推进州(市)社会主义学院正规化建设的思考

张耀波，张 华，许 霁

(1，2，3.曲靖市社会主义学院，云南 曲靖 655000)

推进州(市)社会主义学院正规化建设的思考

张耀波1，张 华2，许 霁3

(1，2，3.曲靖市社会主义学院，云南 曲靖 655000)

新世纪新阶段，随着统一战线工作的深入开展，州(市)社会主义学院建设摆上了议事议程，日益显示出其重要性。积极探索不断推进州(市)社会主义学院正规化建设对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线，加强统一战线人才队伍建设具有重要和深远意义。

州(市)；社会主义学院；正规化建设；意义；对策

党的十八大报告明确指出：要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础。社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，民主党派和无党派人士的联合党校，党和国家干部教育培训体系的重要组成部分的地位作用日益凸显。要充分发挥中国特色社会主义学院教育培训党外代表人士的主阵地作用，有针对性地加强党外代表人士教育培训工作，引导统一战线成员自觉接受中国共产党的领导，夯实多党合作的共同思想政治基础，就要坚持走“高层次、有特色、正规化”的办学道路，建立健全和不断完善适应新一代党外代表人士成长特点的培训体制和工作机制，改善社会主义学院的办学条件，不断提高教育培训的科学化水平，推进社会主义学院的正规化建设。本文结合曲靖实际，就州(市)社会主义学院正规化建设问题进行一些探讨。

一、 推进州(市)社会主义学院正规化建设的重要意义

新世纪新阶段，随着统一战线工作的深入开展，州(市)社会主义学院建设摆上了议事议程，日益显示出其重要性。进一步推进州(市)社会主义学院正规化建设对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线，加强统一战线人才队伍建设都具有重要和深远意义。

(一)推进社会主义学院正规化建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求

社会主义学院是各民主党派和无党派人士的联合党校，历来是党外代表人士教育培训的重要基地。随着形势的发展，社会主义学院在党外代表人士教育培训工作上，面临着新的契机和新的要求，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是符合中国国情的政党制度，是推进我国政治文明和民主政治建设的重要制度保障。这项我国独创的政党制度越来越受到世界众多国家和人民的瞩目、理解和赞赏。同时，它也越来越成为西方敌对势力竭力反对、诋毁和攻击的重点目标。当前我国正处于深化改革开放、加快经济社会发展方式转变的重要战略机遇期，虽然总体上发展平稳有序，但是随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，既有的社会矛盾和问题与新生的各种矛盾和问题相互交织。国内外严峻形势，必然会给部分党外代表人士的政治信仰、思想观念、价值理念和行为准则带来一定的影响。因此，加强对党外代表人士进行政治引导，促使他们坚定走中国特色社会主义政治发展道路，在关键时刻与中国共产党同心同德、同向同行，以利于长期坚持和不断完善我国社会主义政治制度，促进经济社会和谐发展，已成为统一战线工作极其重要的政治责任和核心任务，加强党外代表人士教育培训工作的重要性和紧迫性显而易见，作为培养统战人才和党外代表人士的重要基地，社会主义学院发挥着不可替代的重要作用。中共中央在《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中特别强调，“党委要关心和支持社会主义学院的建设”，“办好社会主义学院”。[1]可见，进一步推进社会主义学院正规化建设，大力推进党外代表人士教育培训的改革和发展对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要的现实意义。

(二)推进社会主义学院正规化建设是培养优秀党外人才的必然要求

统一战线作为中国共产党广泛团结社会各界人士的政治联盟，其巩固发展的关键在于高素质党外代表人士的不断涌现和健康成长。新一代党外代表人士成长的社会环境、实践基础和自身状况与老一辈相比发生了深刻变化，对教育培训工作也提出了更高的要求。为此，必须大力推进党外代表人士教育培训的改革和发展，转变思想观念，紧跟时代步伐，不断开拓创新，更好地适应新一代党外代表人士成长进步的需要，为建设高素质的统战人才队伍提供良好条件和制度保证。进入新世纪，中央先后颁发了一系列有关加强党外代表人士教育培训工作文件，社院工作第一次系统地上了中央文件，这是社院发展史上的里程碑，标志着我国党外代表人士教育培训工作进入了一个新发展阶段。2003年以来，中央提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体要求，2006年，中央颁布了《干部教育培训工作条例(试行)》，对干部教育培训工作提出了要求；2010年9月，中央颁发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，2012年3月，中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。应该说这些文件的颁发实施，对于进一步提高党外代表人士教育培训科学化水平提供了强大的理论政策支持，同时也对进一步加强社院正规化建设、更好提高党外代表人士教育培训工作质量和水平提出了一系列重要意见和新的更高要求。长期以来，全国社院系统在培训班次设置、教学内容安排、干部培训质量等方面，与全国党校系统和全国行政学院系统相比，始终存在一定的差距。要彻底改变这一现状，最重要的是要认真贯彻落实好中央文件精神，把新时期新形势下党外代表人教育培训工作作为社会主义学院工作的中心任务，以切实发挥社会主义学院主阵地作用。

(三)推进社会主义学院正规化建设是充分发挥统一战线理论研究基地作用的必然要求

中央颁发的《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》指出：“社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。要充分发挥社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用”。《纲要》明确指出社会主义学院要“建立科研创新激励机制”，“推进科研创新”，充分发挥“统一战线理论研究基地”的作用，[2]对社会主义学院的科研工作提出了新的更高的要求。习近平同志最近作出重要批示：“党校姓党，社院姓社，各司其职，各尽其能，党校和行政学院都要关心和帮助社会主义学院。”《中共中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院合作意向》有七项主要内容，其中有两项是科研合作，即第四项科研课题协作和第五项理论研讨活动。这种合作更要求科研方面突出特色、发挥优势。所以，发挥统一战线理论研究基地作用，是社会主义学院责无旁贷的职能，也是得天独厚的优势。因此要充分发挥社会主义学院作为统一战线理论研究基地的作用，围绕统一战线和多党合作重大理论和实践问题开展科研，逐步形成具有统战特色的优势学科，也就是“发挥基地作用、围绕中心科研、建设优势学科”。“研究基地”、“优势学科”是很高的要求，要有一流的研究条件、一流的研究人才、一流的研究成果，被学术理论界、统战部门和社会认同。当前，社会主义学院规模小、人员少、基础薄，面对新世纪新阶段中国特色社会主义事业提出的新课题新要求，面对改革发展不断涌现的新问题新情况，面对新世纪新阶段统一战线面临的新形势新任务，面对社会发展前所未有的新机遇新挑战，统战理论研究在统一战线全局中的地位将更加突出，作用将更加明显。因此，必须进一步推进社会主义学院正规化建设，充分发挥其独特的作用。

(四)推进社会主义学院正规化建设是凝聚统一战线力量的必然要求

党的十八大报告指出:“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”这既是对统一战线功能已有认识的重申，又是从夺取新胜利的要求出发对统一战线新任务的揭示。统一战线的根本任务，是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为完成党在各个历史时期的奋斗目标提供最广泛的力量支持。新民主主义革命时期，统一战线广泛团结和联合一切革命阶级和各界爱国民主人士，为争取民族独立和人民解放作出了重要贡献，成为夺取中国革命胜利的“三大法宝”之一。新中国成立后，统一战线充分调动社会各界人士的积极性、主动性和创造性，为巩固人民民主国家政权、建立社会主义制度、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样或那样的矛盾和问题，更加需要发挥统一战线的法宝作用，把全体人民的意志、智慧和力量集聚到建设中国特色社会主义伟大事业中来。面对新世纪新阶段，无论改革和建设的任务，还是党的建设的任务，都十分繁重。这就需要进一步发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用，在中国共产党的坚强领导下，把海内外中华儿女的智慧和力量都凝聚起来，为实现祖国完全统一和中华民族的伟大振兴而团结奋斗。新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，在增进团结、凝聚力量中发挥着独特的优势和作用。社会主义学院是统一战线和党外代表人士的“政治学院”、“联合党校”，以社会主义学院为平台，通过开展学习培训、思想交流、工作研讨、感情联谊等活动，对统一思想认识，提高理论水平，践行“同心”思想，凝聚统一战线力量，将起到积极的推动作用。因此，进一步推进社会主义学院正规化建设对于凝聚统一战线力量具有重要的意义。

二、积极推进州(市)社会主义学院正规化建设的对策

新的形势下，推进州(市)社会主义学院正规化建设，就是要以十八大精神为指导，以深入贯彻落实《纲要》为主线，努力探索具有统一战线特色的办学路径与方法，确立具有社院特色的教学内容和体系，特别是要建立起制度化的培训机制、有特色的优势学科体系、高水平的教学科研队伍、优质实用的教材体系、配套完善的办学设施、卓有成效的现代管理制度。这样，才利于培养统一战线人才，充分发挥社会主义学院作为统一战线的人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用。

(一)进一步深化教学改革，提高教育培训质量，充分发挥社院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用

一是以巩固共同思想政治基础为核心，注重强化共识教育。政治共识是统一战线和多党合作事业发展的思想基础，共识教育是社院教育培训的鲜明特点。我们工作的根本目的，就是使党的政治主张成为广大党外代表人士的共识，夯实统一战线的共同思想政治基础。所以在教育培训工作中，社院要坚持以政治培训为主、强化共识教育，当前要切实推动十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神进课堂、进教材、进学员头脑，使之成为党外代表人士的普遍共识，使统一战线的共同思想政治基础更加巩固。二是改革教育培训内容，构建体系完善，特色鲜明的课程体系。教学内容要与时俱进，及时反映马克思主义中国化最新成果、国内外、云南省和州(市)经济社会发展状况、社会热点难点问题，合理吸纳学术界新的、科学的研究成果，使教学内容具有更强的现实性、针对性、新颖性，增强课程的吸引力和实效性。要依据十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，完善“一个主题、五个方面”的教学布局，开设学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神专题讲座，开设或完善关于科学发展观的历史地位、生态文明建设、社会主义协商民主制度、社会主义核心价值观等理论创新最新成果的专门课程。其他课程也要根据十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，对教学内容作出相应调整。三是创新教学方法，增强培训效果。创新教学方式，是完成培训内容、实现教学目标、提高教学质量的必然要求，是深化教学改革要着力解决的突出问题，也是使社院教学充满生机和活力的关键所在。在改进讲授式教学的基础上，积极推进研究式教学，采用现场式、案例式、情景模拟式、体验式、辩论式、双向交流、学员论坛等教学方式。四是开展教学质量评估，建立起科学、规范、系统的教学质量评估制度体系。制定科学规范、切实可行的教学质量评估办法和指标体系，对教师教学效果进行评价。通过对教学效果的综合考评、教学质量的量化分析，发现优点，找出不足，有针对性地深化教学改革，提高课堂教学水平。五是建立健全联合调训机制和教育培训计划协商机制。把党外代表人士的教育培训纳入党委干部教育培训总体规划，统筹规划，合理安排。根据教育培训的有关原则，规范培训班班次设置和学制。

(二)进一步加强学科体系建设，推进科研创新，发挥好统一战线基础理论研究基地作用

学科建设是社会主义学院建设的核心，是事关社会主义学院正规化建设和发展的关键，是贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，加强对党外代表人士队伍建设的思想政治教育，发挥社会主义学院主阵地作用的基础，是提高社会主义学院教学、科研及社会服务能力和水平的重要基础。因此，要以学科建设为总抓手，深化教学改革，推进科研创新，加强学科带头人培养，更好地发挥党外代表人士教育培训主阵地作用。作为州(市)社院在学科建设方面应因地制宜，立足本地，创建品牌。要有“突破口”，根据各地统战工作的重点和实际情况，明确学科建设的着力点和发展方向，创建优势学科。要“接地气”，立足本地统战工作的实际，注重第一手材料的收集和研究，以小见大，解决现实问题。要“创建品牌”，形成有地方乡土特色、服地方水土的精品课程和特色专家。当前就是要紧紧围绕十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神和学科布局，优化课程设置，培育精品课程，逐步形成具有鲜明社院特色的课程体系；要根据十八大关于统战工作的重要部署，结合教学培训需要，确定科研课题，加强统战理论、多党合作理论、参政党理论、民族宗教理论、中华文化和社会主义核心价值体系等方面的研究，为党委、政府和统战部门科学决策提供参考。发挥科研对教学的支撑作用，形成科研和教学的良性互动。引导教师走“科研型”和“学者型”路子，鼓励教学科研人员围绕教学中的难点、热点问题和学员在学习中急需解决的问题进行调研，搞好理论与实践的结合，多出新的理论成果，并把研究成果及时转化为专题课程、精品课程教学内容，提高教学质量。[4]

(三)进一步加强教师队伍建设，提高综合素质，切实提高教学质量和办学水平

全面推进社会主义学院正规化建设，队伍建设是关键。要努力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、专兼结合的师资队伍。一是积极引进高职称、高学历、高水平人才充实教师队伍。实施学科带头人培养工程，打造教学名师。建立统一战线教育培训师资库，实现优质教师资源共享、动态管理。二是抓加强培训这个关键。提高素质的关键是抓好培训。除在职进修、立足岗位培训外，采取“请进来讲课”、“走出去办班”、“派出去培训”、“派下去挂职”等多种方式培养师资，锻炼队伍。三是积极推进干部人事制度改革，建立竞争激励机制，完善考核评价办法，如制定“一课一评”的教学质量评估制度，奖励教学效果好的教师，奖励在职攻读学位和研究生等等，充分调动干部职工的积极性和创造性，不断提高管理水平和服务能力。四是完善领导干部上讲台制度，党政领导干部特别是主要领导干部要坚持到社院授课。

(四)进一步夯实基础设施，改善办学条件，创造良好的培训环境

基础设施建设是社会主义学院履行职责、发挥作用的基本前提。为推进社会主义学院正规化建设，《云南省贯彻落实〈2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要〉的实施意见》明确指出：“各级党委、政府要切实加强对社会主义学院的领导，认真研究和解决教育培训中的重大问题，为社会主义学院开展工作创造必要条件，在机构设置、人员配备、经费保障等方面保证承担工作任务的需要。”就曲靖情况来看，2011年10月，曲靖市委召开了全市党外代表人士教育培训工作会议暨全市社会主义学院工作会议，就贯彻全省社会主义学院工作会议精神采取了几项有力措施：一是对曲靖市社会主义学院进行搬迁新建，为进一步整合党外干部培训资源，提高党外干部培训的实力和水平，曲靖市委决定由曲靖市、麒麟区、沾益县、马龙县共同出资建设市社会主义学院的新校址，共同使用教学资源；二是专项经费保障党外代表人士的教育培训工作；三是制定规划，明确提出六支队伍教育培训的总体目标。这为社会主义学院的改革和发展创造了条件。在新的形势下，社会主义学院要积极争取有关部门的支持，切实保障社院正规化建设的需要，要根据培训规模不断扩大的现实状况，加大经费投入，坚持硬件、软件协同发展，不断改善办学条件，为党外代表人士学习培训创造良好的环境。

(五)更加注重加强自身建设，增强服务意识，确保各项工作顺利推进

社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。要充分发挥社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用，坚持社会主义的办学方向，弘扬“爱国、团结、民主、求实”校风，坚持特色立院、质量强院、发展兴院。着眼于科学发展、和谐发展、跨越发展，全面推进领导班子建设、基层组织建设、制度建设和机关建设。一是加强领导班子建设。抓好学习型班子建设，以党委理论中心组学习为主要形式，及时学习传达并研究贯彻中央和省市重要决策部署和有关会议、文件、讲话精神，提高班子整体理论水平和工作能力。抓好团结型班子建设，以党委会、校长办公会、投票表决、班子成员互相沟通等为主要形式，认真抓好民主集中制建设，促进班子团结、和谐、统一。抓好务实型班子建设。以民主生活会为主要形式，认真开展批评与自我批评，大力倡导讲真话、办实事的求真务实之风。抓好廉洁型班子建设。班子成员带头发扬艰苦奋斗、厉行节约、廉洁自律，以良好党风带校风、促学风。二是加强党的建设。以活动为载体强化思想政治建设，深入开展创先争优活动，推进学习型党组织建设。推进校党委、党支部工作科学化、规范化、制度化建设，全面提升党务管理、纪检监察、群团建设工作的成效。以深入贯彻落实《廉政准则》为重点，加强党风廉政建设，坚持一手抓培训轮训工作、一手抓党风廉政建设工作，将党风廉政建设工作与社院的培训轮训、行政管理同布置、同检查、同落实。三是加强制度建设。学习借鉴兄弟干部院校的成功经验，紧密结合社院工作的自身特点，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高各方面工作的制度化，规范化水平。四是加强校园文化建设。弘扬“爱国、团结、民主、求实”的校风，倡导“读书学习、钻研理论、学以致用”的校园文化精神，学习践行社会主义核心价值体系。开展有益于教职工身心健康的各项活动，营造有社会主义学院特色的校园文化氛围。

[1]中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见[EB/OL].(2005-2-18).http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

[2]2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要[Z].中共中央办公厅印发，2010-9.

[3]关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见[Z].中共中央印发，2012-2.

[4]云南省贯彻落实《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的实施意见[Z].中共云南省委办公厅印发，2010.

责任编辑：罗 雷

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1671-2811(2014)01-0117-05

张耀波，男，云南曲靖人，曲靖市社会主义学院副院长、副教授。研究方向：哲学、中特理论；张华，副教授，曲靖市社会主义学院教务处副处长；许霁，讲师，曲靖市社会主义学院教务处副处长。

2013年度云南全省社会主义学院(校)科研协作课题阶段性成果，立项编号2013SYXTB03