天津滨海一线毕业生继续教育研究

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(1.天津广播电视大学，天津 300191；2.天津机电职业技术学院，天津 300131)

天津滨海新区的建设正式纳入国家发展战略，已给天津原有的总体发展战略带来根本性变革，从而对各行各业包括教育产生持久而强烈的影响。在天津市成人毕业生中，每3人就有一名远程开放教育毕业生，自2002年7月至2013年12月，远程开放教育毕业生已近13万人。因此，开展毕业生继续教育的研究不仅有助于满足滨海新区建设的人才需求，也有助于推动远程开放教育的进一步发展。

一、滨海新区继续教育需求调查

为了更好地了解社会各行业对继续教育的需求，我们在天津市对远程开放教育学生和外来务工人员分别进行了学习需求调查。

1.远程开放教育学生的学习需求情况

本次问卷采取团体施测的方法，面向滨海新区塘沽电大分校学生，共发出问卷600份，收回600份，回收率100%。其中有效问卷551份，占91.83%。

(1)从接受继续教育的结果来看，在被调查的学生中，有24.86%的人以前没有接受过继续教育，有40.65%的人接受过专业技术方面的培训，有42.29%的人接受过学历教育，有29.76%的人接受过职业资格证书教育。

(2)从接受继续教育的初衷来看，有59.53%的人是出于提高现岗工作能力的需要，有39.56%的人是职务或职称晋升需要，转岗需要、职业变更需要、兴趣和爱好需要的人数比例各占到了24.50%、20.87%、21.05%。

(3)从继续教育的需求来看，57.71%的人急需提升学历水平，54.81%的人急需提升外语水平，29.76%的人急需提高计算机水平，42.65%的人急需提升专业技术水平，其他的占到2.36%。对学历提升的需求比例最高，其次是外语水平的提升需求，再次是专业技术水平的提升需求；在被调查职工中，有52.27%的人看重学历的获取，有59.17%的人看重新知识、新技能的获得，有23.41%的人看重职业证书的获得，有45.92%的人看重自我完善和自身素质的提高。

(4)从继续教育的内容来看，43.56%的人认为理想的继续教育最重要的是与岗位技能培训紧密联系，40.47%的人只关心学历，45.37%的人认为必须与取得专业资格证书紧密联系起来，也有25.59%的人认为是文化补习教育，关键在于提高个人的综合素质；44.83%的人认为继续教育应该更侧重专项培训(如计算机、外语)，有43.92%的职工认为继续教育应该更侧重职业技能的培训，只有9.80%的学习者认为应该侧重一般理论知识教育，也有49.00%的职工认为应该侧重理论与实践的结合。

(5)在继续教育形式的选择上，56.26%的人倾向于网络学习，认为其有助于解决工学矛盾，43.19%的人倾向于实践实习，只有22.69%的人倾向于面授学习。

2.外来务工人员的学习需求

本次调查采取访谈的形式，对滨海海燕公寓数字化学习中心外来务工人员1670人进行了访谈。结果如下：

(1)从学习动机来看，以获取知识、提高能力、满足爱好、提高收入、求职为目的的人数分别为1051人、894人、621人、558人、440人，分别占总人数的62.9%、53.5%、37.2%、33.4%、26.3%；

(2)从学习形式来看，735人倾向于面授，726人希望网上学习，467人倾向于结合活动学习，430人倾向于参加社团学习，43人需要文字教材，365人更热衷于参加小组学习，分别占总人数的44%、43%、28%、25.2%、24%、21.9%；

(3)从内容看，包括心理辅导、法制教育、道德礼仪、环境保护、音乐舞蹈、书画文学等，十分广泛。

二、调查结果分析

1.数据统计结果分析

根据数据统计结果，从继续教育的需求来看，无论是从学历、职业资格证书还是提高自身素质的角度，大部分职工存在继续教育需求；从接受继续教育的目的来看，大部分职工接受继续教育不是出于一种初衷，而是有其多方面的需求，但仍把获得更高层次学历作为主要目的，对学历提升的需求比例最高；从接受继续教育的内容来看，职工的继续教育需求是和工作岗位密切联系在一起的，计算机和英语作为必备的工作技能，普遍受到人们的重视；从接受继续教育的形式来看，大部分职工认可网络教育。滨海新区职工有着强烈的继续教育需求，特别是学历教育需求。

2.访谈结果分析

通过访谈我们发现，当前滨海新区继续教育的发展在很大程度上是靠政府领导的重视来求生存、求发展的，加之社会各界曾一度对继续教育存在鄙薄观念和错误认识，使滨海新区继续教育发展面临着诸多困境。

(1)继续教育观念陈旧、认识片面化。当前，人们对继续教育的认识仍具有片面性，有的甚至简单化为技能的训练，而且这种技能培训也只是盯住本单位、当前的技能需要。在知识经济社会里，高素质的劳动者已成为企业生存和发展的保证。高素质劳动者不再仅指具有高深专业知识、精通业务的人员。除此之外，首先他们还必须具有广阔的视野、博大的胸怀。熟悉世贸组织规则，了解世界市场行情，适应国际竞争。其次，具有创新品质。创新是各个层次的活动，各个岗位都有创新的余地。创新的主体是人，这就要求继续教育要摒弃老观念，重新定位目标，培养员工的创新精神与实践能力。另外，当今社会人才流动加速，一个人不可能一辈子只在一家企业工作、一个岗位上劳动，这就要求企业继续教育还必须培养职工的可持续学习、发展能力，造就跨领域、跨行业和跨学科的复合型人才。

(2)继续教育质量标准定位不准确。发展继续教育既是我国现代化建设的客观要求，也是加快学习型社会进程的重要举措，而当前制约其发展的瓶颈问题和影响继续教育质量和毕业生就业竞争能力的重要原因，就在于它往往仍是学校教育的压缩版，对自身的质量标准定位不准确。任何质量控制，都离不开质量标准，没有科学的、具体的质量标准作为控制的依据，就谈不上进行质量控制，在长期的实践中，教育质量的控制始终在实践和学科两个方面徘徊。一强调高质量，就一切要向普通全日制高等教育看齐，脱离继续教育教学需要，使继续教育缺少特色；另一方面，一强调适应需要，就片面强调成人特色，以缺什么补什么的方式制订教学计划，造成成人学历和非学历教育不具备应有的层次规格，不被社会所认同。继续教育质量标准定位不应简单地照搬普教标准，一味强调成人学历教育要与普教同层次、同规格、同水平，而应当以高等教育的基本规格和学科水平为基准，同时兼顾到成人教育自身的特点与规律。单一强调学科尺度，照搬全日制普教经验和片面强调成人特点而忽视基本规格的做法，是不全面的欠妥的。

(3)继续教育发展缺乏足够的经费保障。以滨海新区塘沽电大分校为例，政府财政只负责学校教师的基本工资部分，其他办学经费主要靠收取学费解决，近3年来，财政拨款除教师的基本工资以外，总共才5万元。从总体上来看，财政拨款占办学经费的份额呈下降趋势，学费收入占办学经费的比例迅速提高。

改革开放以来，国民收入分配逐渐向个人倾斜，国家的财政收入占国民生产总值的比重呈逐年下降之势，在此情况下，国家对各方面的投入都会受到影响，而首当其冲的是教育投入。尽管政府教育支出占财政支出的比例是不断增长的，但由于财政支出占GNP的比例下降，从而导致公共教育经费占GNP的比例上升缓慢。与其他各类教育相比，对继续教育投入比例下降的趋势就更加明显。但是收费不能代替各级财政对继续教育的必要投入，也不能过多地强调把学费作为解决继续教育机构经费不足的主要途径。从目前滨海新区继续教育机构的实际情况来看，学费收入有时能够直接左右继续教育机构维持与发展的局面，但一味寄希望于学费来促进继续教育事业的发展是不现实的，而且违背了教育的办学宗旨。政府财政拨款仍应是继续教育经费筹措的主要渠道。

三、毕业生继续教育服务的对策

1.转变继续教育观念，树立终身学习理念

(1)树立终身教育理念。很多人都把学生毕业看成教育服务的结束，因此在进行毕业生继续教育服务时，首要的是教育者要转变教育观念，不把效益追求作为办学的唯一目标。其次，毕业生也不能把毕业看作学习的结束。终身教育和终身学习是新时期国家所倡导的，在知识经济时代，随着产业结构升级和经济增长方式的转变，结构性失业将不可避免。受教育者今后不会仅仅接受一次性教育，也不可能终身从事一种职业。自我学习、终身成长才是现代学习型社会中的生存方式。

(2)树立继续教育质量至上的观念。一要通过提高认识来树立继续教育质量至上的观念。要认识到继续教育进行的周期短，不严格控制质量关口，特别是考试环节，稍有疏忽的环节，没有时间来加以弥补，继续教育也就达不到应有的目标。

二通过实践检验来树立继续教育质量至上的观念。继续教育具有强烈的功利特点，无论是专业人员的送培单位还是接受继续教育的专业技术人员本人，都是以接受继续教育之后能迅速在工作实践中运用为直接目的，若有继续教育的质量问题，必然影响到专业技术人员的提高和生产单位的经济效益，有时还会造成重大损失。因而，通过实践来检验继续教育的成败，必然会树立起继续教育质量至上的观念。

三通过市场竞争来树立继续教育质量至上的观念。继续教育质量是继续教育在市场竞争中的砝码，只有高质量的继续教育，才能保证继续教育在服务经济建设的同时，实现电大自身的健康发展。不注重质量的继续教育，必然会采取短期行为，在激烈的市场竞争中，可能会一时得利，但长期下去，必然会被淘汰。市场竞争促使我们树立“继续教育质量至上”的观念。

2.依托电大远程开放教育系统，开展毕业生继续教育服务

天津广播电视大学开展远程开放教育近12年了，拥有万兆校园网、广播、电视、卫星数据广播接收系统、双向视频远程教学系统，应用基于计算机网络的电大在线教学平台、教务平台和办公平台，建有功能完善的远程教育服务中心，形成“天网地网融合、三级平台互动”的网上教学、管理和学习支持服务的现代远程教育体系。

多年的系统运作与管理经验为系统开展毕业生继续教育服务奠定了良好的基础。主要优势为：

(1)覆盖全市的系统优势。天津电大是由8个二级学院、21个分校和15个工作站组成的办学系统，形成覆盖天津市所有18个区县和主要行业的电大教育网络。天津电大办学的覆盖面广、层次多、规格多、功能多、形式多，存在着鲜明的系统性特点。在多年的教学管理与实践过程中，广大电大教育工作者自觉维护系统的整体利益，不断提高系统整体的办学水平和竞争能力，形成了比较强的系统意识。

(2)健全的规章制度。电大办学实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的系统运行机制，为保证系统教学管理体制正常运行，监控系统教学质量，实现教学管理目标，经过多年的建设与实践，天津电大已经形成了比较健全的规章制度。各级电大分工明确，职责清楚，既相互联系，也相互制约，共同促进着天津电大系统的生存与发展。

(3)完备的学习资源。经过这些年的发展，天津电大已经能够提供完备的多种媒体教材和视听阅览室、计算机多媒体教室、语音室、网络教室等教学资源，学习者可以通过网上教学平台、学习小组等周到的学习支持服务，开展有效的自主学习。

3.建立毕业生继续教育服务基金，为毕业生继续教育服务提供经费保障

毕业生继续教育服务需要有一定的经费维持，之所以学校缺乏对毕业生继续教育服务的积极性，也在于没有经费作保障。因此，为了促进毕业生继续教育服务工作的开展，建议由政府投入一部分，市电大投入一部分，各分校、工作站投入一部分，吸纳捐赠一部分，设立开放教育毕业生继续教育基金，为开放教育毕业生继续教育发展提供经费保障。

目前实施的基金会管理办法明文规定，基金会就其性质而言属于“民间非盈利组织，是社会团体法人”，其组建必须以健全的管理机构、完备的组织章程和必要的财务人员及独立的银行账户为前提条件。政府、市电大、各分校、工作站来共同组建教育基金会，也需先上报教育主管部门，再经中国人民银行审查批准，然后方可按规定手续组建。开放教育毕业生继续教育基金会的组织机构由理事长、副理事长、秘书长、司库和理事组成。基金会的最高权力机构为理事代表大会。理事代表大会每届三年，理事长、副理事长和秘书长的任期最长不超过两届。基金会理事长应由市电大的主要行政领导担任，副理事长由各分校、工作站领导担任，秘书长市电大行政领导副职担任。基金会下设秘书处，处理日常事务。开放教育毕业生继续教育基金的使用，应该围绕开放教育毕业生的需求进行。主要用于支持开放教育毕业生继续教育硬件建设，奖励认真学习的开放教育毕业生等等。

4.建立“毕业生继续教育网”，提供后续的继续教育服务

在市场经济条件下，随着人力资源配置不断变化，加上“双向选择、竞争上岗”的人才市场的形成，显然就业前“一次学习管终身”已不可能。人们必须接受终身教育，学会终身学习。在知识经济社会里，社会产业结构不断变化，职业流动的速度加快，社会要求人们不断调整自己的知识结构以适应时代的需求，不断用新的知识和技术武装自己，使个体的发展与时代同步。那种把人的前半生用于学习，后半生用于工作的时代将一去不复返了。与其他高校不同的是，电大有很好的远程教育平台，建立和健全了整个电大系统三级继续教育网络平台，关注毕业生的职业发展，向学生提供职业指导服务，建立毕业生人才库与毕业生同学录，增加学生的就业机会。此外还建立相应的教育培训项目，为毕业生提供优惠的服务。

我们可以利用电大网络资源优势，搭建毕业生继续教育平台。平台以“毕业生继续教育网”形式体现，在网页中可设置如下的模块：服务项目、行业交流、工作需求、建议园地、互助天地等等。以毕业生在学期间使用的学号用户，进入平台进行工作实际交流。设立专门的网络管理员收集问题，在回答问题的基础上，深入开展专项服务活动。在切实营造一个计算机通信网络环境后，实现网上课堂、分级视频点播、实时直播和网上语音答疑四个功能，达到保证质量、扩大规模的目的。

另外，为了提高毕业生继续学习的积极性，可以建立学习成就的认证制度，对其学习成果给予适当的评价并使之学有所用是十分重要的。通过建立一套学历教育以外的学习成果评价体系，鼓励学习者从各种渠道参与学习，实行学分制，为学习者开设学习帐户，使学习成果的积累成为现实，规定学习护照，使各种学习渠道畅通无阻，等等，都是促进终身教育发展，形成学习化社会的重要措施。

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