经费投入渠道与分担机制的对策研究——基于高职院校的分析

于桂平天津现代职业技术学院，天津 300350

经费投入渠道与分担机制的对策研究
——基于高职院校的分析

于桂平
天津现代职业技术学院，天津 300350

大力发展高职教育，必须有充足的办学资金。但是，各投资主体对高职教育的总体投资仍显不足，这必将影响高职教育的发展。面对高职院校经费投入渠道与分担机制方面存在的问题，需要采取以政府投资为主体，学校投资为核心，各行业、企业和金融部门参与的多元化的投资渠道。

高职院校；经费投入渠道；分担机制

一、高职院校经费投入渠道与分担机制的现状与问题

（一）政府对高职教育经费投入总体不足

高职院校的人才培养目标为技能应用型人才，需要不断加大学生的实训实习力度，不断开发新的实训项目、配备更多的模拟仿真设备、更多的实训耗材以及聘请企业有经验的能工巧匠。而目前国家制定的高职收费标准，由于考虑了教育事业的公益性和大多数家庭的承受能力，普遍都低于实际办学需要成本。同时，由于高职院校的社会地位和人们的传统意识，使高职院校在资金筹集方面的压力更大。从历年财政对教育的总体投入来看，其总量投入远低于高职教育的发展速度。

（二）社会资本投入不足

现阶段经济的飞速发展为高职教育带来了巨大的社会资本，但目前我国政府尚未制定完善的有利于社会资本流向高职教育事业的优惠政策，加之教育的公益性，使得各个投资主体所获得收益得不到保障，使得社会资本对高职教育的投资持观望态度。而且，现行的法律政策对高职教育的捐赠方面尚不完善，降低了各种社会捐赠的数量。

（三）经费来源渠道狭窄，资金使用缺乏科学规划，使用效益低下

高职院校的办学经费来源主要为国家各级财政拨款和学生学费及银行贷款。部分高职院校使用资金时缺乏科学的、长远的规划，重硬件轻内涵，将大部分资金用于基础设施建设。但是，由于高校大规模扩招，高考人数逐年递减，生源危机已经到来，使高职院校的学生数量减少，部分校舍空置，资源浪费现象严重。

二、经费投入渠道与分担机制的对策

按照“谁受益，谁付费”的原则，国家是受益的主体，应该承担大部分的资金投入。此外，企事业单位、个人和各种社会团体也是受益方，根据教育受益对象多元化的特点和成本分担理论，高职教育的投资方也应实现多元化。

（一）增加对高职教育的财政拨款，建立行之有效的拨款标准

政府应加大对高职教育的支持力度，提高资金总体投入水平，除公用经费和人员经费外，适当增加生均拨款，以保证高职院校能够培养出优秀合格的高端技能型人才，并从法律和政策的角度，更为科学的制定高职教育的财政补贴办法和标准。科学分布生均公用经费与经常性专项经费，合理安排日常维护和专业项目建设，适当降低专业项目资金的拨款比例，转以经常性经费拨付，由硬件投入为主转向内涵提升为主。同时，还要对院校使用经费情况进行培训、指导和监督，提高高职院校的经费使用效益。

（二）制定相应政策推动、吸引企业投资

高职教育为社会培养了大批高端技能型人才，促进了企业的发展，作为受益方的企业也应承担部分教育成本。可以以本单位员工的学历、数量、专业及承担的工作任务等为标准计算企业应在职业教育中分担的成本；还可以设立各种奖助学金，既扩大本企业的知名度，也在资助学生的同时，为企业未来的人才引进开拓新的渠道；国家应围绕经济建设对劳动力素质和技能的需求，构建以政府经济综合部门主导，学校、企业、社会共同参与的职业教育体系，研究制定企业应用高职教育服务的法律政策，规定企业员工必须进行继续教育和定期培训，以此来促进高职教育的发展。同时，企业对高职院校的投资，如建立科技园，对科研项目的风险投资，国家可以实行减免税政策。

（三）在贷款及利息支付方面给予优惠政策

高职教育要发展，必须有充足的资金支持，在这里，适当的引入银行等金融机构的贷款是有效且可行的。现阶段，我国各类银行对高职院校的贷款形式主要为支持基础设施的建设。政府应对高职院校贷款及利息支付方面提供强有力的支持，鼓励高校充分利用信贷资金，除基础设施建设外，可以逐步向师资培养、信息化建设等方面转移，这既为银行开拓了新的投资领域，也进一步缓解了高校发展的财务危机。

（四）促进社会捐赠制度的规范化和制度化

高职院校应鼓励企业、个人及各种社会团体的捐赠行为。重视捐赠在发展高职教育，培养人才方面的作用。高职院校应提升内涵建设，提高教学质量和办学水平，提高社会对学校的满意度，增强学生的集体归属感和爱校、建校、护校的荣誉感，同时重视制度的建设，使捐赠的行为更加规范化、制度化。

（五）加强校企合作，积极拓展筹资渠道

高职院校培养人才应以为社会服务为导向。力求各种教学环境和教学设备能够先进于企业，在教学中使学生能够掌握最先进的设备使用和操作方法，毕业后才能指导企业进行生产，解决企业生产过程中遇到的问题和进行创新研发。学校应主动与企业及行业研究培训计划，了解生产对技术的需求，确定训练内容和课程。争取获得企业在实训场地、资金投入、仪器设备及技术方面的有力支持。高职院校还可以根据自身学科特点及人才优势开拓更多的筹资渠道，如科技成果转化、社会资源共享、社会培训、技能鉴定等。

（六）完善预算体系，提高经费投入效益

高职院校应完善预算管理体系，积极开展全面预算管理。高职院校的全面预算管理是将战略目标、综合业绩评价、奖励激励与约束等各种手段、方法融合在一起，将经济指标应用到教学、管理、科研等各个环节，是对高职院校最基本、最有效的全方位的管理。全面预算管理可以全面提升学校的内部管理水平，强化内部控制；提高资金使用效益，促进资源优化配置；减少不必要的消耗和浪费，为高校提供强有力的资金支持；正确评价各级、各部门的工作绩效，有效防范办学风险；提高办学质量，从而更好地服务社会、服务学生。

三、结语

构建适合我国国情的高职教育多元化的投资和分担体制，对拓宽高职教育投资渠道，优化社会资源配置，扩大高职院校投资规模，提高高职院校的办学质量有着重要的现实意义。需要我国各政府部门、社会以及高职院校的共同努力和参与，这样才可能化解高校的财务危机，确保我国高职教育的可持续发展。

［1］陈中亚.我国高等教育多元投资体制的理性分析［J］.商丘师范学院学报，2008，（1）.

［2］龙霞，张华.高职教育筹资渠道多元化研究［J］.职教论坛，2013，（10）.

［3］陈尚，唐斌.我国高职教育经费投入现状及对策［J］.职业教育研究，2008，（10）.

［4］刘晓，石伟平.当前我国职业教育投入现状的分析与思考［J］.职教论坛，2011，（4）.

［5］任奇.地方普通高校教育经费来源的现状及对策［D］.西北农业大学硕士论文，2012.

责任编辑：董跃进 陈 岩

Means of Investment in Higher Vocational Colleges and Relative Sharing Mechanism

YU Gui-ping
（Tianjin Modern Vocational College,Tianjin 300350）

To vigorously develop higher vocational education,sufficient funding must be guaranteed.But at the present,overall investment in higher vocational education is far from sufficiency, which will surely hinder the development of vocational colleges.Being faced with the problems in respect of investment channels and sharing mechanism,a diversified approach should be taken with governments as the principle investors,colleges as the core investors and enterprises from various industries,especially from the financial sector,as important investors.

vocational college；investment channels；sharing mechanism

G521

A

2095－5537（2014）04－00029－02

2014-05-28

于桂平（1980—），女，汉族，天津市人，天津现代职业技术学院财务处处长，副教授，高级工程师。研究方向：财务管理。