高校突发性公共卫生事件的预防与应对

修新田

摘 要：高校突发性公共卫生事件已经成为影响校园稳定的一个突出问题。高校如何预防和应对突发性公共卫生事件是必须认真思考和研究的重要课题。高校突发性公共卫生事件具有一般突发性公共事件的特点，也有其自身的特点，学校应加强突发性公共卫生事件预防和应急能力的建设，以提高处理突发性公共卫生事件的能力。

关键词：高校；突发性；公共卫生

中图分类号：G478 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）02-0048-03

突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。亦指突然发生的、不可预测的，有公共卫生属性的，危害性和影响达到一定程度的突然事件[1]。

高校公共卫生突发事件是指由人为或自然因素引起的，具有突发性，会造成较多人员伤亡和经济损失，破坏学校正常教学秩序和社会稳定等严重危害影响的事故、事件和灾害。高校作为社会的有机组成部分，不可避免地要直面突发事件的侵袭，高校危机管理也应该相应成为高校日常管理的一个重要方面。有效预防、控制和消除突发公共卫生事件，保障广大师生的身心健康，对维护学校的正常教学科研工作秩序和维护社会稳定具有极其重要的意义，更是高等院校管理者的一项重要工作和研究课题。

一、高校突发性公共卫生事件的特点与类型

高校突发公共卫生事件具一般突发性公共事件的特点。高校突发性卫生事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是难以完全预测的，具有很大的突然性，破坏了高校正常的教学秩序，给高校带来不必要的损失，也对高校和社会稳定造成一定的影响，具有严重的危害性；事件一旦发生，更要求高校管理者在最短时间内迅速控制局面，以减少损失，具有控制上的紧迫性[2-4]。

高校突发性公共卫生事件也有其自身特征。其一，社会联系广泛性。目前，高校正在从社会的边缘走向社会的中心，越来越受到社会的关注，高校的突发事件更是社会关注的焦点。由于学校具有诸多不同于其他部门和领域的特点，一个学生的安危牵动众多亲人的心，一旦疫情在学校蔓延，会影响到整个社会的稳定。其二，群体的敏感性。高校突发性公共卫生事件的主体是有知识、有思想、有热情的学生群体，他们关注社会发展，对非常规事物有天然的好奇心理，并表现出这个年龄段特有的热情和冲动。加之现在网络和媒体信息传播快捷，通讯技术发达，事件一旦发生，很容易为社会上别有用心者和闲杂人员所利用，高校管理者如果掌控不当，易使事件朝“非理性”的方向发展，加深事件的危害性。其三，两面性。大学生突发性卫生事件具有两面性。一方面，事件的发生客观上破坏了高校正常的教学秩序，给高校带来不必要的损失，也会对社会稳定造成一定的影响，这是其“危机”的一面。另一方面，如果决策者在突发事件发生前后正确应对，积极地消除突发事件所带来的负面影响，化“危机”为“转机”、化“危机”为“契机”，则会极大地推动学校建设和发展。

高校常发生的突发性公共卫生事件主要有以下几种：（1）急性传染病的流行、爆发和集体中毒，这些是高校最易突发和较常见的公共卫生事件。（2）意外伤害和体育、心理卫生，各种意外伤害和大学生群体中较严重的心理障碍在各高校中均较普遍，给学生的身心健康造成严重威胁。高校心理卫生教育滞后，大学生的安全防范意识薄弱，日常生活的安全教育欠缺等为主因。（3）其他自然灾害所致的突发事件，如洪涝灾害、地震等，不仅造成伤害，也易诱发传染性疾病的流行[5]。

二、高校突发性公共卫生事件应急体系存在的问题

（一）思想欠重视、组织不健全

一些高校管理者重视教学和科研工作，轻视防范突发性公共卫生事件工作，没有切实将学校卫生防疫和健康安全工作作为学校工作的重要内容，没把师生的健康与生命安全放在重要位置，学校卫生安全防范措施不到位，组织机构和规章制度不健全，分工责任不明确；有的院校对突发共卫生事件的应急处理只有书面预案，缺乏思想上、技术上、物质上的准备，工作不落实，也未经演练的检验。一旦发生疫情，就措手不及，组建突发事件“应急领导小组”缺乏系统性和连贯性，缺乏应对疫情控制和处理措施。

（二）医疗设备、技术投入不足

校医院处在与突发公共卫生事件斗争的最前沿，对阻断传染病流行和妥善处置临床病例起着关键作用。随着各高校招生规模的扩大，学生人数增加，但许多高校在医疗保健机构专业人员配置方面却增加很少，在资金和技术方面严重投入不足。一些高校医院的基础建设薄弱，医务人员的传染病防治知识缺乏，防护意识不强，没有正确掌握传染病消毒隔离知识，缺乏应对突发公共卫生事件的物资和技术准备，应对突发危机力不从心，甚至可能成为传染病传播的疫源地，造成医护人员、病人之间的交叉感染。

（三）预警信息缺乏

信息是突发性公共卫生事件的关键因素。在突发性公共卫生事件管理过程中，许多高校不重视不及时对当前国际、国内、当地传染病疫情流行情况和其它突发公共卫生事件发生的情况的准确掌握，在建立疫情和突发预警制度建设、信息沟通机制建设等方面欠缺。

（四）基本卫生知识教育的欠缺

不少高校学生基本卫生常识和医学知识缺乏，应对突发公共卫生事件的合理承受能力还很贫乏和脆弱。校园生活的不文明、不健康、不卫生现象仍处处可见。在校园卫生管理工作中，简单地把公共卫生理解为搞清洁卫生，这种错误的认识也给疫情的扩散和传播埋下隐患。此外，学校特别是高校医院与地方疾病预防控制机构之间的配合协作不够，也是高校突发性公共卫生事件应急体系存在的重要问题。

三、高校突发性公共卫生事件预防与应对的建议

（一）加强组织领导 建立应急预案

地区教育行政部门和学校管理者应当充分认识到做好学校防范和处置突发共公卫生事件工作的重要性，牢固树立群众利益无小事、师生安危重于泰山的思想，认真做好突发共公卫生事件的防范和处置工作。

1.设立严密的组织机构。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全学校的突发公共卫生事件应急处理工作领导机构，以校领导班子为核心，以校医院和相关研究机构为基础，建立起一个持续运作的机构。加强高校疾病及突发公共卫生事件预防的规章制度建设以及监测网络的建设，保证防控监测网络正常运行，随时监测可能发生各种公共卫生事件的潜在威胁。负责高校突发性公共卫生事件应急预案的建立，将重要的防范应急预案向全校发布，组织领导日常全校性的应急处理演练，使突发共公卫生事件的防范和处置教育深入到学校的各个层面。在灾害不可避免发生时，能够反应敏捷、运转高效、处置规范地组织人员、物资等的调配和协调。

2.建立一支突发性公共卫生事件应急处置工作队伍。该队伍可由相关职能部门业务骨干、院系思政教育骨干、辅导员组成，该队伍直接受应急指挥机构指挥。同时，从常设机构中抽调骨干成员组成突发事件应急小分队，日常加强组织演练，重点加强针对学校常见的突发性公共卫生事件，如食物中毒、传染病、伤害、火灾等突发事件处置的培训和演练。使该队伍熟悉学校中各类突发公共卫生事件处理程序和原则，具备较强的危机管理意识、应急协调管理和应急处置能力。在危机一旦爆发时能第一时间做出反应，迅速启动应急预案，将按需提供车辆、物资、资金；保护现场、维持秩序、保证师生安全、安抚学生及家长、善后事宜；及时调整教学计划、保证校园网络畅通、开展校园内外宣传、教育工作。

（二）紧抓高校各场所的卫生管理

首先，要加强学校饮用水、食堂、小卖部等卫生建设和管理及各种传染病的监督管理工作，确保师生的用水卫生，饮食安全。严把食堂采购关、储存关、加工关和销售关，保证卫生，避免食源性突发事件。其次，校医院是高校防范和处置突发共公卫生事件的排头兵和骨干力量，要健全校医院的领导组织，建立健全校医院的防治突发性公共卫生事件应急处理工作预案，加强对医务人员的培训，提高医务人员对传染病的诊断、预防和治疗水平的同时，还要注意对疫情传报、消毒隔离和自身安全防护的培训。最后，领导校医院与地方疾病预防控制部门以及卫生行政管理部门加强合作，获得技术支持、帮助和指导。

（三）进行宣传教育，加大信息透明度

突发性公共事件的发生往往伴随着群体恐惧的产生，这种恐慌往往是因为对事件的不确定和一知半解引起的。因此向全校提供真实可靠的公共信息是公共管理的一部份。发生事件，每个人都希望知道其严重到什么程度、怎么预防。建立健全高校新闻发言人制度，在信息发布上要加强透明度，在发生突发事件时，应及时把校党委和领导班子的声音传达到每一个人，使得全校师生能够在危机发生时有所依靠，找得到方向，这种依靠不仅仅是物质和行动上的，更是心理上的。信息的公开透明，不仅使高校在突发事件中遏制流言，获得广大师生的充分信任，也能通过信息的透明化发布，及时了解大学生在突发事件中的思想动态，提高突发事件处理的针对性，更能充分地发挥学生的主观能动作用，最终引领群体意识保持正确的方向，使大学生学会客观地分析判断和处理外部各种情势。要健全信息渠道，建立严格的自下而上的突发公共卫生事件逐级报告制度，一方面及时与上级部门取得联系，一方面引导民众，安定民心。

同时要加强教育，全面提高学校师生的危机意识和防范意识，提高师生的识别能力和应变处理能力。高校应加强日常性的危机管理宣传教育活动，增强广大师生员工的危机意识，提高他们面对危机的心理承受能力和应变能力。应在校园大力开展经常性和多种形式的健康教育，帮助师生掌握卫生保健知识，养成良好卫生行为习惯，增强和改进处理自身健康问题的能力，严防意外伤害发生。鉴于学生中时有群体性心因反应病例的发生，各高校还应该加强对学生的心理卫生教育，提高学生应对突发公共卫生事件和外界影响的调适能力。

（四）重视政府的行为和力量

突发性公共事件发生后，保护人民的生命与财产安全是政府的第一要务。高校突发性卫生事件的发生必然给高校带来很大的财产损失甚至人员伤亡，影响学校正常的教学、生活秩序，严重的还会导致社会危机。通过政府适时介入，采取相应的应急措施，运用社会媒体、民间组织的力量等各种应急社会资源将会对事态发展起到有效的控制作用。

如何应对高校突发性卫生事件，是高等学校驾驭复杂局面、处理复杂问题能力的重要表现，是构建社会主义和谐校园的重要组成部分。高校增强对突发性卫生事件的预防与应对，将极大保障高校的正常、稳定运作与学生的安全与发展，营造良好的教书育人环境，从而构建和谐的校园氛围。

参考文献：

〔1〕中华人民共和国国务院令（第376号）.中央政府门户网站[EB/OL].www.gov.cn（2005-05-20）/（2012-12-1）.

〔2〕蔡乐农，杨燕华，权正良.高校突发公共卫生事件的防范和应急处理[J].痢疾预防质量控制，2006，13（5）：58.

〔3〕武文宏.高校应对突发公共卫生事件的探讨[J].中国热带医学，2005，5（8）：1778.

〔4〕谭春梅.广西校园内公共卫生突发事件原因分析及控制措施[J].广西预防医学，2002，8（6）：344.

〔5〕尹铁芳.浅谈广东高校公共卫生突发事件预防和控制[J].海峡预防医学杂志，2005，11（3）：70.

（责任编辑 姜黎梅）