论统一战线与民族团结进步示范区建设

施 敏，马文兵，刘明昌

(中共楚雄州委党校，云南 楚雄 675000)

论统一战线与民族团结进步示范区建设

施 敏，马文兵，刘明昌

(中共楚雄州委党校，云南 楚雄 675000)

云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设是桥头堡战略的一项重要任务，统一战线应发挥优势在示范区建设中大有作为。联系云南楚雄彝族自治州示范区建设实践，探索统一战线服务示范区建设问题，对于开创统战工作新局面，进而推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设有积极的理论和实践意义。

示范区建设；统一战线优势；路径探讨

把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区，是桥头堡建设五大战略之一，也是云南统一战线担负的一项重要任务。统一战线应把握机遇，研究探索统一战线服务示范区建设的切点和路径，发挥优势拓展工作，在服务示范区建设新的实践中努力开创云南统战工作新局面。

一、统一战线参与示范区建设的优势分析

民族团结是我们党长期坚持的方针政策，也是统一战线工作的重要内容。发展、进步、团结、稳定是统一战线和民族团结示范区所要追求的共同目标，统一战线具有“和而不同”的文化理念、“团结联合”的思想主题、“和衷共济”的价值取向、“政通人和”的目标追求，通过统一战线特殊的方式方法，能够促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，达到大团结大联合的目的。统一战线与民族团结示范区建设在发展的目标上有着本质上的一致性和共同性。

(一)政治协商、民主监督，有利于促进社会各阶层政治上的团结共识

建设民族团结示范区，需要发展民主，健全制度，扩大社会成员有序的政治参与。坚持政治协商、民主监督，有利于推进社会主义民主政治建设，促进各阶层、各党派、各团体政治上的团结。统一战线成员可对全州民族团结示范区建设中的重大问题、党委政府制定和执行的重要方针政策和重要部署，充分进行政治协商，达到政治上的一致。这种政治协商，能够发扬民主，反映各方面意见，照顾各方利益，并且在沟通交流中，消除隔阂，增进对示范区建设的共识。

(二)统筹兼顾、照顾利益，有利于各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展

建设民族团结示范区就必须妥善处理好各民族之间的关系，维护和实现社会公平正义。坚持统筹兼顾、照顾利益的原则，有利于促进社会公平正义。坚持战略思考和科学布局，在全面推进全州各项事业发展的同时，从边疆民族山区贫困和发展不够快、不充分、不协调、不平衡的省情实际出发，分类指导，因地制宜，因族举措，突出民族自治地方、边境县、民族乡、民族村和贫困地区等建设重点。坚持这一原则，并通过有关的方针政策和采取行之有效的措施，健全市场经济条件下的利益均衡机制，使各民族的意志和愿望都能得到反映，社会各方面的利益要求都有机会表达，社会不同群体和各个方面的利益都能得到适当满足和切实维护，特别是落后民族地区弱势群体和困难群众能得到合理关照，从而实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

(三)自我教育、帮助引导，有利于促进社会各阶层的团结共识

我国社会已经由过去单一的社会结构向多元的社会结构转变。思想观念深刻变化，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，使各种利益关系更加复杂更为敏感。面对这种复杂多变的形势，就必须综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，处理好各方关系。统一战线有自我教育、帮助引导的优良传统，在示范区建设中发扬这一传统，加强对社会各方面成员的教育、帮助和引导，不断提高他们的政治把握能力和思想道德水平，使他们正确对待自己的各种利益，通过正常的渠道和途径表达诉求，自觉维护民族团结和社会稳定。

(四)求同存异、体谅包容，有利于促进民族团结

民族团结示范区要注重民族之间的交流和融合，在强调团结和发展的同时，允许差异的存在，通过差异的比较和交融，达到各民族的和谐相处。因此，坚持统一战线求同存异、体谅包容的原则，对建设示范区能够起到促进作用。坚持“求同”，就是要把各民族的思想认识统一到共同的理想和奋斗目标上来，统一到桥头堡建设和民族团结示范区上来。坚持“存异”，就是保留无关宏旨、无碍大局、不影响民族团结的差异。对各民族在民族文化、思想观念、价值取向、生活方式上的差别，则要采取体谅包容的态度。求同存异、体谅包容，各民族团结互助，建立融洽的关系。

自主呼吸试验（SBT）是指运用T管或低水平支持的自主呼吸模式于接受有创机械通气的患者，通过短时间（30 min～2 h）的动态观察，以评价患者完全耐受自主呼吸的能力，借此达到预测撤机成功可能性的目的[9-10]。给予呼吸肌功能锻炼，下调压力支持水平（PS），使潮气量（VT）＞5 ml/kg为目标，保持PEEP和FiO2不变，如有以下任何一项指标将终止锻炼：1）患者主观感觉不适；2）SpO2＜90%；3）HR＞120次/分；4）SBP＞140mmHg；5）VT＜5 ml/kg；6）RR＞30次/分；7）胸腹矛盾运动；8）辅助呼吸机参与。

二、楚雄彝族自治州示范区建设现状

(一)主要做法和经验

楚雄州有26个世居少数民族，有86万多少数民族群众，全州以“四种模式”为核心，推进民族团结进步创建工作，逐步形成了样板效应。目前，全州已建有50多个示范村寨。结合实际，楚雄州制定出台了《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》，在巩固民族团结示范村成果，发挥好示范作用的基础上，在全州范围内广泛开展了创建民族团结示范县(市)、民族团结示范乡镇、民族团结示范村(社)和民族团结示范单位活动。

楚雄市把马石铺村的整体规划同滇中楚雄特色大城市建设规划和苍岭工业园区建设有机结合起来，突出马石铺片区的功能定位，规划建设85套功能齐全、设计合理的回族和彝族特色现代民居，突出彝族和回族建筑的文化特色，打造茶马古道马帮文化、生态林果大棚蔬菜观光园区、回族餐饮文化一条街、回彝民族文化长廊五个看点。武定县狮山镇西和社区以强基础、惠民生、办实事为重点，努力改善西和村民生条件，实施了新农村建设、农村民居地震安全、农业、水利、交通、扶贫、文体等9项“民心工程”，打造了创建民族团结进步示范区的“西和模式”、“西和做法”。永仁县争取实施了6个民族团结示范村项目和22个散杂居项目等共120多个项目，投入资金达1300多万元，组织群众自筹和以劳折资260多万元，使全县少数民族和信教群众聚居地区基础设施不断完善，产业不断发展壮大，群众生产生活条件得到明显改善。目前，永定镇的诸葛营村、乍石村、大土滩等民族团结进步示范区创建工作正顺利开展。楚雄州在开展创建民族团结进步示范区工作时，认真贯彻党的民族宗教工作方针，坚持宗教工作规律，切实把促进宗教和顺和民族地区综合发展紧密结合，立足民族宗教工作实际，采取综合开发治理措施，对武定县发窝乡等乡镇的基督教及非正常宗教等信教群众地区、武定县狮山镇西和村、楚雄市苍岭镇马石铺村等伊斯兰教信教群众地区，突出“帮、扶、教”三个重点，采取“修路、治水、通电、办医、办学、安居、兴科、护林、调结构”九大工作措施，通过强化基础设施建设，培植可持续发展产业，推进基层民主政治建设，促进农村经济发展，改善人居环境，提高群众科学文化素质，有效解决了以创建民族团结进步示范区为重点的宗教和顺、社会和谐工作，使这些地区发生了根本性的发展与变化。

(二)存在困难和问题

主要是思想认识还不完全统一，贫困面大、扶贫任务艰巨；维护民族团结宗教和谐的任务还十分繁重；创建工作开展不平衡；创建体制机制不完善，投入机制不健全，建设项目难以落实到位。以武定县为例，长期以来，民族问题、宗教问题、贫困问题交织在一起，是全省28个民族工作重点县和63个宗教工作重点县之一。特别是宗教问题和贫困问题互为交织，维护民族团结、宗教和谐、社会稳定的工作任务十分繁重。武定的特殊贫困村民族团结示范区建设规划涉及全县76个特殊贫困村，需投入项目资金1.5亿元，但从2011年项目启动以来，每年才能争取到200万元，需要在2013年底完成创建工作，项目争取和整合难度都很大，全县贫困面大，贫困人口多，按照农民人均纯收入2300元的贫困线标准，全县还有贫困人口22.3万人，贫困发生率为90%。全县的非正常宗教影响较大，“小众教”问题较为突出，有信教人员415人，其中骨干8人，近5年来，“小众教”先后到县级上访19次78人次，全县性非法聚会3次，以各种借口为由企图到省进京越级上访7次。邪教干扰、境外渗透时有发生。

另一方面，也是极为重要的一个方面，面对把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的新战略，面对把云南建设成为我国民族团结进步边疆繁荣稳定的示范区新任务，我们的思想认识还很局限，有的地方存在着思想上重视不够，推进民族团结进步边疆繁荣稳定的示范区建设的规划滞后，办法和措施不多等问题。这些问题，需要在今后的创建工作中加以认真解决。

三、统一战线服务示范区建设的基本点

建立完善由州委统战部牵头、州级有关部门和成员单位参加的联席会议机制，成立由主要领导牵头挂帅的工作组，成立专门联络联办公室搞好协调对接，推动统一战线智力优势与州委州政府政策、项目优势有效结合。建立全州各民主党派、工商联和无党派人士参与推动的州、县、乡三级工作项目落实责任的联动机制，工作项目落实责任机制，选派干部挂职锻炼机制。充分发挥统一战线的联合推动作用，州级有关部门的支持作用，民族团结示范区的主题作用，州委统战部综合协调服务作用，真正把楚雄州建成民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。

(二)发挥独特优势为示范区提供鲜活的服务内容

统一战线要抓好项目落实，实行工作落实项目化、项目落实责任制，坚持以项目为载体，坚持以科技扶贫为特色、联合推动为路径、示范项目为载体、工作机制为保障，发挥独特优势，积极献计出力，突出智力扶贫，帮助协调有关政策和重大基础设施建设项目，协调实施科技人才培训项目，促成重大项目落地，协调引进一批科技含量高、就业容量大、市场前景好的企业，推进示范区新型工业化进程；在投融资体制、农村土地流转模式、城乡综合配套改革等方面进行积极的实践和探索；对试验区民族文化和习俗等进行调查研究，协调有关部门打造原生态民族文化旅游区，弘扬和保护民族文化。可参考借鉴贵州省的“黔西南模式”、 “晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”和“毕节经验”，选择一两个点，做好规划，然后充分发挥统一战线优势、突出重点、形成合力、注重实效，不断丰富和拓展科技帮扶工作内涵，创建一批特色和典型。

(三)以促进民族经济发展为基点为示范区创造坚实的物质基础

民族经济发展是示范区建设的第一要务。统一战线要广聚人心，形成服务经济发展的合力。要建言献策，共谋服务经济发展的大局。组织各民主党派市委、无党派代表人士就扶贫开发政策和项目实施等重大问题进行实地调研，谋长远之道，建有用之言，献务实之策，为党和政府决策提供参考。大力加强技术培训，组织涉农知识分子深入示范区乡村广泛开展科普咨询、项目协调、产品推介等活动，帮助示范区群众开展职业培训，提高他们的劳动技能和致富本领。积极开展各种牵线搭桥、招商引资、招贤引智、项目推介活动，组织引导非公有制经济人士投身民族团结示范区建设的开发扶贫，通过引进资金、技术、人才等多种形式服务示范区发展。

(四)维护安定团结为民族团结示范区营造良好的社会环境

广泛宣传党的民族宗教政策，帮助信教群众加深对党和国家方针政策的理解，从而全力支持示范区建设。着力改善民生，抓住贫困地区群众最关心、最现实、最迫切的问题，切实帮助解决生产生活难题，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，形成推动全州民族团结示范区建设的强大力量，以民族团结进步和谐村居、社区创建活动为抓手，进一步加大民族村居新农村建设工作力度。同时积极向上级争取专项资金，帮助少数民族村进一步完善道路交通、水利等基础设施，丰富文化生活，增加村财收入。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，认真做好新形势下的民族宗教工作，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，加快少数民族和民族地区经济社会全面发展，促进各民族共同繁荣进步。不断巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，鼓励和支持宗教界继承和发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，在积极与社会主义社会相适应方面迈出新步伐。开展宗教活动场所安全生产检查，开展创建和谐寺观教堂活动，将创建活动与贯彻落实《宗教事务条例》、全面推进宗教工作紧密结合起来，切实提高依法管理宗教事务的水平，不断推动宗教工作取得新进展。

总之，统一战线必须发挥凝聚人心、汇聚力量、调动一切积极因素共谋团结发展的优势，把推进示范区建设作为当前和今后一个时期的重要任务，为促进桥头堡战略的实现做出应有的贡献。统一战线要以智力支持为主线、以改善民生为出发点、以示范带动为特色，不断探索新路子、新载体，拓宽工作领域、丰富工作内容、完善运行机制，使统一战线的优势得到充分发挥、多党合作事业得到蓬勃发展，充分展示中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的政治优势，展示执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践，展示中华民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动实践。

责任编辑：蒲 跃

D613

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1671-2811(2014)01-0055-04

施敏(1977-)男，汉族，中共楚雄州委党校统战理论教研室讲师，主要从事统战理论研究。马文兵 ，男，汉族，中共楚雄州委党校统战理论教研室高级讲师，主要从事统战理论研究。刘明昌，男，汉族，中共楚雄州委党校培训处主任，主要从事统战理论研究。

2012年云南省社院(校)科研协作课题(2012YSXTA03)阶段性成果。