遵循高职教育规律 推进高职院校制度建设

彭 薇

一、高职院校制度建设坚持的基本观念

在现代社会环境下，高职院校的制度建设，必须坚持两个基本观念:一是要充分发挥学院自主办学、自我发展的积极性;二是充分发挥学院内系(院)、各部门的融合性和协调性，创立有利于教学发展、提高质量的环境，从而做好学院的制度建设。

高职院校的发展需要主动迎合社会需求，以地方及行业为依托，立足地方、立足企业、立足行业，服务地方，服务企事业及相关行业，不断加强学科建设。如专业学科发展的重点应放在与支撑地方区域经济建设的基础产业、支柱产业密切相关的应用专业上，结合高职教育特点拓展多样化应用型人才培养模式，将职前教育与职后培训、学历教育与非学历教育结合起来，为社会提供多样化、个性化的有用人才。只有坚持服务社会的办学方向，促进所在区域社会经济繁荣和社会发展，高职院校才能获得生存的坚实基础与进一步发展的动力。

高职院校的办学规模，还应以学校的承受程度来衡量办学的可行性，从而控制到能最大限度地发挥现有资源的效益，而又不降低办学质量的办学规模。合理调整结构，依托地方及行业，多样化发展，各方面协调发展。

高职教育要科学发展，必须立足质量，走内涵发展道路。办学质量是高校的生命线，是立校之本、办学之基、强校之源。充分发挥学院内系(院)、各部门的融合性和协调性，围绕自身发展重点的结构优化上，注重以质取胜，大力推进培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革和创新。坚持走以质量求生存、以特色求优势、以服务求支持、以贡献求发展的道路。

牢固树立与落实科学发展观，努力构建和谐校园，对于妥善解决高职院校在改革发展的机遇期和关键期面临的各种困难和问题，理顺各种关系，促进学校持续健康发展具有十分重要的意义。

二、坚持科学发展，推进高职院校制度建设

(一)以改革精神建设制度

高职教育领域的各项改革一直以思想观念的变革为先导。实践证明，制度的改革直接源于制度理念的变化与更新，制度是价值理念的实体化与具体化。因此，必须把改革的精神深深贯彻到学院制度建设的每一方面。(1)逐步把人才的使用权和所有权分离，把原来由学校承担的社会责任分离出去，走向社会化管理;(2)逐步把管理重心下移，建立结构合理、责权分明的院、系两级架构。组织广大教职工广泛参与学院和系各项重大事务的决策和管理，赋予师生知情权和监督权，把民主办学、教师治学落到实处，建立学院目标管理下的自我约束和发展机制;(3)进一步完善学院与系的分级管理体制，使系成为真正富有生机活力的人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍发展及对外交流的主体。

(二)以创新精神建设制度

改革与创新虽然都是事物本质上的一种改变，但创新则更加强调对环境的适应，面向的是环境变化中可能遇到的问题。创新要有真正的目标。要使学院教学质量有提高，学院工作有发展，必须坚持创新办学，以创新精神建设制度，在创新中求发展，在创新中求开拓。

制度的创新是一项新的、系统工程，主要包括制度和管理的创新，它们属于不同层面并具有丰富内涵。制度和管理是旨在传统的管理基础上，借助网络技术、知识管理特点，以教学流程和模块重组、组织结构简化为特征的管理创新，不断进行优化、调整与提高。特别在权、职、利统一的基础上，建立一套适合于高职教育院系两级绩效考核评价指标体系，根据不同情况制定考评方法、目标责任书，定期进行考评，年终根据完成的绩效进行奖惩，为创新活动提供必要的条件和激励机制。

(三)以严格精神建设制度

长期教学实践中深深体会到，要使学校得到发展，教学质量得到提升，必须建立完善的管理制度和管理体系，这是学校立命之本。因为管理是对组织机构所拥有资源进行合理配置和使用，以达到预期的目标。只有通过严格管理，才能成为共同遵守的行为规范，共同执行的准则。

一个国家靠完善法规治理，才能实现和谐共济，一个学校靠严格的规章制度，良好遵章守纪的习惯，才能保证各项工作顺利展开。例如，有一些高职院校全面推广著名的5S活动，在实践过程中不断注入新的内涵，制订出更加严格的5S评价标准，通过定期检查、考核，形成全体员工自觉行动，使得学校面貌日新月异。

(四)以精细精神建设制度

如何做好学院的管理，不是靠高深理论，更多的是靠精耕细作，把教育教学该做的工作都认真做到位，其核心内容就是教学活动的精细化管理。学院精细化管理，既不是对企业精细化管理的简单照搬，而是根据学院本身的特点，把管理工作做深做细，要根据高职院校的特点，在实践中把学院精细化管理视为对师生学校生活的全时空占有和全方位、全流程的控制。

高职院校实现精细化管理必须做到以下四点:(1)要解决师生的精神状态，以及工作或学习的良好行为习惯的养成问题;(2)要以人为本，让规章制度形成外在的压力与控制，通过校园文化形成内在的转化。针对参差不齐的师资和生源质量，学校应借助于精细化管理，形成相对统一的、规范的管理制度，以确保师生行为符合基本规范，实现学院管理质量的提高;(3)学校精细化管理强调管理效率，是为了给学生综合素质发展留下更多的空间。精细化管理成功的一个基本标志就是在师生有限的时间和精力投入的情况下，有效地实现学校教学的基本任务，而不是通过几乎无限地占有师生的时间精力来实现学生学业水平的提升;(4)学校精细化管理是面向全体学生的，重点在于学业成绩处于中下层的学生。学院精细化管理的现实、直接目标，就是大面积地提高学生的学业水平，从实现学生学业的普遍合格，逐步发展到大面积地提高优秀率。

(五)以服务精神建设制度

高职院校是培养专门人才的摇篮，教学是学校的中心工作，学校制度建设要紧紧地服务教学这一中心，具体做法有:(1)加强行政后勤的思想建设和制度建设，进一步提高服务意识。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观为指导，围绕教学这个中心工作，不断加强政治学习和制度建设，全面提高服务意识。大力加强政治思想和管理制度建设，坚持职业道德教育，使广大职工充分认识为教学服务工作的重要性，增强做好本职工作的责任感、使命感。同时，完善各种规章制度、管理措施，按照“管理科学化、服务规范化、作业程序化、工作标准化”的要求，下大力气认真抓好制度建设，规范工作程序，进一步提高为教学服务的质量和水平;(2)强化队伍建设和岗位培训，加强基础设施建设，进一步提高保障水平和服务质量。职能部门应建立为教学服务的规范，做好服务工作。该办的事尽快、尽力办好，一时解决不了的，耐心解释，并认真记录备案，进行调研，寻找妥善解决办法。