非公有制企业党组织作用发挥问题研究

王金豹

(中共东莞市委党校,广东 东莞 523000)

非公有制企业党组织作用发挥问题研究

王金豹

(中共东莞市委党校,广东 东莞 523000)

加强非公企业党建工作，是基层党建工作需要破解的重要难题，也是基层党建工作的重点和薄弱点。目前，大多数非公有制度企业党组织在发挥作用的过程中，还存在不少问题。因此，新形势下发挥非公有制企业党组织作用，一要准确把握非公有制企业党组织发挥作用的原则；二要强化非公有制企业党建工作的保障；三要拓展非公企业党组织发挥作用的领域。

非公有制企业；党组织；作用发挥；对策思路

随着改革开放的不断深入，非公有制经济已经成为国民经济不可或缺、举足轻重的力量，在我国经济社会发展中的重要作用日益明显。与此同时，非公有制企业的党建工作也在不断加强。党的十八大报告也提出：“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”因此，如何按照十八大的新要求开展和创新非公企业的党建工作，发挥非公有制企业党组织作用，增强非公有制企业的影响力和凝聚力，保证和促进企业健康稳定高效发展，是非公有制企业党建目前面临的新课题。

一、发挥非公有制企业党组织作用的重要意义

(一)是巩固党的执政地位、扩大党的群众基础的内在要求

党的执政地位决定了各类组织、各个领域必须实现党的组织、工作、影响的全覆盖。随着非公有制企业的迅猛发展，非公有制企业和从业人员数量增长迅速。就东莞而言，东莞市有非公经济组织22多万家，非公企业19398家，规模以上企业(年产总值500万以上，员工100人以上)2200家。可见，非公有制企业领域是党执政必须覆盖和体现的领域。另一方面，充分发挥非公有制企业党组织作用，也是团结各方面力量特别是新的社会阶层人士参与中国特色社会主义建设的要求。伴随着非公有制经济的发展的同时，越来越多的大中专毕业生、科技人员和国有集体企业的职工加入到非公有制企业职工队伍中，使非公有制企业已经成为新的社会阶层人员比较集中的地方。只有通过非公有制企业的党组织，才能把广大群众和非公有制经济人士团结在党的周围。因此，必须进一步加强非公有制企业党建工作，发挥非公有制企业党组织作用。

(二)是促进非公有制企业快速健康发展的现实要求

改革开放以来，非公有制企业经济在与先进生产力、现代企业制度和高新技术相互结合的过程中，已经成为地方经济发展的中坚力量，财政收入和吸纳就业的重要来源。从全国来看，我国非公企业已达900多万家，占全国企业总数的70%，增加值占国内生产总值的60%。非公有制企业党建工作目标是使非公有制企业党组织成为职工的政治核心，非公有制企业所有者出资人的政治向导，政府、企业、职工之间的桥梁纽带，为维护和发展职工利益，促进利益协调健康发展，维护社会和谐稳定提供组织保障。可见，党建工作与企业发展的目标具有趋同性，非公有制企业党建工作的出发点和落脚点是促进企业健康发展。因此，要促进和引导非公有制经济健康发展服务的要求，必须充分发挥非公有制企业党组织作用。

(三)是实现科学发展的必然选择

一方面要实现非公有制经济又好又快发展，就必须充分发挥非公有制企业党组织和党员的作用，在非公有制企业中宣传好、学习好、贯彻好科学发展观，将科学发展观转化为非公有制企业的管理层和广大职工群众的自觉意识，切实有效地发挥科学发展观的引领指导和推动作用，走科技含量高、资源消耗少、环境污染小、各方利益得到合法维护的全面协调可持续发展道路。另一方面，非公有制企业就业人员存在数量大、聚集性强、不稳定因素等特点。比如，非公有制企业从业人员在劳动报酬、福利待遇、劳动权利等方面还存在一些突出矛盾和问题，一些企业落实职工的民主参与、民主管理不到位。而非公有制企业党组织是做好企业群众工作的最直接、最有效、最根本的力量，充分发挥非公有制企业党组织的作用，协助企业做好矛盾化解工作，维护企业员工和企业双方合法权益，促进社会和谐稳定。

二、影响非公有制企业党组织作用发挥的主要问题

目前，大多数非公有制企业党组织在发挥作用的过程中，还存在不少问题。主要有以下几个方面：

(一)部分企业主的态度不够积极

这是非公企业党建工作中较为突出的问题。企业主的态度不够积极，其主要原因有二：一是成本问题。在非公企业内部，追求利润的最大化是企业主经营企业的最直接动机，为了实现企业利润的最大化，企业主总要千方百计将成本压缩到最小，企业成立每一个组织，开展每一项活动，都以能否激励员工发挥出最大的创造性为根本标杆，成立党组织之前，企业主要在投入与产出之间进行比较和衡量，权衡党建投入与企业产出之间的比例关系。二是心态问题。趋利的本性使企业主在经营活动中不可避免地会游走、徘徊在法律和道德的底线旁，在市场发育不是很成熟的现阶段，经营中的不规范行为相对较多。这使得企业主对于组建党组织、开展党建活动顾虑重重，认为在自己企业里成立党组织，既增加了经营成本，又是对自己经营行为的监督，束缚了自己的手脚，因而对于在本企业开展党建活动热情不高、主动性不强。即使支持在本企业开展党建活动的企业主，有的是出于炫耀和宣传的需要，甚至当作是实现自己“政治进步”或担任社会职务的“媒介”，而很少把对党组织的支持切实地落实在行动上，致使企业党组织活动流于形式。

(二)党员及党务工作者队伍建设状况相对薄弱

当前非公有制企业党务工作者队伍建设相对薄弱。一是大部分非公有制企业的党务工作者都是由企业中的高层管理人员兼任，在企业属非资产代表，由于业务工作繁忙，从事党务工作的地位和时间难以保证，在党务工作方面的精力投入上受到很大牵制，由此影响了党组织作用的发挥；二是有的非公有制企业党务工作者认为自己是企业的打工者，工资从企业领取，开展活动的经费和条件由企业提供，在开展工作时理不直、气不壮，担心业主不支持，存在畏难情绪，企业党组织缺乏独立性、原则性和自主性。三是部分非公有制企业的党务工作者对党务工作不熟悉、党务工作能力欠缺，缺乏把党建工作同企业的生产经营活动有机地结合的工作艺术。造成以上问题的原因在于党务干部结构不合理，有经验又年轻的党务干部比较缺乏。调研发现，由于企业员工的流动性，较多的党务干部从事党建工作不到3年(一届)，而超过3年以上的党务干部比较少，并且年龄都是在45—55岁之间，出现“有经验的年龄大，年轻的没有经验”之现象。

同样，当前非公有制企业党员队伍的现状普遍存在着如下问题：一是党员数量相对偏少。笔者在东莞基层调研发现，相比从业人员的总量，非公有制企业中党员的数量一般都比较低，有的私营企业和外商投资企业中甚至没有党员；二是党员流动性大。非公有制企业职工的流动性强、灵活性大，劳动关系具有短期化和不稳定的特点，由此导致部分企业党员流动频繁、党员队伍不稳定。这种不稳定性给党员培养工作和党员日常教育管理造成困难。三是部分党员雇佣意识要浓于党性观念。这类党员淡化了党的宗旨意识，单纯追求现实的经济利益，普遍觉得“跟着班组长，奖金月月涨；跟着党支部，天天尽义务”，至于发挥先进模范带头作用就更谈不上了；有的认为亮不亮明自己的党员身份与自己的前程没有多大关系。相反，在经济效益至上的非公企业里，忙于寻找组织关系，参加组织活动，还会被企业主误解。

(三)党组织工作方式与企业管理不相适应

随着改革开放的深入发展，有相当一部分非公有制企业建立和日渐完善了现代企业制度，管理规范有序。然而，不少非公有制企业党组织却未能同步建立起与之相适应的，与企业生产、经营和管理相配套的工作机制和管理方式。一是实效性不强。在党组织发挥作用的途径方式上，仍然沿用国有、集体企业传统的工作方法，缺乏与非公有制企业生产经营实际的紧密结合，方式方法相对于非公有制企业主和职工缺乏针对性，难以取得实际效果。二是规范性不足。在党员发展、组织会议、评议党员等工作中，缺乏应有的规范，忽视了诸如发展党员缺少培养考察、召开民主生活会缺乏会前沟通等一些原则性要求，从而影响了党组织作用的发挥。三是创新性不足。把支部工作仅仅局限于党员发展，把支部生活也仅仅局限于读读报纸、传达有关精神，难以创新途径方式，在生产经营的各个领域和环节中发挥应有的作用。

三、促进非公有制企业党组织作用发挥的对策思路

(一)准确把握非公有制企业党组织发挥作用的原则

一是把贯彻党的方针政策与促进企业发展结合起来。就党建抓党建，非公有制企业党组织将丧失作用，失去支持，工作中遇到许多难题，也无法有效解决。要围绕企业发展、党员和员工需求，寻找企业党组织、企业负责人和员工各方共同的价值基础，使加强党建工作成为企业的内在需求，让“要企业抓”变为“企业要抓”，切不可游离企业发展搞党建或站在企业发展的对立面搞监督。比如党组织要参与企业的生产经营管理，参与企业的重大问题决策，为企业的发展出谋划策；通过党员班组长和党员骨干，充分发挥党员的先锋模范作用，促进生产任务顺利完成；通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。

二是把党的政治领导与维护员工利益结合起来。在非公有制企业，党组织首先要代表企业员工的正当权益，这是党组织发挥政治核心作用的出发点和前提。企业党组织要及时了解职工的意见和愿望，对企业的内部管理措施进行依法监督，对发生的问题进行有效的协调，组织职工依法理智地(而不是对抗式、破坏性地)维护自身合法权益。同时也要教育职工通过促进企业不断发展，来实现大多数员工的根本利益和个人的全面发展。在外资企业中，党组织要特别注意利用《工会法》赋予工会组织的法律地位及其广泛群众性的特点，更好地团结广大员工，维护企业员工的合法权益。

三是把引导非公有制企业和教育企业主结合起来。在引导企业健康发展的过程中，党组织主要是从企业内部发挥有效的监督管理作用。一方面在支持企业开展生产经营活动中，对它出现的问题和不健康的倾向进行教育、帮助和监督；另一方面对有较高素质的经营管理者，要在政治上进行帮助，为他们表达政治意愿提供正当的渠道，对其中的优秀分子要及时吸收到党的队伍中来。

(二)要强化非公有制企业党建工作的保障

一是加强化非公有制企业党建工作的资源保障。要整合与开发党建资源，如组织资源、物质资源、人力资源等各类资源，为非公有制企业党组织发挥作用提供各种保障。要解决接转组织关系等程序繁琐的问题，创建全国党员信息系统，制作“电子党证”，通过信息化平台完成接转组织关系、交纳党费等系列工作。同时，要重视和加强制度建设，通过硬性规定来保证非公有制企业党建工作。比如，将企业注册与组建党组织同步考虑，组建行政领导班子与选配党组织书记同步进行，招聘员工与调配党员骨干同步操作。

二是加强对企业主的教育和引导。搞好非公企业党建工作，业主的支持是关键。因此，要增强企业主对党建工作的正确认识和支持力度。一方面用宣传引导业主。通过组织企业主集中培训，现场说法、外出参观等多种方式，加强对企业主进行党的知识、形势任务、共同理想、社会责任等方面教育，消除企业主的心理负担，实现由无所谓到高度重视，由怕麻烦到积极争取，由旁观者向参与者转变。另一方面用待遇激励业主。加大对党建工作先进企业的宣传力度，把支持党建工作作为企业及其负责人参评“劳动模范”“优秀企业家”等各级评选表彰的必要条件；对企业党建工作获中央、省、市、区表彰的，给予企业主经济奖励，让企业主认识到党建工作的重要作用，发自内心地支持党组织活动。

三是抓好企业党务干部队伍建设。非公有制企业的特殊性，客观上对企业党务干部的素质、能力提出了更高的要求，首先是扩大党务干部聘任方式。在新建企业中探索实行党支部书记招聘制度，通过公开招聘、组织推聘等途径，为企业配备高质量的党组织书记队伍。其次，要提高干部的工作水平。加强对党务干部的教育培训，着力提高其执行力。力争在各个层面，都培养出一批非公有制企业党建工作的行家里手和专家人才。再次，建立非公有制企业党务干部权益保障机制。非公有制企业党务干部，兼职从事党务工作，任务繁重，没有报酬，有时还不被企业所理解。因此，有必要对他们从经济上补助、从精神上激励、从权益上保障。比如，建议企业给予党组织负责人以中层及以上管理人员待遇；党务干部从事党务工作或参加党务活动，企业必须给予方便和支持；企业因某种原因解聘党组织书记，要事先征求上级党组织的意见，说明缘由，不得自行解聘。

(三)拓展非公企业党组织发挥作用的领域

一是强化人文服务，增加非公企业党组织的凝聚力。由于企业党组织维权工作不得力、人文关怀工作的滞后，导致许多职工对党组织不信任，甚至出现对党组织的“信任危机”，党组织的作用发挥就更谈不上。因此，非公企业党组织的一个重要任务是重建信任。要突破传统的方式方法，不失时机地运用社会工作的理论与方法，通过对企业职工和党员的服务，取得他们对党组织的认可和信任。在重建信任方面，许多地方进行了探索，比如，东莞市松山湖高新技术产业开发区的“阳光雨党员服务中心”就是运用社会工作的理论与方法，通过直接服务与间接服务过程，让广大职工和党员对党组织有“家”的感觉，有“家”的认同。

二是强化思想政治工作，增加非公企业党组织的影响力。把职工“组织起来”，关键在于教育他们。计划经济时代，党组织拥有多种权力，可以通过强制力来推进各项党组织工作。如今非公有制企业党组织已经不再直接参与企业管理决策，必须突破党建权力思维定式，把思想观念转变到通过宣传、教育、关爱、服务、引导，来推进党建工作上来。例如，引入国家的方针政策(例如劳动关系政策、产业政策)，保障其在企业的落实；引入党的价值观和思想理念，引领企业的价值观和企业文化；引入社会的道德体系，协助企业确立发展使命、远景和目标。

三是利用新媒体，增加非公企业党组织的吸引力。积极探索信息化手段在非公企业党建工作中的作用，将信息科技的先进性、科学性、智能性和规范性充分运用到非公企业党建工作中。非公企业党组织可以开发非公党建信息管理系统，建立非公党建工作平台。通过开通“非公党建”微话筒微博、微信平台、QQ群等平台，建立网上新闻信息发布渠道、网上思想政治工作阵地、网上党校和开展网上党员志愿者服务活动等多功能的现代化“党建上网”模式。

责任编辑：马弋涵

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1671-2811(2014)01-0074-04

王金豹(1977-),男，江西信丰人，中共东莞市委党校党建教研室副主任、讲师，硕士，主要从事党史党建理论研究。