非公企业党组织作用发挥的路径分析和探讨

岳 宴

(中共广东省委党校，广东 广州 510053)

非公企业党组织作用发挥的路径分析和探讨

岳 宴

(中共广东省委党校，广东 广州 510053)

当前非公企业党组织发挥作用面临两大困境：就企业内部环境而言，员工队伍的稳定性差、业主对党建工作的不够重视、党务工作者自身素质良莠不齐是影响工作效能的重要因素；就企业外部环境而言，相关机制的缺失、上级党组织引导乏力和过分追求编制的做法也是影响党组织作用发挥的重要原因。切实解决非公企业党员队伍的规模稳定问题、注重党务工作者的选拔任用、切实提高业主对党建工作的认识、不断完善非公企业党建工作的相关制度是拓展非公党组织作用发挥路径的现实选择。

非公企业； 党组织作用；对策

改革开放以来，我国非公有制经济迅速发展，非公企业党组织作用的发挥越来越受到重视，不断加强和改进非公企业党组织的建设，是扩大党建工作的覆盖面、增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要，也是引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要。在这个新领域中，不论是理论方面，还是实践方面都取得了一些成功的经验，同时也面临着一些需要解决的困惑和难题。针对这些问题，应该从多方面思考，提出相应性的对策建议，不断加强和改进非公企业党的建设工作，进而使非公企业党组织能够充分发挥作用，引导企业健康发展，从而使非公企业党组织和企业达到双赢的效果。

一、非公企业党组织作用发挥的路径现状

现行党章第三十二条明确规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”[1](P47)非公企业党组织根据党章的规定，严格履行自己的职责和义务，充分发挥党组织的作用，探索出了一些有效的方法途径，具体体现在以下四个方面：

(一)宣传贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业依法经营

非公有制经济组织产权私人所有，企业内没有一套自我约束的机制，企业主容易受利益最大化目标的驱动，产生偷税漏税、制造假冒伪劣产品、侵害员工合法权益等各种违法和违规行为。针对这种情况，非公企业党组织安排学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任，主要从以下几个方面着手：

能够认真做好宣传工作，让企业主和职工及时准确掌握党的有关方针政策和法律法规，增强企业主的政策法律观念；加强对企业主进行思想政治、道德、法规等方面的教育和培训，提高他们对党的路线方针政策的认识，帮助企业主提高贯彻执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性；企业党支部经常和企业主进行沟通，时刻关注企业决策和生产经营状况，发现问题，坚持原则，敢于同违反政策和违反法律的行为作斗争。

(二)关心和支持企业的生产经营，促进企业健康发展

非公企业党组织在企业发展中“发挥政治引领作用”[2]，把党组织的活动与企业生产经营管理相结合。在全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组的带领下，非公企业党组织和党员把“创先争优活动与生产经营结合起来，立足岗位发挥先锋模范作用，推动企业加快转变经济发展方式、实现科学发展。”[3]通过“强化决策参谋功能发挥党组织作用”[4]，积极开展建言献策活动，发动党员和职工群众为企业发展提合理建议，促进企业生产经营和决策管理科学化。不断协调企业和企业外部的关系，帮助他们解决政策法律许可范围和可能范围内的实际问题和困难。

(三)领导和支持群众组织，团结和凝聚职工群众

非公企业党组织积极领导好工会、共青团等企业群众组织，支持企业群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地、认真负责地开展工作，使其成为党联系广大职工群众的桥梁和纽带，充分利用思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设等有效手段团结凝聚职工群众。充分发挥在企业职工群众中的“政治核心作用”[2]，密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。

(四)协调各方关系，维护各方合法利益

非公企业党组织不仅把职工群众的利益放到首位，积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，使职工的合法权益得到保障，而且还致力于协调企业内部各方面的关系，包括投资者之间、投资者与管理者之间、管理者与普通职工之间、决策层管理层与职工之间、职工与职工之间的关系。党组织积极协调各方的利益关系，及时化解矛盾纠纷，维护各方的合法利益，构建和谐劳动关系，起到利益整合、凝聚人心、共谋发展的作用。

二、非公企业党组织作用发挥的困境分析

这些年来，非公企业党组织的建设取得了显著的成绩，在党组织作用发挥方面也探索出了许多有效的途径，但是由于非公企业党建相对来说还是一个新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，党组织作用发挥受内外环境的制约，遇到了许多困难和挫折。

(一)就企业内部环境而言，企业员工、企业主、党务工作者是影响党组织作用发挥的重要因素

非公有制企业员工流动大，致使企业党员队伍不稳定，制约党组织作用的发挥。非公有制企业本身就处于不稳定状态，经常出现歇业、停业、分立、合并的情况，再加上非公企业的员工不能端着国有企业那样的“铁饭碗”，经常面对着解聘或辞职的情况，员工流动性比较大，导致党员队伍很不稳定。并且非公有制企业的管理人员和普通党员通常担任着党务工作者特别是党组织书记，这部分人员随时都有被解雇或换岗的可能，实际上也处于不稳定状态，这些情况都造成企业党组织的不稳定，制约党组织作用的发挥。

有些企业主对非公企业党建工作认识不足，抱着怀疑或观望的态度来搞党建，在一定程度上影响了党组织作用的发挥。由于非公企业的产权私有，有些企业主认为发展是企业自身的事，在市场经济条件下，企业应该自主发展，害怕党组织过多干预企业，从而影响投资环境；有些企业主对党组织在企业中的地位作用也有顾虑，如果由政府选派党组织的一把手，企业主担心大权旁落，自身利益受到影响，同时还担心党组织活动占用时间，增加企业的开支，不会给企业带来实质性的效益。尽管中央文件规定非公有制企业党组织发挥“两个作用”，但是企业主还是有所顾虑，对企业党建工作不反对，也不是特别支持，把党组织当作面子工程的一个工具，只是为了迎合非公企业党建的大趋势。

有的党务工作者素质不高，能力缺失，影响党组织作用的发挥。党务工作者是影响非公企业党组织作用发挥的一个重要因素，他们的职业操守、道德品质、沟通协调能力、组织办事能力等对党组织作用的发挥都有很大影响。追求利益是企业的目的，一个没有严格的职业操守和良好的道德品质的党务工作者很容易受利益观的影响，从而唯利益而抛弃了党组织的职责和义务，党组织就形同虚设，效果适得其反；身处非公企业党组织的党务工作者，需要具备良好的沟通能力，协调企业主、职工群众以及党组织的关系，还需要高效的组织办事能力，能够快速、高效、优质地开展党组活动，围绕企业运行，为企业带来实质的效益。如果党组织设置以后，占领工作场地，浪费经费，耗时费力，不但不能帮助企业，还耽误了企业的生产经营活动，成为企业的拖累，这样的党组织是不受欢迎的，造成这种状态的党务工作者也是不称职的。

(二)就企业的外部环境而言，机制缺失和追求编制的潮流也是影响党组织作用发挥的重要因素

在制度方面，还缺乏一套严格的监督机制和一个理性的评价机制。非公企业党组织怎样开展工作，怎样发挥作用，需要得到有效的监督，才能取得更好的效果，这就要求设置监督机构，建立一套完善的监督机制，使党组织公开透明、合乎要求地组织活动。目前，还没有一套完善的监督机制，对非公企业党组织监督不到位，致使党组织少有作为甚至无所作为；同时，党组织作用发挥的效果怎样，党建工作开展得怎么样，需要进行考评，总结经验，对好的成效进行借鉴和奖励，对不好的结果进行改进和惩罚，这就要求建立一个理性的评价机制，对党组织作用的发挥进行公正地考评，不断改进，精益求精。但是现在还没有一个这样的评价机制，党组织作用发挥没有竞争压力，得过且过，严重影响党组织的地位和形象。

党的组织部门的引导不够，也影响到党组织作用的发挥。非公企业的党建工作需要政府部门的支持和引导，但是一些地方组织部门在企业党建之初就没有给予充分的支持和引导，没有通过沟通让企业主明白党建的政策法规依据和党建的意义，在党组织开展活动发挥作用时没有充分的扶持，这些都严重影响到党组织作用的发挥。

在当今追求编制的大环境中，包括企业主、普通员工、党员甚至党务工作者在内的所有员工对自身的地位置于体制外的感觉，影响到开展党组织工作的热情和心理基础。公务员考试热是追求编制的结果，在当今追求编制的潮流中，非公企业的合同制让员工没有归属感，即使在非公企业建立党组织，所有员工也感觉置身于体制之外，对在企业进行党建，开展党组织活动不是特别感兴趣，认为党组织与自己无关，不愿花费精力去参与准备党组织的活动，制约了党组织作用的发挥。

三、非公有制企业党组织作用发挥的对策性建议

非公企业的党建没有经验可循，只能通过实践慢慢探索，不断总结经验，开拓创新，才能克服党组织作用发挥的限制条件，突破困境，不断完善。

(一)要切实解决非公企业党员队伍的规模稳定问题

针对非公企业员工流动性大的问题，首先要进行市场输血，在招聘员工时，党员优先，注意多招聘党员员工，为党组织的稳定发展提供基础；其次要进行组织造血，组织部门对非公企业党组织发展党员要有计划和适度的任务，适当简化入党的程序，把优秀人才培养成党员，为党组织发挥作用提供人才保障；再次要发挥党员的先锋模范作用，要求党员努力成为促进生产经营和倡导企业健康文化的表率，成为维护企业各方利益的代表，形成对周边非党员群众的“标杆效应”，使其产生“影响力”和“辐射力”，带动企业员工不断发展进步，为进一步培养党员、发展队伍提供条件；其次要建立党员发挥先锋模范作用的长效机制，通过开展经常性的教育和修炼加强对党员人生观价值观的引导，开展强有力的思想政治工作，将党员教育与人力资源管理相融合，为先进党员的提拔任用提供通道，保证党员先锋模范作用的持久性；最后要维护职工群众的合法利益，关注基层员工的现实利益，注重中层员工的行动理念，尊重高层的愿景及价值观，只有留住人才，才能保证党组织的稳定性，党组织的作用才能得到更好的发挥。

(二)要注重党务工作者的选拔任用，不断壮大党务工作者队伍

按照“守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准”[2]，把“政治素质强、发展能力强，兼通经济和党建工作的人员选配到非公有制企业党组织负责人或党务工作者岗位”[5]。党组织书记一般从企业内部选举产生，也可从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选，或面向社会公开招聘党务工作人才，再通过党内选举程序任职。选优配强党组织书记后，还要通过规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，发展壮大一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导的作用。

(三)要切实加强对企业主的思想政治工作，不断提高其对非公企业党组织的认识

做思想工作，是要提高企业主的认识，提高企业主对组织决策的认同度和认同感，提高企业主对党组织的归宿感，增强主人翁意识，从而增强使命感和责任感；做政治工作，就是通过措施，调整企业主与员工、企业主与党组织等不同群体的利益关系，使其和谐相处，达到“共赢”的状态。这就需要党的组织部门和非公企业主、非公企业主与其所属企业的党组织达成共识，为党组织作用的发挥提供一个“双赢”的平台。

首先，党的组织部门与非公企业主之间沟通以达成党建工作的共识，为党组织作用发挥提供基础。党的组织部门要“晓之以理，动之以情”，从国家法律关于在公司开展党建工作的规定等法律层面入手，让企业主从理性的层面认识到积极支持在自己所属非公企业开展党建工作，可以增强企业存在的合法性，从而纠正原先那种认为在非公企业里开展党的活动只是一项不得不应付的“政治任务”的错误认识；从党关于非公有制经济的现行政策的过去、现在和未来入手进行沟通，帮助非公企业主弄清楚“今天的业绩是怎样来的？现在身居何处？党对非公企业未来的发展还会提供什么样的有利环境？”等基本问题，从而激发非公企业主“富而思源、富而思进”，由理而情地激发非公企业主对党建的热情和支持。

其次，非公企业主与其所属企业的党组织达成共识，为党组织作用的发挥提供一个“双赢”的平台。通过思想政治工作，非公企业主提高了对党组织的认识，为所属企业党组织开展党建工作提供经费、场所等支持，带头鼓励员工积极参与党组织的活动，为非公企业党组织作用发挥提供物质基础和精神条件；同时非公企业的党组织要围绕着企业的生产运营开展党组织的活动，党员充分发挥先锋模范作用，积极应对市场竞争和社会风险，为企业带来实质性的效益，进一步赢得非公企业主的支持，共筑一个“双赢”的平台，为非公企业党组织作用的发挥提供有利的环境。

(四)要不断完善非公企业党建工作的相关制度建设，加强对非公企业党组织的指导、考评和激励，为非公企业党组织作用发挥提供机制保障

首先，要建立一套完善的上级党组织对下级党组织的指导制度。党的组织部门要加强组织领导和工作指导，区别不同类型企业，加强分类指导。地方各级党委要把非公有制企业党建工作纳入本地区党的建设总体布局，建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度。

其次，要建立一套理性的考评制度。建立健全非公有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议等制度。“强化目标考核”，因地制宜规定党建工作的检验标准，将非公有制企业党建工作，作为“党委领导班子任期考核、党员领导干部岗位责任制考评和年度考核的重要内容。”[5]设立监督机构，不断完善监督机制，加强对党组织作用发挥及其效果的督查。

最后，要建立一套完善的激励机制。经济基础决定上层建筑，要适当提高非公企业党务工作者以及员工的福利待遇，弥补他们感觉在体制外的心理遗憾，让他们更加积极热情地投入到企业生产经营和党组织的工作中。同时将竞争机制引入到非公企业党建中，坚持完善奖惩制度，让党组织在竞争中发挥作用，在竞争中不断进步。

[1]中国共产党章程[C].北京:人民出版社,2012.

[2]关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)[C].北京:人民出版社,2012.

[3]全国非公有制企业党的建设工作会议发言摘登[N].北京:经济日报,2012.

[4]黄琦，容剑锋.民营企业党组织发挥作用的途径及其规律——以东莞为例[J].广西: 经济与社会发展,2011(1).

[5]非公有制企业党组织发挥作用的实现途径和保障机制研究[J].杭州:非公有制企业党建,2009(3).

责任编辑：马弋涵

D267

A

1671-2811(2014)01-0078-04

岳宴，女，四川巴中人，中共广东省委党校研究生部2012级党史党建专业研究生，主要研究方向为中国共产党执政规律研究。