建立完善商贸流通业监测与统计分析体系的研究

张金需，包家全，李淼...天津市商务委员会，天津　00058

建立完善商贸流通业监测与统计分析体系的研究

张金需1，包家全2，李淼3
1.2.3.天津市商务委员会，天津300058

当前，做好商贸流通业发展状况的监测和预警，是摆在商务主管部门面前的一个重要课题，建立完善商贸流通业监测与统计分析体系成为一项基础性任务。本文从我市商业运行总体情况入手，结合目前商贸流通监测与统计分析现状、主要职能，通过与国内外监测体系的对比分析，提出建立完善我市商贸流通业监测与统计分析体系的若干建议和途径。

商贸流通业；监测；统计分析；建议

当前，做好商贸流通业发展状况的监测和预警，是摆在商务主管部门面前的一个重要课题，建立完善商贸流通业监测与统计分析体系成为一项基础性任务。

一、天津市商业经济总体运行情况

（一）基本情况

近年来，天津市商业经济持续保持平稳较快发展。2008年－2012年，社零额由2000亿增加到3921亿，年均增长19.6%；销售额由9442亿增加到2.5万亿，年平均增长26.9%；商业增加值由710亿增加到1899亿，年均增长14.8%。2012年，全市完成社零额3921.54亿元，增长15.5%；批发和零售销售额25157.54亿元，增长22.0%；住宿和餐饮业营业额576.3亿元，增长17.3；商业增加值1899.67亿，增长10.6%。商业增加值占全市 GDP比重14.7%，占第三产业比重31.4%；商业税收270亿，从业人员约153万人，商业已成为天津经济发展的重要支柱行业。

（二）全国排名

我市社零额指标增速一直高于全国水平，与京、沪差距逐步缩小，增幅和总量略低于重庆。2012年我市零售额增幅高于全国 （14.3%）1.2个百分点，在全国各省区市中居第19位。四个直辖市中，我市批零住餐四个行业增加值占服务业比重和拉动服务业作用均位居前列。2012年，我市服务业增加值6049.96亿元，同比增长12.4%。其中，批发和零售业、住宿和餐饮业合计完成增加值对服务业增长的贡献率达到29%（按现价计算，下同），拉动服务业增加值增长4.6个百分点。北京批零住餐四个行业增加值占服务业比重为19.5%，拉动服务业增长1.3个百分点；上海比重为29.8%，拉动2.4个百分点；重庆比重为23.9%，拉动3.4个百分点。

（三）行业情况

2012年，我市新注册批发和零售业企业8315户，截至2012年末，我市批发和零售企业67094户，全年销售额突破25000亿元，达25157.5亿元，同比增22%。其中限上批发业销售增25%，高于全市批发零售业销售额增幅3个百分点。从行业看，25大类商品中23类保持上涨，只有家用电器类和机电产品及设备类同比下降。四大权重行业，金属材料增25.3%、石油及制品增10.4%、汽车类增77.9%，煤炭类增 35.9%，占全市限上销售比重79.6%，拉动全市限上销售6.1个百分点。

（四）利弊分析

2013年，商贸流通业发展面临挑战，从有利因素看，一是现阶段正处于消费升级重要时期，更新换代需求、服务消费需求、新兴和高端消费的需求旺盛。二是改善民生，提高居民收入，完善社会保障，推进城镇化进程，将会释放居民消费潜力和增加市场需求。三是随着促进流通发展的政策措施进一步落实，将形成更有利的消费市场环境。四是天津经济发展进入重要发展战略期，商贸流通业发展空间和潜力大。五是全市各部门对商业经济运行分析预测、考核工作十分重视，已经形成上下联动、沟通配合的工作机制，有利于商业经济保持平稳较快发展。从不利因素看，国际经济不确定因素仍然很多，出口形势仍然严峻。国内正处于经济结构转型时期，突发事件、极端天气等影响市场稳定的因素仍然比较多。房地产汽车市场低迷，工业生产回落，原有消费热点逐步降温，新的热点尚待形成。石油及石油制品、钢材、煤炭等大宗商品受淡季和需求影响，对全市批发零售销售影响较大。高端消费如名烟酒、名表有所回落，部分高端餐饮回落明显。

二、天津市商贸流通业监测与统计分析体系现状及问题分析

我市目前流通业统计数据来源主要是两部分：统计局数据和商贸市场监测及分行业统计数据。两方面互为补充，形成基础性商贸统计体系，为商贸政策制定和行业发展发挥了重要的作用。

（一）监测统计体系的现状

自2004年启动以来，我市商贸领域市场运行监测主要包括生活必需品市场监测系统、重点流通企业市场监测系统、重要生产资料市场监测系统，涵盖百货店、超市、批发市场、菜市场、餐饮业等多种业态，主要反映重要商品的供求、价格和消费变化动态及预测发展趋势。形成覆盖全市39个行业，45种业态，56个大类的266个品种商品的大型监测网络，共有商贸流通监测企业1075家，日常监测工作实行隔日、周、半月、月、半年及年度监测报送制度，监测数据包括价格、量、额等，平均月处理数据18万个，年处理数据220万个。数据来源涵盖四个方面，包括：委处室363家，占34%；统计局217家，占20%；行业协会144家，占13%；企业自报351家，占33%。按照商务部要求，我市在4月10日前完成全部典调企业数据的上报，在5月10日前完成17个典调行业报表、27个全行业报表和报告的编写及上报，报送完成率实现100%。

（二）存在的主要问题

1.商贸统计涉及行业多，统计体系尚不完善。由于商贸流通业统计工作涉及行业面广、内容繁多，我市商贸统计工作基础仍较薄弱，统计体系尚不完善，个别行业统计较困难，有待进一步形成覆盖全行业、科学、完整、及时的统计体系。当前，多数分行业统计仅有年度统计，统计效率较低，致使我们对行业发展现状和结构等诸多问题的准确认识和科学分析度下降，难以准确、客观、全面地反映各行业发展状况和重要贡献等问题。

2.商贸主体多样化，增加了统计难度。随着商贸流通业的快速发展，国有集体商业的比重越来越低，形成了国有、集体、个体私营和股份制等多种经济成份并存的局面，近年来还出现了一些新型的商业形态，如商业综合体、大型卖场、特色街等，这些商贸形态一直没有纳入统计体系，而且分散型管理模式也增加了统计工作难度。因此，很多新招商项目不能及时反映出其对整个行业的贡献程度和效果。

3.缺乏协调机制，影响统计数据质量。商贸统计体系涉及部门较多，情况分散复杂，在商贸统计中尚未形成一个整体协调的有效工作体制，存在着统计数据分割、数出多门、口径不一致、报表多乱、重复统计等诸多问题。而且各区县监测工作进度不平衡，少数单位对监测工作重视程度不够，信息报送推诿、拖拉、应付，漏报现象时有发生；个别单位工作上还不配合，以各种理由拒绝报送信息。这些都影响了行业统计数据的准确和权威性，亟需建立统计协调制度，以完善我市商贸统计体系建设。

三、我市商贸流通业监测与统计体系的主要职能及必要性

商贸流通业对全市GDP核算有着直接影响，而统计是全面掌握我市商贸经济发展状况的重要途径。建立科学全面的商贸流通业统计体系，既能准确客观地掌握行业结构、区域分布、经营业态等行业发展状况，又可以了解和反映商贸流通企业发展规模、经济效益等情况，使各级商务主管部门有效履行管理职能，科学指导和服务行业发展。

（一）服务经济发展

市场是反映经济运行的晴雨表，只有做到及时准确监测，才能科学引导生产和消费，才能通过市场机制合理配置资源。当前我市经济正步入一个新的上升期，密切关注市场变化，加强市场运行监测分析，通过对商贸统计数据的梳理分析准确把握我市商贸整体形势及各行业发展情况，为政府宏观调控提供决策服务，实现全市经济保持快速、平稳、健康、持续发展。

（二）实现社会稳定

市场供应与人民生活息息相关，市场动态是社会最敏感的“神经线”，市场的“风吹草动”会影响到整个社会经济生活的稳定。加强市场运行监测，既是各级政府最重要的职责，也是企业义不容辞的责任和义务。我市商贸流通领域目前建立的市场运行监测系统，监测指标包含商品价格、销量及销售额，可第一时间获取相关数据，即时生成曲线趋势图，在稳定物价、保障市场供应、应对突发状况等方面发挥了积极作用。例如在2008年汶川地震期间、2009年禽流感发生期间、2011年我市出现的“抢盐风”等特殊时期，监测系统启动应急日报，实时监测商品价格、销量及市场供应情况，并预测价格未来走势，为我市商务主管部门及时采取相关措施、做好应急调控，保障和稳定市场供应提供了重要的决策依据。

（三）辅助商务决策

做好商务工作，市场运行监测是切入点、突破口，也是一项重要的基础性工作。但由于长期以来“轻商”思想和机构改革等原因，内贸统计工作受到很大影响，行业统计基础非常薄弱，无法形成行业覆盖全面、指标设计系统、数据准确详实的统计体系，使社会各界不能准确及时了解商贸行业的发展和变化。因此，建立和完善商贸统计及运行分析体系，能客观、准确、全面地反映我市商贸流通业在经济社会发展全局中的地位与重要贡献。尤其是增强内贸工作的“发言权”。以丰富的统计信息和科学的决策建议，为政府研究制定发展战略、规划和政策提供科学依据，从而更好地发挥商贸流通业作用，推动我市经济又好又快发展。

（四）增强企业竞争力

市场机制靠市场信号来传导，企业经营要靠市场信息来支持决策。随着经济全球化进程的日益加快，特别是我国加入世贸组织后，商贸企业面对的市场形势日趋复杂、竞争更加激烈。只有及时了解市场动态，准确把握市场走势，才能在市场竞争中掌握主动权、增强竞争力。我委也需要不断调整和完善商业产业政策，为商业发展营造良好的政策环境。及时形成和认真分析商贸行业发展的统计数据能够掌握商贸流通领域各行业的基本情况 （企业数、门店数、从业人员数等），以及行业效益和效率情况（行业利润率等）。通过行业统计指标体系，全面了解和掌握商贸行业发展的总体情况和趋势，针对存在或潜在的突出问题，研究提出加强和改善商贸行业管理的政策建议，有效地指导商贸行业发展。同时商贸统计分析信息等商贸统计及运行分析产品作为政府部门提供的社会公共产品，可及时向国内外社会公众以及我市商贸企业开放，最大限度地实现商贸统计资源共享，进一步服务于商贸企业决策等。

四、国内外商贸流通业监测与统计体系对比分析

（一）国际先进做法——美国：分散型统计体系+协调管理机制

美国属于分散型统计体系。在各分管领域均有从事统计的政府机构，商贸领域亦是如此，美国商务部设有普查局和经济分析局，商贸统计除了政府各级统计机构外，还有一些专职或兼职统计机构从事商贸统计调查和研究工作，如洛杉矶市经济发展公司，是一家政府少量拨款的私营非盈利性咨询公司，通过调查、搜集统计，为政府提供商贸统计数据和统计分析。还有城市商协会通过会员单位搜集、整理并定期提供相关商贸数据和信息。美国商贸统计机构虽然分散，但是建立了一整套统计工作协调管理机制，包括组织结构上，设有负责监督、管理、协调和指导的统计协调机构。管理上，制定了一系列详细的统计法规、政策制度、标准和准则。技术上，有周密统一的网络联结整个统计工作，促进了商贸统计机构信息的共享。此外，美国商贸统计设有统计活动经费，经费来源以政府拨款为主，还有部分来源委托资助经费及统计产品的服务收入等，从而确保了统计活动的执行和实施。

（二）国内典型做法——上海：统计政策+信息技术

根据商务部《商务部办公厅关于做好商贸流通行业典型企业统计工作的通知》（商办流通函〔2012〕824号加急）、《商务部关于进一步推进商贸流通业统计工作的指导意见》（商流通发〔2012〕193号）等文件要求，上海市积极探索商贸统计新路子，开创了商贸全面调查和商贸样本网点监测相结合的统计方法，其中商贸全面调查主要来源上海市统计局，商贸样本网点监测来源于上海市商务委员会。目前，上海市商贸监测重点企业560余家，监测网点达18000个，商贸监测样本总额占社零额比重达29.2%。由监测结果提炼出来的月度数据如“上零100指数”、“百货30指数”、“重点商圈消费”、“零售业态销售”、“连锁经营销售”、“交易市场成交情况”、“老字号销售”、“主要商品价格”等统计数据，为商贸统计提供了第一手数据资料。

五、完善我市商贸流通业监测与统计体系的建议

我们认为，商贸流通业统计监测体系，应根据商贸流通业统计指标设置原则，具体的监测体系将由以下几个部分来实现：建立一个比较完整的商贸流通业单位名录库；建立一套全面反映商贸流通业发展规模、水平、结构、效益状况及发展潜力与环境、综合竞争力等的统计监测指标体系；采用全面调查、抽样调查、重点调查、典型调查相结合的统计调查方法；建立一个政府综合统计与部门统计相结合、资料共享的统计数据采集体系。现结合我市实际，拟提出以下建议：

（一）建立完善商业经济数据监测平台及数据库

1.数据监测平台的作用。通过建立完善商业经济数据监测平台及数据库，对相关行业企业信息进行统一收集和汇总分析，实现数据集中管理，对减少数据报送环节、提高数据使用效率、避免重复上报多头催报等问题，建立统一有序的商贸流通行业监测统计体系具有重要意义。可由各区县商务主管部门、各有关企业配合信息中心做好商贸流通业数据监测平台建设工作，为各级领导科学决策提供及时准确全面的数据支持。

2.重点监测内容范围。根据我委制定的《关于建立天津市商贸流通业数据监测平台的实施方案》，按照循序渐进、逐步拓展深化的原则，从主要商业业态监测统计开始，逐步建成覆盖商贸流通各行业的监测及统计分析体系。目前重点监测统计的范围主要包括批发、零售、住宿、餐饮和主要生活必需品供应及价格动态。今后，根据需要逐步扩大监测统计内容和范围。

3.职责分工及数据维护。建立完善市商贸流通业数据监测平台及数据库是一项综合性系统工程，按照“处室提出需求，区县、企业报送数据、委信息中心提供服务”的原则，由内贸综合处室牵头，相关处室及部门配合，委信息中心具体组织实施。有关处室每年提出或更新需要监测的企业和内容，并协助委信息中心做好与区县及企业的沟通衔接工作。委信息中心负责监测平台及数据库的开发建设与维护管理，及时收集汇总数据和编发行业分析报告，根据委领导或处室需要提供相关数据资料，同时积极拓展经济数据的社会服务功能。各区县商务主管部门、各有关企业要积极支持和配合委信息中心做好数据报送工作，逐步构建稳定的商贸流通行业数据报送网络。

（二）加强部门协调配合

1.营造统计监测良好的环境。统计、商务部门要加强沟通和联系，加强协作，并协调税务、工商等相关部门，凝聚统计整体合力，共同做好商贸流通业统计工作。统计、商务部门要结合统计报表制度，每年定期组织商贸流通业基本情况调查，及时分析研究商贸流通统计工作中存在的问题，适时召开重点商贸流通业调查单位座谈会，促进商贸统计工作进一步规范，确定新增限额以上批发零售、住宿餐饮企业和个体经营户名单。同时建立商贸统计考评制度，通过量化考核商贸企业主体，对统计报送良好企业予以适当表彰等方式，提高统计及运行分析工作的质量。

2.建立商贸统计联动协调制度。目前，我市商贸统计工作分散于多个部门，存在数出多门、数据不协调不匹配等现象，影响了商贸统计数据的真实性和权威性，在商贸统计管理协调方面还存在明显不足。因此，必须建立和完善商贸统计联动协调制度，从组织保障和措施手段上增强对商贸统计工作的组织、管理和协调能力。建议在市统计局统计工作的基础上，由我委组织相关业务处室联合商贸领域各行业协会成立商贸统计工作协调组，加强与各相关单位如公安、财政、税务、银监的协作，健全完善现行商贸统计内容，形成开放的统计管理机制，确保商贸统计工作的有效性。

（三）完善商贸统计方式和体系

1.提倡典型抽样调查方法。在当前多种经济成份并存的商贸流通体制下，统计报表的调查已无法满足实际需要，新出现的经营方式、业务活动尚不能纳入报表之中。因此，在我市商贸统计工作中，除统计报表之外，应大力提倡典型抽样调查方法。建议在确定典型统计企业抽样框基础上，设立典型调查专项统计经费，由商业综合体或大卖场实施从消费者端的销售统计，这种典型抽样调查，具有统计针对性。

2.优化监测样本结构和网络。今年全市监测网络要在现有基础上扩大监测样本，目前我市监测网点新增奶制品和化工、水泥等生产资料商品的监测，明年底争取达到1300个。各部门要充分考虑到本区域样本结构和布局合理，要把那些能够全面反映市场主流、行业龙头企业吸纳到监测系统，全面提高样本代表性。

3.强化区域监督管理职责。在做好市级监测中心工作基础上，组织推动建立区县监测分中心，对所属区域市场监测工作实现分块管理，明确区县监管责任，调动市区政府职能部门做好监测工作积极性。

（四）提升监测数据的质量和水平

1.加强培训，提高业务素质。各单位要明确专人负责监测工作，并要特别注意保持监测人员的相对稳定，积极为提高他们的业务素质创造条件。主管部门和有关单位要定期开展业务培训，包括开展法律法规、统计知识、职业道德和监测报表制度及计算机操作等系统培训，组织企业开展学习交流观摩活动，学习借鉴先进地区、先进省市和先进国家开展市场监测工作的经验等，不断提高业务水平，不断提高分析预测能力，全面提升监测队伍素质。使从业人员不仅能够准确、及时地掌握市场信息，还能撰写高质量的运行监测报告，从市场运行中发现经济存在的突出问题，并提出有价值的建议。

2.健全制度，建立良好的工作机制。严格按照《统计法》的有关规定，加强样本企业数据的管理，禁止将单个企业的信息对外发布，禁止发布有可能影响企业利益和产业安全的信息。建立健全信息置换制度，加强对监测数据的综合加工、分析，及时发布企业关心的市场信息，有针对性地为样本企业提供信息服务。建立健全考核激励机制，定期对市场运行监测工作进行考评，并对表现突出的先进集体和先进个人给予精神鼓励和物质奖励。

（五）提高智能化水平，建立快速准确的信息服务系统

智能化信息泵是一种简化数据报送程序并向企业提供信息服务的数据采集和整理设备。在监测样本企业管理系统上安装信息泵，可以对监测商品的销售额、销售量等数据实现自动采集整理，经企业审核确认后上报，既能有效提高工作效率、大大减轻企业负担，又能保证数据的准确性和及时性。商务部运用这一信息自动传输技术，在全国已安装了近500家，收到了良好的效果。为加快我市信息智能化水平，减少企业信息员工作量，目前我市已安装56家，2011年新增21家。今后，应加大组织推动智能化信息泵工作力度，提高信息服务智能化水平。

［1］浙江省商贸流通业统计监测评价体系研究课题组.商贸流通业统计监测评价体系实例研究［J］.商业时代，2006，（30）：16～18.

［2］王琰.商务部：我国处于消费升级重要时期［N］.中国商报，2013－01－18.

责任编辑：王远陈岩

On the Supervision and Statistic Analysis in Commercial Circulation Industry

ZHANG Jin-xu1,BAO Jia-quan2,LI Miao3
（1.2.3.Tianjin Committee of Commerce,Tianjin 300058）

To make soun d supervision and early warnings is an important job for business authorities.It is their fundamental task to establish a complete system of supervision and statistic analysis.Starting with a brief introduction of the commercial situation of Tianjin,this paper makes a comparative analysis between domestic and overseas supervision systems and accordingly puts forward some suggestions in this respect.

commercial circulation industry;supervision;statistic analysis;suggestion

F712.9

A

2095－5537（2014）04－00005－05

2014-07-06

［课题项目］2013年天津市商务委员会重点调研课题。

1.张金需（1954—），男，汉族，河北省邢台人，天津市商务委员会处长。研究方向：商贸流通。

2.包家全（1957—），男，汉族，浙江省定海人，天津市商务委员会公平贸易员。研究方向：商贸流通。

3.李淼（1981—），女，汉族，河北省任丘人，天津市商务委员会副主任科员。研究方向：商贸流通。