“资本农业”改革释放多种创新功能——关于工商资本投入农业经营的功能论析

胡中习

（洞庭湖区农村综合改革研究院，湖南岳阳 414000）

“资本农业”改革释放多种创新功能
——关于工商资本投入农业经营的功能论析

胡中习

（洞庭湖区农村综合改革研究院，湖南岳阳 414000）

进入“三农”工作时期，工商资本投入农业经营具有深化改革的丰富内涵，释放出创新农业经营体系、农业发展方式、农业投入融资、农村社会治理、农业文化建设“五大创新功能”。各级领导应解放思想，把工商资本投入农业经营作为亲农、壮农、富农、美农的重要战略，以此加速城乡一体化进程，推进农业现代化建设，把农村综合改革引向深入。

工商资本；现代农业；改革创新

工商资本投入农业经营，从表象上看，是一种资本流动、由第二、三产业向第一产业流动的经济活动，实质上涉及城乡经济关系和生产力与生产关系多种要素调整、变化，流动、重组的深层次变革。这是继农村土地制度“明晰所有权、稳定承包权”后，放活“经营权”而催生出的一种新型农业经营形态，是农村综合改革“深化”的又一亮点。充分认识工商资本投入农业经营的多种创新功能，把资本农业改革引向深入，对于充分发挥市场配置资源的“决定性”作用，更好地坚持以工促农、以城带乡、工农互动、推进农业现代化建设、加速城乡一体化进程，具有极为重要的战略意义。

最近，洞庭湖区农村综合改革研究院就工商资本投入农业专题，组织课题组成员深入湖区部分县乡村组进行调研，并重点跟踪岳阳市君山区与湖南泰和集团公司在钱粮湖镇马颈河村生态农业合伙农场实践，形成了《培育新型经营主体、创新农业发展方式》即鼓励和引导工商资本投入农业的思考与建议研究成果。进入“三农”工作新时期，工商资本投入农业，具有深化改革的丰富内涵，具有多方面创新功能。

一、创新农业经营体系功能

工商资本投入农业本质上属于经营性经济活动，是工商资本的拥有者对农业的生产经营，从而推动农业经营呈现主体多元化的特征，对于创新农业经营体系产生深刻影响。放活农业土地经营权，这是农业土地制度的一项重要改革，中央一号文件提出要以“解决好地怎么样种”为导向加快构建新型农业经营体系，并强调要落实所有权、稳定承包权、放活经营权、实行所有权、承包权、经营权“三权”分离。这项农业土地制度的突破性改革，极大地解放和发展了农业生产力，也与工商资本投资者和土地所有者、承包者一样，可以依法依规获得农业经营主体资格，与农户家庭、家庭农场、专业大户，农业合作组织等一样成为现代农业经营主体，推动农业经营组织和农业经营体系的创新。工商资本投入农业，是深化农村改革加快培育新型农业经营主体，加速推进农村土地流转的一项重大战略。

二、创新农业发展方式功能

发展方式，是生产力与生产关系相互作用的产物，它决定并影响着生产力发展的水平和质量。长期以来，我国农业分户经营，“小农经济”特征较为明显，不仅规模偏小，而且经营方式落后，缺乏市场竞争能力，工商资本投入农业经营，不仅为农业带去了“资金流”，而且为农业带去了“信息流”、“科技流”、“管理流”、“人才流”等多种现代经济要素，多种新型经济要素汇流于农业一体，有效地扩大了农业经营规模，改善了农业经营的公共环境和社会化服务，促进传统农业向现代农业发展。伴随着工商资本向农业产业转移，单家独户“小农经济”逐渐向多户连片、适度规模的社会化生产转变；自给自足的产品农业向市场需求导向的商品农业转变；掠夺地力、污染环境、破坏生态的数量型农业向注重环保、生态友好、可持续发展绿色安全的质量型农业转变；单一土地加劳动力的自然资源性农业向资金和科技投入为主要素，土地、劳动力都可作资本入股合作经营的现代资本农业转变。工商资本投入农业经营，极大地改造了传统农业，创新了农业发展方式，促进了农业发展转型升级，农业经营规模扩大了，农业附加值更高了，农产品质量更优更安全，农业生态环境大为改善，为农业成为有奔头产业、农民成为体面职业创造了有利条件。

三、创新农业投入融资功能

农业发展靠改革，靠科技，但也要靠投入，农业发展的市场化离不开金融和投资支持。过去，由于农业金融体系不健全，农业资金服务不适应，农业受制于贷款难，融资难的矛盾非常突出，农村普遍感到农业资金投入不足。工商资本投入农业经营，为农业经营注入了新的资金要素，直接增加了农业投入的渠道，扩大了农业资金投入的总量，有效地创新了农业投入和融资体系，不少地方实践证明，工商资本正在成为农业经营新的资金投入主体。同时，由于工商资本与农户土地经营权的合作和股份经营，有效地提升了其经营权向金融机构抵押融资功能，便于及时开展有效的融资活动。工商资本经营农业，为转变农业发展方式，推进农业现代化建设，展示了农业投入和融资的广阔空间。随着经济社会结构的深刻变革和市场消费需求的变化，绿色优质安全的农产品和现代农业正在成为新的投资“热点”，许多富有战略眼光的工商企业家都在重新思考新的投资方向，把农业经营作为新的投资重点。农业和农村正在成为一块充满活力、充满希望的投资“热土”，吸引着更多投资眼光的关注。

四、创新农村社会治理功能

工商资本投入农业经营，粗看起来，好象只是一种经济活动，但进入实地考察，不难发现，这种新型经营活动，已经把经济社会、把城市乡村都有机地融为一体，湖南泰和集团公司与君山区钱粮湖镇马颈河村村委会和当地农户兴办合伙农场，由公司组织农场企业经营，村组干部参与合伙农场企业管理，农户以土地承包经营权入股，就地就业提供劳务，村组干部在合伙农场管理中不仅强化了管理责任，而且成为农村社会治理的骨干力量，进而加强了基层组织建设，更好地发挥了基层组织在村民自治中的积极作用，在实践中建立起公共服务、经营性服务、互助性服务相结合的服务体系和治理新机制。工商资本由城市下乡，投入农业经营，正好体现了“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”，不仅有利于广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，而且对于推进农业现代化建设，创新农村社会治理方式，加快城乡一体化进程，产生深远影响。

五、创新农业文化建设功能

农业经营活动，不仅表现在经济层面，现代农业的经营往往和现代文化相伴，农业经营活动的深层内涵表现是多种要素的组合艺术，是一种文化。农业经营，涉及经营主体和经营客体，涉及经营内容和经营方式，涉及农业、科技、信息的传递，农产品的标准生产，农产品质量的安全优质等这些都与文化密切相关。现代农业的经营需要很高的文化和艺术，现代农业不仅具有提供食物功能，而且其观赏、休闲、旅游等多种功能均有待开发，农业经济与农业文化的联系越来越紧密，农业发展越来越离不开农业文化的发展。从文化层面而言，现代农业经营的高端层面则在于农业经营主体与客体的互动融合，在于农业经营内容与方式的统一，在于农业艺术水准的提高。工商文化和农业文化有着不同的发展内涵和规律，工商资本投入农业经营，在为农业输入资金的同时，必定将工商文化的艺术优势带入农业，并与农耕文化相互碰撞和融合，使得农业经营理念和工商经营理念产生对冲，这种碰撞对冲和融合，可以使农业经营理念和农业文化充分吸收工商经营理念，吸收工商文化的长处并得到升华，成为一种开放型的新型农业文化。当今农业时代，应当是农业文化的时代，是农业文化引领农业文明的时代。在工商资本投入农业经营的过程中，这种创新的农业文化将更富有现代化活力，为深化农村综合改革，推进农业现代化建设发挥重要的“软实力”和智慧引领作用，某种程度上可以说，现代农业的经营和发展，就是农业文化的建设和发展，就是农业艺术的展示。

目前，一些地方对于工商资本投入农业经营存有模糊认识，担心工商企业借流转之名行“圈地”之实，在流转地上搞非农违规建设。这种担心其实是不必要的，应当看到，工商资本经营农业获得的只是“经营权”，而不是“所有权”，其“经营权”的获得既要公正合理地支付必要的费用给“所有者”或“承包经营者”，而且这种“经营权”的流转必然受到行政、政策和法律制度的监管，不可能通过经营性“圈地”而达到占有所有权的目的。那种通过“经营权”圈地达到占有所有权的目的，只有在土地所有权和经营权、或者土地承包经营权合为一体，没有分离的情况下可能实现，而土地经营权与土地所有权和承包经营权分离改革后，其经营权的流转，是受到法律的严格监管和保护的。如果谁想将“经营权”流转占为所有权，或者搞非农违规建设，现行政策和法规制度完全有力量对其予以纠正并给予惩处。各级领导应当站在深化改革的高度，充分认识工商资本投入农业经营的重要战略意义，进一步解放思想，解放和发展农村生产力，解放和发展农村社会活力，把工商资本投入农业经营作为亲农、壮农、强农、美农的战略之举，采取积极有效的措施和手段，鼓励、支持、引导和规范工商资本投入农业，加速农业现代化和城乡一体化进程，按照党的十八届三中全会精神要求，把农村改革全面引向深入。

[1]中共中央,国务院.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发[2014]1号）[R].2014-01-18.

[2]本报编辑部.踏上“三农”中国梦的伟大征程.农民日报，2014-02-07.

[3]本报评论员.正确对待农民是农村工作的根本[N].农民日报，2014-01-11.

[4]本报评论员.中国要强，农业必须要强[N].农民日报，2014-01-14.

[5]孙中华.加快构建新型农业经营体系[N].农民日报，2014-02-08.

（责任编校：张广宇）

"Capital Agriculture"Reform Release a Variety of Innovative Features—About the Function Analysis of Putting Industrial and Commercial Capital into Agricultural Management

HU Zhong-xi
(Institute of Comprehensive Rural Reform in Dongting Lake District,Yueyang,Hunan 414000)

Entering the"Sannong"work period,the policy of putting industrial and commercial capital into agricultural management has rich connotation of deepening reform.To release innovating agricultural management system,agricultural development,agricultural investment financing,rural"Five Big Innovation Capability",leaders at all levels should emancipate the mind,and take putting the industrial and commercial capital into agricultural management as the important strategy of intimating,strengthening,enriching and beautifying farm industry,so as to accelerate the process of urban and rural integration,promote agricultural modernization and deepen the rural comprehensive reform.

industrial and commercial capital;modern agriculture;reform and innovation

F 30

A

1672－738X（2014）02－0104－03

2014-03-03

胡中习（1954—），男，湖南澧县人，研究员。研究方向：区域经济社会发展战略。