发挥人民政协作用，积极推进社会主义协商民主

田云翔

(昆明市政协，云南 昆明 650500)

发挥人民政协作用，积极推进社会主义协商民主

田云翔

(昆明市政协，云南 昆明 650500)

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中共十八大报告提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，”对人民政协实践协商民主明确了目标要求。人民政协要发挥好作用，就必须在决策前开展先行协商、在决策执行过程中进行即时协商、在履行民主监督职能中运用协商民主、在履行参政议政职能中体现协商民主、在探索和实践中着力抓好制度建设。

人民政协；协商民主；昆明市；实践

充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，既是政协履职的理论问题，又是政协迫切需要不断创新发展的实践问题。近年来，昆明市政协发挥政协优势，创新协商形式，丰富协商内容，提高协商质量，积极推进协商民主的探索与实践，充分发挥了政协协商在党委、政府决策中的重要作用，为现代新昆明建设作出了积极的贡献。

一、在决策前开展先行协商，为科学决策和民主决策建言献策

昆明市政协坚持协商于决策之前的原则，自觉把政协协商放到全市工作大局中来谋划、来安排，积极组织开展决策前的协商活动，主动为党委、政府决策提供参考意见和建议。

市政协始终紧紧围绕全市经济社会发展的重要工作、重大决策、重要民生问题，充分运用政协全会、常委会议、主席会议、委员专题协商会议等行之有效的协商形式，开展全方位、高层次、多角度、高质量的协商活动。在协商中，充分运用政协全会全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的方式，除每年对市政府工作报告、计划报告、财政报告、法检两院报告等进行协商外，还对地方性法规草案的制定和修订开展协商，并不断增加对市政府重要行政规章及市委、市政府重大政策(稿)的协商，以及对经济社会发展多个专项规划等的协商。

每年在“两会”召开之前，市长和副市长都要到市政协对《政府工作报告》稿进行协商，听取修改意见。去年12月底，在中共昆明市委十届三次全会召开前，省委常委、市委书记张田欣等市委领导到市政协，专门听取对中共昆明市委十届三次全会报告(稿)的修改意见建议。

在近几年的市政协全会期间，每次全会都以小组讨论会、大会发言、联组发言、专题协商会等形式，对政府工作报告及计划和财政报告、法检两院报告等进行协商，做到每位委员都能在决策形成前建言献策。市委、市政府领导还分别安排和编入各个委员小组参加讨论，直接听取委员的意见建议，与委员“面对面”地直接协商。2011年市政协十二届一次全会期间，委员们围绕事关长远发展的我市“十二五”规划进行重点协商，从经济结构调整、产业发展、城乡统筹等方面提出的意见建议被及时吸收到《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》之中，为《纲要》的形成和完善积极贡献智慧和力量。

昆明市几任市长都明确要求，市政府贯彻上级重大工作的实施意见等有关文件和重大政策出台前，都要提请政协和政协委员进行协商，没有经过协商的重要政府行政规章稿，不得提交市政府常务会议讨论。

2012年，市政协积极开展多种形式的专题协商活动，认真组织了对城市管理综合行政执法条例、城市地下管线管理条例、清水海保护条例等文稿的17项专题协商，提出较为集中的意见建议500多条，为地方性法规草案的形成提出参考意见。

二、在决策执行过程中进行即时协商，为决策的推进和落实献计出力

昆明市政协不仅注重决策前的先行协商，而且还注重在决策执行过程中开展即时协商，将协商融入重大事项执行的过程中，进一步拓展了协商空间、丰富了协商内容。在即时协商中，政协置身全市经济社会发展的第一线，不仅“动口建言”，而且“动手办事”，直接参与了全市的多项重点工作。

在昆明主城区城中村改造过程中，市委主要领导提出请市政协对城中村问题进行专题调研。经过全面系统的调研，市政协向市委、市政府提出了针对性强、具有操作性的意见建议，市委常委会集体专门听取市政协对城中村改造调研所形成的意见建议。市委、市政府作出对城中村进行全面改造的重大决策后，市委又委托市政协主要领导主抓此项工作。市政协将此项工作作为拓展履职空间的重要方式，不仅主要领导亲自深入城中村改造现场，研究制定政策，规范项目运作，协调相关部门解决项目推进中涉及的规划报批、土地交易、企业准入等重大问题，而且还随工作的推进，组织委员多次对工作进行视察和对遇到的问题进行跟进协商，提出改进工作的意见建议，推动了昆明的城中村改造工作。

2012年10月，市政协组织部分委员和专家，对正在实施的牛栏江调水工程进行重点视察，形成了主席会议关于牛栏江(昆明段)水环境治理建立生态环境保护长效机制的建议案。在该建议案的办理过程中，市政协又专门组织就建议案提出的强化组织领导、工业企业“零排放”、城乡“两污”设施建设、农业面源污染治理、完善政策支撑体系等落实情况进行跟踪检查，并就遇到的问题进行深入协商，提出推进工作的若干意见建议，有效地促进了牛栏江(昆明段)水环境治理工作的开展和生态环境保护长效机制的建设。

从2012年起，市政协还将当年半年的财政预算执行情况、市级年度财政预算执行和重大项目的审计情况列为专题协商的内容，在主席会议上进行重点协商，不断拓展协商的领域。

三、在履行民主监督职能中运用协商民主，为民主监督增强效力

昆明市政协始终坚持把协商贯穿于政协履行三项职能的实践中，做到政治协商较为集中地体现协商民主，民主监督通过监督过程中的协商来实现，使民主监督更易取得实效。

政协的民主监督是“柔性”的，而不是强制的“刚性”的监督。在履行民主监督职能的过程中，我们主要运用言之有理、言之有物的协商，通过提出的协商意见对监督对象有帮助、对存在问题的解决有推动来进行民主监督。在民主监督的协商中，我们坚持监督不是找“茬”，不是专门“挑刺”，也不是哗众取宠地不顾客观实际说大话、说空话，而是善意地提出解决问题的建设性意见建议，使协商既程序规范，又有理有节，具有说服力，容易得到被监督单位的理解和接受。

在实际工作中，市政协不断完善监督机制，拓宽监督渠道，除在视察、调研、提案、民主评议、反映社情民意等方式中应用协商民主外，又创新地把协商民主贯穿到专项监督、重点督查、个事监督等监督形式中，推动民主监督不断取得新的成效。

2009年以来，市政协每年都出台年度民主监督工作计划，先后组织开展了呈贡新区建设、工业园区建设等80多项重要工作的专项监督，对省市两级确定的100个重大工业项目推进情况等进行了重点督查。

2010年，市委委托市政协，对2008年以来市规委会审议通过的200多个项目规划设计方案执行情况进行视察。市政协领导与部分委员和专家，在对66个项目进行重点视察，与项目“零距离”接触后，就项目的推进工作进行协商，使监督对象在心服口服地接受具体意见的基础上，有针对性的提出了要强化项目批后管理、加强政策衔接、规范项目审批程序、严格行政执法、加大政策宣传等五个方面的建议，市委主要领导批示将视察报告提出的建议的落实情况列入督查，有效地防止了项目规划“一刀切”，对云南饭店、海航酒店项目规划中不符合实际的部分进行了调整，使两个项目得以很快开工。

2011年，市政协主席、副主席带领部分委员、专家和有关部门负责人，组成4个督查组对省市确定的113个重大产业项目推进情况进行重点督查，就存在问题形成报告向省市党委和政府反映，在省市党委、政府的高度重视下，协商解决了规划滞后、用地不落实、资金不到位、园区基础建设薄弱等悬而未决的问题，让政府工作部门和企业深深地感受到，政协的督查和监督是对他们工作的有力支持和帮助。

2012年，昆明市政协还拓展民主监督领域，在对市林业局工作进行民主评议的过程中，协商提出了解决存在问题的意见建议，推动了全市的林业工作。同时，市政协还推荐委员担任各类特约监督员、监察员、审计员、陪审员，通过座谈协商等方式对国家机关及其工作人员的工作进行不同形式的监督；还组织委员参加市级及有关部门开展的督查，在活动中积极发表意见建议，协商解决相关问题，有效地推动了有关工作的开展。

四、在履行参政议政职能中体现协商民主，为参政议政增添活力

昆明市政协在履行参政议政职能中，坚持将协商寓于参政议政的各项活动，充分利用包容各界、联系广泛、人才聚集等有利条件，既通过调研、视察等进行参政议政，又通过调研视察报告、提案、建议案或其他形式进行协商建言。

近年来，市政协先后组织了县域经济发展、工业强市战略推进、和谐昆明建设等调研视察和研讨协商活动，围绕经济社会建设中的重大问题每年提出1-2件建议案。2012年，市政协在与市工信委联合开展的加快工业优势产业集群发展的调研中，经市政协经科委与市工信委对口协商、市政协主席会议专题协商，提出了当前和今后一段时期全市应重点打造烟草、有色金属、石化、钢铁、磷钛化工、通用设备制造、交通及电力设备制造、生物制药、电子信息、新材料、新能源、食品、建材、节能环保、日用消费品加工等15个工业优势产业集群，并有针对性地提出了明确优势产业集群方向，培育壮大龙头企业，着力完善产业链条，强化集群自主创新，增强园区集聚功能，加快物流体系建设，加大政策支持力度等7方面的建议。市委、市政府主要领导对协商后形成的调研报告作出批示，要求在此基础上形成昆明市工业发展的指导性意见。

市政协十分重视做好提案工作，完善提案办理的协商机制，将沟通协商作为提案办理工作的必要环节，推动提案工作逐步从数量型向质量型、从答复型向落实型转变。2012年，立案的545件提案都经过协商办理，办复率达100%。其中，列为主席、副主席分别进行督办的7件重点提案，每一件都经多次协商才形成办理意见，真正做到了重点提案重点协商、重点办理。

市政协还积极发挥优势，近年先后主办了云南陆军讲武堂百年庆典、纪念昆明和平解放60周年研讨会、滇越铁路百年庆典、纪念重九起义100周年、纪念聂耳诞辰100周年等主题活动，就昆明历史文化名城建设等进行研讨和协商，扩展了协商内容，深入挖掘了昆明历史文化名城的内涵，积极宣传和打造“文化昆明”，为建设中国面向西南开放的区域性国际城市作出了积极贡献。建立昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中四州市政协合作机制，共同探讨加快滇中经济区建设和四州市政协合作大计。2011年以来，通过四州市政协的几次协商活动，先后就滇中经济区建设的思路、内容和机制，滇中经济区产业布局，促进滇中城市群发展，大力发展园区经济等形成推动滇中四州市加快发展的意见建议，为省和四州市党委、政府决策提供参考。2012年，市政协还利用人才聚集的优势，围绕中心，服务大局，组织开展市科学决策咨询中心委托的工业水资源挖掘利用、历史文化遗产与历史文化名城保护、城市少数民族公共服务体系建设、发挥民主党派在政协履职中的作用等7个专门课题的研究，通过调研、协商等方式，为我市经济社会发展提供可资借鉴的意见建议。

五、在探索和实践中着力抓好制度建设，为充分发挥协商民主重要渠道作用提供保障

健全的制度是人民政协开展协商的重要前提。没有制度作保障，协商民主就不可能健康有序地发展。多年来，我市高度重视与协商民主有关的制度建设，通过坚持不懈地加强制度建设，不断推动协商民主的制度化、规范化、程序化。

近年来，中共昆明市委在市政协的主动配合下，按照中央和省委的有关要求，及时研究制定加强人民政协工作的意见，建立健全我市加强和改进人民政协工作的相关制度，为协商民主的开展奠定了基础。为健全协商制度，规范协商活动，2008年8月，中共昆明市委制定了《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，细化了我市开展协商的主要内容和形式。2011年11月，又制定了《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》。这是全省党委系统较早出台的关于政治协商的较为全面系统的规范性文件。《意见》明确了协商的四项原则、九项内容、七种形式、七道程序和四个方面的保障，进一步完善协商制度，使协商的内容更加全面、形式更加多样、程序更加健全、保障更加有力。

在市委出台有关文件和形成主要制度的基础上，市政协及有关部门还先后制定了相关的配套制度，进一步规范各类协商活动。近年来，中共政协昆明市委员会党组制定的《关于加强市政协对市政府部门实行民主监督推动工作落实的意见》、《关于建立督查工作联动机制加强民主监督的意见》等文件经中共昆明市委转发执行，市政协出台了《关于进一步加强政协昆明市委员会与市级各民主党派、工商联、有关人民团体联系的制度》、《关于加强专题调研工作的意见》，修订了《提案工作条例》，形成了《民主评议政府部门工作规则(试行)》等文件。市委、市政府、市政协三个办公厅联合下发了《政协昆明市委员会各专门委员会与市委党群部门、市政府工作部门的对口联系制度》，规定了对口联系的单位及相互联系的主要内容、主要形式和程序，加强了相互间的沟通和工作对接，为切实做好对口协商等工作创造了条件。市委统战部、市委组织部、市政协办公厅还联合制定了《中国人民政治协商会议昆明市委员会委员协商产生办法》，明确了市政协委员人选的条件和范围、规范了委员产生的程序等，进一步强化了委员产生的协商，增加了委员产生的公开性，提高了委员产生的透明度，切实把好委员入口关，有效地提高了政协委员的整体素质，增强了委员的荣誉感，为积极开展各类协商活动奠定了良好的基础。今年，市政协又研究制定了《关于进一步加强专题视察工作的意见》，就提高专题视察中协商的质量等作出了明确规定。这一系列配套文件的出台，使我市的协商民主有据可依、有章可循，为充分发挥协商民主重要渠道作用提供了保障。

党的十八大报告指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，强调要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。为在新的形势下发挥好人民政协应有的作用，昆明市政协深入贯彻落实十八大精神，与时俱进，开拓创新，坚持行之有效的协商形式，积极探索开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商，积极推动开展基层民主协商。市政协正在积极探索建立“基层政协工作机制”和设立“政协委员之家”，组织开展“委员基层活动日”等活动，将政协的职能拓展延伸到基层，使政协能够更好地广泛了解民情、深入倾听民生、认真反映民意、积极解决民忧。到目前，已在部分区(市)，按有组织、有场所、有设施、有制度、有活动的内容，有序地开展“政协委员之家”的试点工作。

责任编辑：杨松禄

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1671-2811(2014)01-0034-04

田云翔，男，昆明市政协主席、党组书记，云南省政协常委。