高校侨务工作现状分析及对策研究

王一清

(浙江大学党委统战部，浙江 杭州 310012)

高校侨务工作现状分析及对策研究

王一清

(浙江大学党委统战部，浙江 杭州 310012)

高校侨务工作是党的统战工作的重要组成部分。近年来，随着归国留学人员队伍日益壮大，高校侨务工作的重要性日益凸显。充分认识高校侨务工作的重要性，客观分析高校侨务工作现状，深入探究加强高校侨务工作的措施，对于加强和完善高校统战工作意义重大。

高校；侨务工作；探讨

高校党委统战部干部侨务工作是党和国家一项长期的重要工作，历来受到党中央的关心和重视。华侨作为中华民族大家庭的海外存在，党成立之后不久就开始接触华侨和处理侨务。党和政府历来高度重视和关心侨务工作。在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上，侨务工作承担着凝聚海外侨胞和归侨侨眷力量的重要任务。凝聚海内中华儿女的力量，发挥其积极性，对于党和国家事业的发展至关重要。尤其是近年来，随着国家改革开放、经济发展、环境优化，归国留学人员数量迅速增加，队伍日益壮大。在我国新的社会阶层人员构成中，归国留学人员已成为我国社会的一个重要群体，在我国政治、经济、文化等领域发挥着越来越重要的作用，为中华民族的伟大复兴做贡献。针对归国留学人员工作、生活和经历的特殊性，扎实有效地开展统战工作，调动他们建设社会主义的积极性、主动性，是当前统战工作一项迫切而重要的崭新课题，对于加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会、和谐社会具有重大而深远的意义。

一、高校侨务工作的重要性

高校是开展侨务工作的重点单位，高校的侨务工作也是高校党委统战工作的重要组成部分。高校归侨、侨眷及归国留学人员人数多、层次高，学术上有造诣、社会上有影响、海外联系广泛，是促进高校内涵式发展和构建和谐校园的重要力量。

(一)加强高校侨务工作是适应侨情发展变化的需要

习近平同志提出实现中华民族伟大复兴的中国梦需要凝聚13亿中国人力量，将每个人的利益与民族、国家利益紧紧地联系在一起，作为一个共同体。广大华侨、归侨和归国留学人员是实现中国梦的重要人才资源宝库。改革开放35年来，广大归侨侨眷和海外侨胞以爱国爱乡的赤子情怀，积极发挥独特优势，为推动祖国现代化建设，为促进祖国和平统一，为传播中华文化、增进中国人民同世界各国人民友谊，作出了重要贡献。高校作为知识的高地、人才的高地、创新的基地，与海内外联系交往、合作交流越来越密切，因而也成为华侨华人和归国留学人员的主要选择的地方。加强高校侨务工作，有利于适应高校侨情的变化。

(二)加强高校侨务工作是开展高校统战工作的需要

高校是高级知识分子集中的地方，也是归侨、侨眷和归国留学人员较多的地方，其中归侨、侨眷和归国留学人员又大多数是民主党派或无党派人士，是高校统战工作的重要对象。尤其是随着归国留学人员的队伍不断壮大，老侨和新侨共同构成了高校侨务工作的重要对象。为了更好维系广大归侨、侨眷和归国留学人员同祖国的联系，搭建桥梁，发挥侨力，侨务工作担当了桥梁纽带作用。

(三)加强高校侨务工作是高校引进高层次海外人才的需要

改革开放以来，我国出国留学人数急剧增加，已成为亟待进一步开发的智力资源。在党的知识分子政策的感召下，出国留学人员回国服务的越来越多，回到国内高校工作的人也逐年增加，高校侨务工作已成为吸引出国留学人员回国发展的重要环节。截止2012 年，中国留学人员回国数量达到27.29万人，同比增长46.56%，出现“史上最大海归潮”。未来5年内，中国将迎来回国人数比出国人数多的历史拐点。*中国与全球化研究中心和社会科学文献出版社.《中国海归发展报告(2013)》，国际人才蓝皮书。科技兴则民族兴，科技强则国家强。人才资源正是科技兴盛和国家富强的重要智力支撑。海外人才归国数量快速增加，归国人才层次不断提高，为国服务活动日趋活跃，在我国科技创新和高新技术产业发展中发挥了重要作用。在海外高层次人才引进过程中，高校侨务工作发挥了重要作用。

(四)加强高校侨务工作是推动高校自身建设和发展的需要

归侨、侨眷和归国留学人员中蕴藏着雄厚的教学、科研力量，并具有广泛海外联系，是高校人才建设中不可或缺的人力资源宝库。归侨、侨眷和归国留学人员在国际学术界和文化界有着重要影响。借助这一优势，一方面可以为高校输入异域学术文化中的新鲜血液，促进不同学术文化的交流和互促互进；另一方面还可以借助更多国际渠道发出自己的声音，掌握更多话语权，为促进高校内涵式发展凝聚侨心、汇聚侨力。

二、高校侨务工作现状

新中国成立60多年来，广大归侨侨眷和留学归国人员始终与祖国同呼吸、共命运，积极参与和支持国家建设，积极推进祖国和平统一大业，积极促进中国人民同世界各国人民的友好交往，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福作出了突出贡献，发挥了独特作用。随着改革开放的深入，高校的侨情发生了深刻的变化。高校作为归侨、侨眷和归国留学人员相对集中的地方，各高校侨务部门在实际工作中积极探索工作方法，取得了一定成绩，也同时存在以下问题：

(一)高校侨务工作机构有待健全

20世纪九十年代前后，根据形势发展的需要，全国很多高校相继成立了侨联组织。但是随着时间的推移，各高校侨联组织的发展出现不平衡的状况。有些高校的侨联组织得到党委重视，基本上实现了有组织、有队伍、有阵地、有经费、有活动的“五有”局面。而一些高校侨联组织由于受到诸如机构改革、干部变动等因素的影响，成为了一无经费、二无场所、三无活动的“三无团体”。在这种情况下，很难发挥侨联组织对于广大归侨、侨眷的吸引力，也无法真正发挥侨联凝聚侨心、发挥侨力的作用。随着改革开放的深入，大批归国留学人员成为了侨务工作对象，很多高校相继成立了留学归国人员联谊会，与侨联合署办公。在工作过程中，由于工作对象不尽相同、工作方法不尽一致，存在工作成效不明显等现象。

(二)侨务工作理念和工作方法有待创新

党中央历来高度重视广大归侨侨眷和留学归国人员工作。党中央强调要最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来，最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞的积极性调动起来，最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞的 独特优势发挥出来，进一步汇聚起全民族为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗的强大合力。随着改革开放的不断深入，留学归国人员的大量涌现，党和国家出台了一 系列鼓励海外高层次留学人才回国工作的政策，并于2008年开始实施“海外高层次人才引进计划”(简称“千人计划”)，要求各地区各部门进一步解放思想， 完善体制机制，健全政策措施，以更宽的眼界、更宽的思路和更宽的胸襟做好海外高层次人才引进工作。但是随着归侨、侨眷年龄的日益增大和归国留学人员队伍的日益壮大，如何更好平衡老侨和新侨工作值得探讨。目前，在开展高校侨务工作过程中，面向归侨、侨眷工作方法不多，多以沟通感情、交友联谊为主。面向归国留学人员，高校尚未形成一套完整工作机制，比如引智引才多为人事部门和相关学院牵头，高校侨务部门在引才引智上作用发挥不明显；在发挥归国留学人员作用上，高校侨务部门多以服务为主，创新方法不多。

(三)高校侨务工作干部队伍建设有待加强

改革开放初期，高校侨务工作的对象主要是老归侨侨眷，以及少部分出国留学人员在国内的亲属，人数不多。但随着归国留学人员队伍的壮大，随之而来的是侨务工作的对象、任务的变化，由原来的以老侨工作为主，转向老侨、新侨并重。其中老侨的需求主要是以生活上的照顾、精神上的安慰、物质上的帮助为主，新侨的需求则呈现出多样化，主要有学术环境、人文氛围、发展空间等，从而使高校侨务工作任务更加繁重。由于绝大多数高校没有设立侨务工作部门，因此，从严格意义上来说，高校侨务干部队伍基本没有，绝大多数的侨务工作是由统战部工作人员完成的。高校是民主党派成员、无党派人士和党外知识分子的重要源头，仅就这一点而言，统战部本身的工作量就已经很大，任务繁重。而高校统战部门除了一部分是独立设置外，大量的是与组织部或党办或宣传部等部门合署办公，统战干部大多数是兼职的。即使是独立设置的统战部，其工作人员也就2—3人，往往无暇顾及侨务工作。由于统战干部非严格意义上的侨务干部，对侨务法律法规政策、侨务理论知识、侨务业务工作等不够熟悉，缺乏有效的工作方法和措施，同时也缺乏专业的指导和培训。

三、进一步加强高校侨务工作的路径

人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。改革开放以后特别是进入新世纪以来，我国的侨情发生了较大变化，其中突出的表现就是归国留学人员群体的形成和作用的彰显。面对党中央的新要求、形势任务的新变化、侨界群众的新期盼，高校侨务工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把握中国梦的主旋律，筑牢工作基础、创新工作机制，进一步强化宗旨意识，及时把握高校归国留学人员需求和社会热点，关注侨界民生，建好侨胞之家，凝聚侨界力量，以创新实践为手段，将高校的侨务工作和为大局服务、为高校发展服务、为侨界人士服务结合起来，不断开创高校侨务工作的新局面最大限度地把侨界群众团结在党的周围。

(一)提高意识，健全工作机制

侨务工作是推动高校教育改革与发展的重要动力之一。面对新的形势、新的发展，要强化“大侨务”意识，改变“就侨务工作抓侨务工作”的现象，把高校侨务工作与教学科研、人才培养、构建和谐校园结合起来，从学校的全局出发，围绕中心、服务大局、发挥优势、彰显作用。要加强各部门的协调合作，由组织部、统战部、人事处、外事处、科学技术研究院及地方合作处等相关部门定期不定期进行协商，研究解决归国留学人员回国服务工作的相关问题，为他们提供回国工作、合作研究和讲学、技术服务、生活安排、组织人事方面的全方位服务。要围绕各个时期、各个阶段归国留学人员的实际需求，加强对归国留学人员工作的协调与服务。

(二)积极探索，创新工作方法

二十一世纪的竞争是人才的竞争。面对归国留学人员大量涌入高校，高校在侨务工作中要坚持“老侨”和“新侨”两个并重，在原有工作基础上，创新工作方法，找准老侨和新侨工作着力点，更好为老侨和新桥服务，更好发挥老侨和新侨的作用。一要更多关心老侨生活，为老侨排忧解难，发挥余热。拓展联谊，最广泛地凝聚侨心。要开展形式多样、侨界群众乐意参加的文体活动，关心老归侨晚年生活，切实帮助困难侨众解决工作和生活中遇到的问题。对老归侨的服务要体现在精神上安抚、生活上帮困等，特别要关心侨界独居和“空巢”老人。同时也要看到老归侨作为学术精英，在培育下一代上所发挥的作用，要积极为老侨发挥余热创造条件。二要结合新侨特点，探索新型工作方式，服务新侨。归国留学人员已成为我国社会的一个重要群体，他们把国外先进的科学技术、管理手段应用于国内教学、科研或新技术开发，为中华民族的伟大复兴做贡献，在我国政治、经济、文化等领域发挥着越来越重要的作用。要提高对归国留学人员的重视，把做好归国留学人员工作作为一项重要任务抓紧抓好，健全吸引海外留学人员归国的优惠政策，明确人才引进规划，明确服务措施，完善配套措施，用政策吸引人才，用服务留住人才。要坚持采取灵活多样的方式，实现留学人员最有效的配置，真正把各类留学人才为国服务的积极性引导好、保护好、发挥好。要充分认识新时期高校开展归国留学人员工作的重要作用，发挥好归国留学人员在高校工作中的特殊作用。面对高校海外人才引进工作力度加大、速度加快、人数增多的趋势，同时高校与海外合作办学、合作研究、学术交流不断深入，更加需要我们探索建立学校侨务部门或与统战部门合署办公的新机制。高校侨务工作需要统战部门与其他部门、院系共同合作，做到部门互动与上下联动相结合，主动与组织、宣传、人事、外事、人才引进工作驿站、海外办事处、校友会等部门加强沟通交流，不断完善协调机制，在海外高层次人才引进上多下功夫、多做实事。

(三)传承文化，提升对外交流水平

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，中华民族向来以悠久的文化著称于世。在华侨华人社会中弘扬中华文化，是一项具有战略意义的基础性工作。高校要提高认识，重视对外文化交流活动的战略意义。在开展对外文化交流活动中，鼓励支持开展海外中华文化教育，使中华优秀文化在归侨侨眷和归国留学人员中代代相传；进一步密切与海外校友会的联系联谊，更好发挥校友会、海外华侨华人社团在海外高层次人才引进中的作用，为人才引进中传播和弘扬中华文化，在精神上留住人才、用文化凝聚人才；更好发挥归侨侨眷和归国留学人员的海外影响力，搭建文化传承的紧密纽带，让中华文化在交流中生生不息。

(四)加强培养，提高侨务干部修养

面对新形势新任务，高校侨务干部修养尤为重要。一要提高理论修养。对于侨务干部来说，提高马克思主义理论修养具有十分重要的意义。辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点是侨务干部开展工作的重要方法，能够帮助侨务干部在工作中理清重大关系，既突出重点，又统筹兼顾，既立足当前，又着眼长远，推动侨务工作科学发展。二要热爱侨务工作。侨务工作是一项既重要又有意义的工作，直接和实现全面建设小康社会的宏伟目标、推动中国和平统一进程和扩大中国人民与世界各国人民友好交往联系在一起，侨务工作大有作为。侨务干部要热爱本职，尽心尽力为侨服务，为经济社会发展大局服务。三要增强全局意识。不断提高服务大局的能力，既要集中精力、做出成绩、当好主角，又要凸显主线、发挥优势、当好配角。要增强人本意识，不断提高为侨服务的能力，真正做到知侨情、有感情、办事情。要增强形象意识，不断提高联谊交友的能力，做到春风化雨、润物无声，切实增强亲和力、感染力和吸引力。四要提高业务能力。目前，高校实现人事制度改革，很多侨务干部年纪轻、资历浅、经验不丰富。而侨务工作又是政治性、政策性、敏感性都很强的工作，急需加强侨务干部培训，在工作实践中多学习、多思考、多总结，积累经验。在培训中帮助侨务干部增强政策方针和法律修养，提高为国家大局服务和为侨服务的能力。

[1]浙江省高校统战工作理论研究会.高校统战工作理论与实践[M].杭州：浙江大学出版社，2013.

[2]吴桂韩.论新时期侨务干部的修养[J].八桂侨刊，2012(3).

责任编辑：杨松禄

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1671-2811(2014)01-0020-04

王一清(1986-)，女，浙江台州人，硕士，浙江大学党委统战部干部，研究和从事侨务工作。