高校非在编人员思想调查与人力资源效益提升策略——基于武夷学院人事代理对象调查分析

应祥泰

（武夷学院，福建武夷山，354300）

随着高校办学体制与人事制度改革的逐步发展和深化，建立现在大学制度，去高校行政化的呼声此起彼伏。为了实现高校人才的社会化管理，人事代理制度作为一种新型的人事管理制度被许多高校所采用。人事代理制度设计的初衷是通过引入用人竞争激励机制，优化人才结构，从而提高人力资本效益。［1］其目标是建立高校内部人才竞争机制，逐步推行全员聘用合同制，从而实现高校人事管理从身份管理向岗位管理转变，从计划指令型向市场体制化管理转变。

在人事代理用人制度的实践中，新建本科高校非在编人员的比例也在逐年增加。如何掌握与了解人事代理对象的思想状况以及他们对单位的认同感，有效地利用人事代理制度以促进新建本科高校人力资源优化配置，健全新形势下高校用人机制，提高人才资源管理效益，是新建本科高校人事制度改革与优化工作的当务之急，也关系到人事代理教职员工的职业发展和学校事业的发展。开展非在编人员思想状况及其对单位的认同状况调查可以让我们更清楚地了解到他们的想法，对科学处理好学校与非在编员工之间聘用关系，优化高校人事制度改革，提升高校党建的育人功能，发挥高校工会组织在职工认同管理中凝心聚力的作用，对促进高校人力资源效益最大化有着重要的现实意义。

笔者采用调查问卷研究分析法，对武夷学院人事代理人员进行问卷调查。问卷样本引用高校教师思想政治工作实证研究题库［2］与人力资源员工满意度调查题库［3］，所选问题具有较高的科学性和可靠性。问卷共设计了68道问题，问题涉及到思想道德、心理健康与自我评价、高校的政策与改革措施、对党组织与党员的评价、人生目的和意义、对单位的满意度与认同感等方面。因篇幅有限，笔者从收集到的问卷中选择16个有代表性的问题进行频率分析与差异性分析。根据分析结果提出了高校非在编人员的思想政治工作与人力资源效益提升的建议。

一、调查问卷的设计、样本与频率分布

本次调查选取了武夷学院人事代理教职员工进行问卷调查。武夷学院现有教职员工782名，其中以人事代理方式聘用的教职员工53名，占7%。调查发放问卷50份，收集有效问卷41份，收回的有效问卷占发放问卷数的82%。调查样本分布如下表：

百分比%0.0%29.0%71.0%39.0%61.0%37.0%46.0%15.0%2.0%22.0%7.3%14.6%0.0%7.3%48.8%31.7%73.0%2.0%24.0%7.0%24.0%68.0%样本分类年龄40岁以上30至40岁30岁以下性别男女文化程度频率0 12 29 16 25 15 19技术职称6 1 9 3 6 0 3 2 0政治面貌岗位性质硕士及以上全日制本科成教本科大专教师系列管理系列工程技术高级中级初级暂无中共党员民主党派无党派人士专任教师教辅实验人员教辅行政人员13 30 1 10 3 10 28

从上表可以看出，人事代理对象大部分是30岁以下的年轻人，所在岗位主要是教辅行政人员岗位，初级及无职称人员占80.5%。

二、高校非在编制人员思想状况调查的频率分析

（一）对中国共产党、社会体制、人权状况的认识调查与频率分析

你对中国现行社会体制的看法是失去民心21.95%投机钻营唯利是图5.0%缺乏合理的保障机制10.0%你认为中国共产党目前在中国的地位是您认为高校党务干部和思想政治工作者您对西方国家指责中国不尊重人权的态度是走上了一条中国特色的社会主义正确道路66.0%是中国特色社会主义事业的领导核心58.54%大公无私勤业敬业34.0%不符合事实、纯属恶意诽谤41.0%完全走上了资本主义道路5.0%在市场经济中将被其他政党取代0.0%忠实可靠群众拥护29.0%中国人仅问题严重指责不过分17.0%正在走向资本主义制度29.0%已经分化和变质19.51%机警圆滑八面玲珑32.0%在某些方面中国的确存在人权受到侵害的问题32.0%

从以上数据可以看出：大部分非在编教师拥护中国共产党的领导，对中国共产党的路线、方针和政策认同,对中国现行社会体制是拥护的,对西方利用人权干涉中国内政表示反对。同时，存在较多的非在编人员对党及其基层党组织工作不满意的现象，也有三分之一的人对现行制度自信不够，对部分高校党务干部和思想政治工作者的工作不满意，在现实生活中涉及人民群众合法权益保障方面也存在不尽人意的地方。

（二）对当前高校改革政策及形势的认识调查与频率分析

现在还不能断定49.0%教育、医疗、住房、就业等民生问题68.0%占有财富多的人2.0%您认为当前高校岗位设置和绩效改革是您认为当前我国最急待解决的问题是您认为当前形势下，对哪些人更有利换汤不换药44.0%腐败问题10.0%有真才实学，有本事的人27.0%从根本上解决问题5.0%信仰和价值观问题14.0%有家庭或其他背景，后台的人66.0%弄不好会出大乱子2.0%食品安全问题7.0%善于投机钻营的人5.0%

从以上数据可以看出:高校非在编人员对新一轮高校岗位设置和绩效改革持谨慎态度，对自己的真才实学得到认可的信心不足，同时反映现实中的教育、医疗、住房、就业问题日益突出。

（三）对人生目的、态度、日常行为的调查与频率分析

您的人生目的是 人不为己、天诛地灭0.0%追求名誉和地位5.0%你的人生态度是 消极等待随波逐流 顽强拼搏10.0%学校改革和发展问题29.0%休闲和体育活动49.0%您业余时间谈论最多的话题是您业余时间经常做的事是家庭美满事业有成88.0%积极进取乐观向上88.0%国内外大事22.0%读书29.0%0.0%学术问题5.0%会朋友20.0%大公无私为人民服务7.0%走一步看一步2.0%日常琐事44.0%做学问2.0%

从以上数据可以看出：绝大多数高校非在编人员人生态度是积极的、健康的，高校非在编人员对社会和人生充满期待，具有良好愿景。他们在业余时间对学术和自己的职业发展关注度偏低，所以对他们的职业规划指导和学术引导已成当务之急。

（四）对心理问题的调查与频率分析

心态平和2.0%待遇与业绩成果挂钩问题37.0%您认为高校教师的心理健康状况您认为困扰高校教师心理健康的主要问题是心理健康状况堪忧17.0%学历提高问题10.0%心理压力大39.0%评职晋级问题49.0%处于亚健康状态41.0%同事之间的竞争压力5.0%

从以上数据可以看出：非在编制人员心理健康状况已出现严重问题，评职晋级获得更好的待遇已成为他们关注的重点，这表明高校必须把非在编人员的心理健康问题与晋级发展问题作为工作的重点。

（五）对单位的认同感及满意度调查与频率分析

不满意17.0%不满意2.4%与正式编制人员相比，我认为与他们在发展空间上的区别我认为在本学校工作我会有很好的发展前途与我的能力相比，我对自己的报酬感到不大4.9%满意12.0%满意2.4%较大29.3%基本满意22.0%基本满意32.0%一般或不确定17.1%一般或不确定39.0%一般或不确定29.0%区别很大48.8%不太满意10.0%不太满意34.0%

从以上数据可以看出：近一半的非在编人员对自己在单位的发展前景看好，对个人发展与单位的关系充满信心，同时认为由于体制造成的不平等，在自己的职业发展上与在编人员相比有很大的失落感，部分人员对自己在单位的发展前景比较迷茫或者失望。

三、高校非在编人员思想状况的差异性分析

（一）不同政治面貌、教育层次、岗位的非在编人员政治思想状况差异分析

问题简要分析我对现任共产党领导人的信任程度比较信任36.7%0.0%20.0%26.3%53.3%0.0%0.0%40.0%32.1%数据表明：中共党员及学历越高的专业教师对党的领导人信任程度比其他岗位人员高简要分析你对中国现行社会体制的看法调查对象中共党员其他党派无党派人士全日制本科硕士及以上成教本科专业教师教辅实验员教辅行政人员调查对象中共党员其他党派无党派人士全日制本科硕士及以上成教本科专业教师教辅实验员教辅行政人员非常信任33.3%0.0%40.0%36.8%26.7%50.0%66.7%20.0%35.7%走上了一条中国特色的社会主义正确道路70.0%00.%50.0%52.6%86.7%66.7%100.0%40.0%71.4%不太信任20.0%100.0%0.0%15.8%20.0%16.7%33.3%0.0%21.4%完全走上了资本主义道路3.3%0.0%10.0%5.3%0.0%16.7%0.0%10.0%3.6%不信任10.0%0.0%40.0%21.1%0.0%33.3%0.0%40.0%10.7%正在走向资本主义制度26.7%100.0%40.0%42.1%13.3%16.7%0.0%50.0%25.0%数据表明：中共党员对中国现行体制更为自信与认同；学历层次越高认同感越高；专业教师高于行政人员，教辅实验员相对较低。

（二）不同性别、岗位、教育层次的非在编人员对单位认同感的差异分析

调查对象与我的实际付出相比，我对自己的报酬感到男女满意0.0%4.0%33.3%0.0%0.0%0.0%6.7%0.0%基本满意25.0%20.0%33.3%20.0%21.4%26.3%6.7%50.0%一般或不确定18.8%36.0%0.0%20.0%35.7%26.3%33.3%16.7%不太满意43.8%40.0%33.3%60.0%35.7%36.8%53.3%33.3%不满意12.5%0.0%0.0%0.0%7.1%10.5%0.0%0.0%专业教师教辅实验员教辅行政人员全日制本科硕士及以上成教本科数据表明：专业教师的对自己报酬的满意度最高；从学历层次差异比较可以看出学历层次越低的满意度却越高。调查对象男女我认为在本单位会有很好的发展赞同31.3%16.0%33.3%40.0%14.3%21.1%20.0%33.3%基本赞同12.5%24.0%0.0%10.0%25.0%21.1%20.0%16.7%一般或不确定43.8%48.0%66.7%50.0%42.9%47.4%46.7%33.3%不太赞同6.3%8.0%0.0%0.0%10.7%5.3%13.3%0.0%不赞同6.3%4.0%0.0%0.0%7.1%5.3%0.0%16.7%专业教师教辅实验员教辅行政人员全日制本科硕士及以上成教本科数据表明：对自己在单位发展前景的评价问题中，男的认同度高于女的；实验人员高于专业教师和行政人员，这说明与近年来学校为了加强实践教学和应用型人才培养，加大对实验课题的人才物力投入有关；学历层次越低的认可度也越高。

（三）不同学历、岗位的非在编人员心理健康状况的差异分析

问题你认为困扰教师健康的主要问题学历提高问题66.7%10.0%3.6%15.8%6.7%0.0%评职晋级问题33.3%50.0%50.0%47.4%53.3%50.0%同事之间的竞争压力0.0%10.0%3.6%5.3%6.7%0.0%待遇与业绩成果挂钩问题0.0%30.0%42.9%31.6%33.3%50.0%你认为高校教师心理健康状况是心理健康状况堪忧10.5%13.3%33.3%0.0%20.0%17.9%心理压力大52.6%40.0%0.0%66.7%30.0%39.3%处于亚健康状态31.6%46.7%66.7%33.3%40.0%42.9%心态平和5.3%0.0%0.0%0.0%10.0%0.0%调查对象专业教师教辅实验员教辅行政人员全日制本科硕士及以上成教本科数据表明：非在编人员最大的心理压力来自职称晋升问题，其次是工作绩效与待遇问题。专业教师比其他岗位人员更关注学历的提升。调查对象全日制本科硕士及以上成教本科专业教师教辅实验员教辅行政人员数据表明：高校教师心理健康状况比较严重；专业教师的心理压力比行政人员和实验员都大。

通过对以上调查结果的分析可以看出，高校非在编制人员的政治观念、道德规范认知方面总体表现是积极的，他们的政治思想状况与主流意识形态基本一致，具有正确的人生态度和价值取向，但是存在的问题也必须引起我们的重视，主要表现在：部分非在编人员在思想政治上存在模糊认识，与现实要求还存在较大的差距；他们对党和国家政策的总体认同度比正式编制人员低；他们在价值观方面也存在着一定的错误认识；他们对单位认同感不高，对自己的报酬不太满意；认为自己与正式编制人员相比在单位的发展空间区别很大；他们的心理健康问题比较突出。

四、高校非在编制人员思想政治教育及人力资源效益提升建议

随着高校人事制度改革的深入进行，非在编人员的比例会不断提高，高校必须高度重视非在编人员理想信念的教育和引导，要发挥高校党建、人事、工会组织的协同作用，通过用人体制与机制的创新，来提高他们对单位的认同感与归属感，调动他们工作的积极性与主动性，充分发挥人力资源效益。

（一）向人力资本效益趋同性观念转变

高校人事管理层要确立正确的用人观，逐步消除非在编人员（人事代理）与在编人员在人力资本贡献上存在差异的偏见。学校对人才资源的需求实质是这些人力所能提供的高质量的教学、育人及科研成果，以及相应的教学辅助管理等人力资源的完全供给。非在编制人力资源供给的实质也是按时、按质、按量地提供学校所需的服务。学校实际的人力资源供给，可以看成是在校人员的名义供给数量与其努力程度的乘积。只有改变用人观念，在非在编人员思想政治教育、心理问题疏导、组织认同管理、薪酬福利待遇、职业发展路径等方面与正式编制人员缩小差距并一视同仁，才能更加有效地激励非在编人员，提高他们工作的努力程度。

（二）弱化并消除差异性制度设计的弊端

新建本科高校要从传统的高校人事管理向现代人力资源管理转变。人事代理是深化高校人事制度改革和实现全员聘任制的突破口，是对非在编人员的聘用管理的重要形式。目前，有些高校还在实施从本校人事代理非在编人员转为编制内人员的措施，虽然这一做法在短时间内一定程度上也有可能利于调动非在编制人员工作的积极性，但与高校人事制度改革大趋势相悖，不利于打破传统、封闭、僵化的人才管理与人才流动模式，建立现代人力资源管理制度。在“老人老办法、新人新办法”原则的指导下，新建本科高校要尽量弱化在编与非在编人员人事管理制度上的差别，建立以公平、竞争、择优为导向，优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用的长效机制，克服长期以来高校人员统包统配的弊端，通过择优汰劣，解决人浮于事，能进不能出、能上不能下，想要的进不来、不想要的出不去的问题，从而在增强教职员工危机感的同时，增强其事业心、责任感和上进心，促进他们努力工作，不断钻研业务提高工作效率，有效地实现人员管理上的良性循环。

（三）优化工会在认同教育中的积极作用

学校工会工作必须探索在新时期的转型之路，充分发挥工会组织在单位中凝心聚力的功能。在高校人力资源管理工作中，管理层关注的焦点更多集中在员工的职务与职称晋升、岗位薪酬、考评体系等方面，往往忽视了校园文化环境对人力资源的影响和作用。校园文化具有鲜明的实践特色，包括制度、物质、行为层面，以隐性文化为主，主要特点为内在引导式激励。［4］工会是校园文化建设的重要主体，在非在编人员的组织认同管理中，学校工会可以从物质与行为层面加强对非在编人员的引导，培养和提升非在编制人员对单位的认同感和归属感。通过工会建小家活动凝聚非在编制人员与在编人员一同广泛参加学校的民主管理、文体活动和社区管理。工会要积极反映非在编人员的需求与心声，关注他们的发展与自我实现问题，通过组织开展岗位技能竞赛等形式、帮助他们做好职业规划，提升职业素养和能力及提供心理咨询服务，帮助他们疏导和减轻心理压力，增强他们对学校组织的认同感。

（四）提升党建在思想教育中的育人功能

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。优化高校党建功能，发挥党建在思想政治工作中的优势地位，从政治层面上帮助坚定非在编人员的理想信念，从建设社会主义核心价值体系出发，帮助他们树立科学的世界观、人生观和价值观，从精神层面培养他们的独立人格。［5］要把解决实际问题作为思想工作的突破口，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。据以上调查可以看出：医疗、教育、就业、买不起房，看不起病等民生问题，学历提升和评职晋级等现实困难，不但是非在编人员关注的问题，也早已成为高校教师普遍关注的热点问题，所以要把帮助他们解决实际问题做为党建工作的切入点。对于非在编人员的思想政治教育要从被动接受向自我教育转变，通过选择他们喜闻乐见的活动形式开展教育，帮助他们成为自我教育的主体，要由普遍性教育向差异性转变，从集体教育为主转向个别辅导为主，通过建立网络互动平台，满足并实现不同性别、不同年龄、不同文化程度、不同技术职称、不同政治面貌、不同专业人员的交流与沟通，及时指导和回答他们思想和认识上的疑惑，积极主动的为他们的全面发展提供各种帮助，真正形成良性互动、自觉参与的思想教育实践体系。

（五）完善并创新高校用人制度与用人机制

建立和完善社会保障制度是从根本上解决非在编人员的生活、医疗、养老保障等后顾之忧，进一步完善并推进人事代理制度，在待遇与职业发展上逐步缩小非在编与在编人员的差别才能有效保证他们全心投入工作，发挥最大的人力资源效益。建立和完善现代大学制度，加大依法治校力度，在民主管理与监督，职工的权益保障、人事争议、招聘、解聘与辞聘等方面倡导通过制度与法律途径来解决。引进竞争机制，实行公开招聘制度，把好人员的“入口”关，在晋升上实行竞争上岗、择优上岗，在“出口”实行末位调整或淘汰制度，不断优化队伍结构。创新分配激励机制，非在编与在编人员一视同仁，建立多劳多得、优劳优酬的分配机制，鼓励他们高效优质地完成工作任务。建立人才流动机制，要与政府主导下的人才市场体系相对接，建立校内人才市场制度，实现人才合理有序流动和人才的市场化配置。构建非在编教师教育、服务、考评体系，科学合理地设置岗位，按岗择人，充分发挥人员的专长，通过目标责任制，对岗位进行任务分析，形成精确的岗位目标与聘用条件并对照岗位标准与要求进行考核并强化考核结果在续聘、晋升、奖惩中的使用，实现人力资本贡献最大化。

随着我国高校现代大学制度的不断完善及高校人事制度改革的不断深入，推行人事代理、实行全员聘用、优化人力资源配置是大势所趋，针对高校非在编人员的思想状况及其对单位的认同感调查具有重要的现实意义。笔者的调查问卷分析结果能够一定程度上反映出新建本科院校非在编人员的思想状况，但在非在编人员思想政治教育及人力资本效益提升的建议中所涉及到的人事制度建设、管理教育体制与机制等建构是一项系统工程，还要从理论与实践层面进一步探讨与研究。

［1］ 陈志新.高校人事代理制度研究［D］.湖北：华中师范大学，2003.

［2］ 郝文斌.高校教师思想政治工作实证研究［D］.黑龙江：哈尔滨师范大学，2010.

［3］ 问卷网.员工满意度调查［EB/OL］.http：//www.wenjuan.com/lib_detail/520317089b9fbe2bbb650f7b.html，2013-8-19.

［4］ 刘薇.高校校园文化建设与思想政治教育互动研究［D］.沈阳：辽宁大学，2012.

［5］ 郭健.高校教师思想政治教育主体性研究［D］.天津理工大学，2009.