中国终身教育体系为何难以构建

吴遵民在《现代远程教育研究》2014 年第3 期中撰文，在回顾中国终身教育体系构建的政策背景的基础上，梳理了终身教育体系构建的国际共识，分析了中国构建终身教育体系面临的严重困境，并提出构建终身教育体系的关键举措。

从上世纪90 年代以来，构建终身教育体系并确立其在我国教育改革与发展中的重要地位就提上议事日程，我国前后相继颁布了多部法律法规，其中2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》把构建完备的终身教育体系提升到了战略决策的高度。此外，一些地区也出台了地方法律来予以保障。但是，该体系的建构和立法保障虽经过几十年的发展，至今仍无实质性的进展和突破。

1965 年保尔·朗格朗第一次提出 “终身教育”的理念，历经半个多世纪的推广与发展，虽然对其概念内涵的界定及具体形态的科学解说仍未形成统一的定论，但在终身教育体系形成的关键、终身教育的主体和构建终身教育体系的终极目标三个方面形成了基本共识。

中国终身教育体系经过几十年的推进， 在理论和实践上取得了一些成就， 但难有纵深推广和突破性的成果，存在的主要问题有：1.终身教育体系与既有国民教育体系的概念界定仍未明晰， 两种教育体系同时存在不仅是学理层面的误区， 也无法指导和引领一线的教育实践者；2.“校外教育”发展面临的体制问题长期得不到解决，成人教育和社区教育受制于顶层政策框架设计的匮乏等积弊，面临发展困境和终结的危机；3.终身教育立交桥与各种教育资源整合的困惑，通过顶层设计打通各种教育之间的壁垒与阻隔迫在眉睫；4.国家终身教育立法难以实现，自2002 年起教育部每年都将研究起草 《终身教育法》作为工作要点，但时至今日立法仍止步不前。

基于对我国终身教育体系建构面临的严重困境的分析，作者指出最核心的关键问题，即国家层面缺乏实质性的行政推动机构，应在教育部专设终身教育推进办公室，将终身教育的定位拓展到整个教育领域，解决行政归属上的困顿，深化对终身教育理念的理解深度，打破目前所面临的僵局。