要有打持久战的准备，更要有结合各地区实际的具体举措。

发展现代农业保障新型城镇化建设

1.在农业县、半农业县，县域农业现代化与新型城镇化是相得益彰的关系

（1）在农业县、半农业县地区，工商业相对不够发达，经济相对落后，城镇化建设的固定资产投资和社会保障性投资需要有持续的产业支撑。发展本地产业，现代农业首当其冲。

（2）在工商业逐步发展又尚未成熟的过程中，农民进城安居难、乐业更难。没有就业和稳定的收入来源，思想上的城镇化就难以实现，而发展现代农业能有效地缓解这一矛盾。

（3）在以人为本的新型城镇化过程中，随着从事农业生产的人员减少，城镇居民的增加，消费量随之增加，这势必要通过发展现代农业，提高土地资源的利用效率才能保障新型城镇化的平稳有序发展。

2.对于农业县、半农业县，发展现代农业是保障新型城镇化的重要前提

总结过去10多年各地发展现代农业的经验，对于农业县、半农业县，科学发展县域现代农业保障新型城镇化，至少要处理好3个关系：

（1）农业和非农业的关系。在农业县、半农业县，农业不赚钱的思想根深蒂固，创新思路，选择其他产业，尽快富县富民的思想和实践广泛存在。为此必须明晰各县社会经济发展情况，区分和处理好农业和其他产业的关系，一般可以从经济、社会、生态、文化等多个角度评价，认识农业对本县经济的贡献，对社会稳定、生态环境保护、地方文化传承等方面的意义和作用，避免出现舍本逐末的“创新”思路。

（2）农业资源特色与农产品市场需求的关系。由于各地农业资源、水土气候条件的差异，各地农林牧副渔产业和产品千差万别。不少地方结合自己的特色大力发展一县一业、一村一品，但一定要有市场的眼光，前期没销路、后期没产量的也不少。在新型城镇化中农民在身份转换过程中，要充分利用激励性的资源，认真选择好的产业和项目的选择考虑不充分，将会产生许多不必要的浪费。

（3）近期和远期的关系。农业现代化和新型城镇化都不是一蹴而就的，要统筹协调，有计划有步骤地发展，正确处理近期和远期的关系。对于一些重要基础设施，要有“一张蓝图干到底”的思路。同时，由于现代农业的特殊性，在生产和项目选择上，则要不断推陈出新，和周边城市群的发展相呼应。

发展都市型农业增强工商业县发展活力

在相对发达的工商业县，农业在地方经济的占比较小，但其重要性却不容小觑，尤其对于一些发达的大城市或者中心城市，这些地方往往是人口密集，生活水平较高，生态环境压力大。这类地区的县域农业，多以都市型现代农业的形式出现。作为现代农业的一种具体表现形式，都市型现代农业广泛存在于大城市周边，主要为城市提供鲜活农产品，生态环境的保障和市民旅游休闲的去处。形成城乡互动，“生产生态生活”为一体的“三生”农业。

美丽乡村

董年龙/摄

要做好工商业县的都市型现代农业，也要处理好3个关系：

1.产业化和园区化的关系

目前，很多地区的农业管理还是以产业化的思路为主，以都市型现代农业为主要发展方向，存在一个项目区有种植、养殖、加工等多类产业的现象，并且有一个或者数个经营主体，以园区化的形式存在。如果仍然以产业化的思路进成农业管理，则可能造成与实际需求越来越脱节。因此，必须在抓好产业化的同时，站在更加全面的角度思考重点项目筛选的问题。

2.农业和旅游的关系

对于都市型现代农业来说，“三生”功能中的生态和生活的功能，多以涉农旅游的形式出现。谈及农业旅游，农业是前提和基础，主要的投资和产出都应该是围绕着农业展开，用于农业生产的土地面积也应该占主要部分；从事生产管理的员工数量，也应该占有相当的比例。各地在处理二者的关系时，要避免出现用农业项目圈地，发展休闲会所、旅游地产的情况。

3.自上而下和自下而上的关系

产业和项目驱动城镇化，是实现本地城镇化的关键。从产业和项目的成长过程来看，有自上而下和自下而上之分，自上而下的项目是地方政府从发展的角度选址和培养起来的，特点是集中精力办的大项目，往往容易出成果，但机会和风险往往并存。自下而上的项目是指群众自发创造和积累起来的项目，往往成长慢、规模较小但极具个性，机会和风险都相对较低。两类项目应该相得益彰，在发展都市型现代农业的地区，要处理好这两类项目的关系，既要突出重点，也要有普遍培养。

未来县域现代农业与新型城镇化同步发展，是以县为单位同步推进农业现代化和新型城镇化的必然结果。要充分认识这一规律，结合各地区的实际情况，正确定位县域现代农业在县域发展和新型城镇化中的地位和作用，正确选择适合自身的思路和方法，按照党和国家制定的方针，实事求是、因地制宜地找到符合自身条件的农业现代化和新型城镇化同步发展的道路。

（作者系中国农业大学农业规划科学研究所常务副所长、总工程师）

编辑：张涵