统筹谋划 狠抓落实 全力推进自学考试综合改革

刘军谊

编者按：本期是今年推出的第二期自学考试研究论文专辑。在上一期专辑的基础上，本期更加侧重于反映高等教育自学考试综合改革实践探索方面的研究成果。围绕专业和课程体系改革、考试内容和形式改革、与其他教育形式的沟通衔接、社会助学服务体系和网络平台建设等专题，本期精选11篇论文。期望通过学术交流平台上的广泛研讨，使自学考试综合改革的方向和目标更清晰、政策和举措更得力，凝聚各方智慧真知与学术力量推动新时期自学考试制度转型。本刊以论文专辑的形式探讨自学考试综合改革的形式暂告一段落，欢迎国内外专家学者和考试工作者继续围绕自学考试改革和研究为本刊投稿。

统筹谋划 狠抓落实 全力推进自学考试综合改革

刘军谊

推进自学考试综合改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求的重要举措，也是今后一段时期自学考试工作的主题。本文阐述自学考试综合改革的总体目标、指导方针和实施路径，提出五项主要任务举措和近期重点工作。

自学考试；综合改革

高等教育自学考试是我国高等教育的一项制度创新，是十一届三中全会后，党和国家领导人、老一辈教育工作者为解决“文革”后人才断层和政府投入不足的矛盾而创立。30多年来，这项制度在适应我国社会主义现代化建设的需求中不断改革完善、发展壮大。当前，自学考试制度正处于深化改革的战略机遇期。党的十八届三中全会在2013年11月15日正式公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出全面深化改革开放、全面建成小康社会的目标，提出“努力办好人民满意的教育”、“深化教育领域综合改革”，到2020年“教育现代化基本实现”的任务要求。[1]与此前于2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）[2]等一系列改革纲领性文件，为推进新时期我国教育整体改革以及自学考试综合改革，指明了前进的道路和方向。

高等教育自学考试综合改革，是贯彻落实党中央、国务院关于深化教育改革要求的重要举措，也是今后一段时期自学考试工作的主题。教育部考试中心主任姜钢在《贯彻落实十八届三中全会精神积极推进自学考试综合改革》一文中，系统分析了自学考试面临的机遇和挑战，提出自学考试综合改革的基本原则和重点工作，本文在此基础上，就自学考试综合改革的目标和指导方针、主要任务和改革举措以及近期工作内容作进一步阐述。

1 自学考试综合改革的目标和指导方针

自学考试综合改革，是指面对新的时代要求和完善自身的需要，自学考试系统主动进行的多层面、多环节、多方参与的立体化改革，而不是指局部的、个别环节的或技术性的改革。[3]推进自学考试综合改革，首先要明确改革的目标、指导方针和实施路径。

1.1 总体目标

作为个人自学、社会助学、国家考试相结合的一种制度形式，自学考试多年来形成了开放灵活、自主学习、宽进严出、投入少效益高的制度特色和优势。自学考试综合改革的目标，就是在原有制度基础上，充分发挥自学考试制度优势和教育特色，进一步统筹与整合社会各类教育资源，形成学历与非学历教育并举、专业门类齐全、学习方式灵活、学习资源丰富、考试评价科学、学习支持服务体系健全的开放与自主学习制度；拓展国家考试的服务职能与领域，打造继续教育考试与评价公共服务平台，使自学考试成为一项国家权威性学习成果评价与认定制度，成为一种具有鲜明中国特色的终身教育形式。

1.2 指导方针

推进自学考试综合改革，要坚持育人为本、提高质量、创新体制、拓展服务、合作共赢的方针。第一，要树立以人为本的理念，以学习者的学习和发展为中心，为广大学员的学历提升、技能提高和终身学习服务；第二，要坚持以改革创新为动力，健全制度，创新机制，加强规范建设，充分调动自学考试战线上各方面力量的积极性和创造性；第三，要坚持以提高质量为核心，坚持人才多元化质量观，走内涵式发展道路，把握好质量、规模和效益之间的协调关系，不断提高人才培养质量与特色；第四，要坚持以服务为导向，扩大服务面向，提高服务质量，围绕广大学员的自主学习与考试准备不断拓展服务领域；第五，要坚持合作共赢的发展战略，充分利用和整合各类教育资源，加强与各个相关学校系统、部门行业和培训机构的合作，协调好各方面关系，促进事业整体发展。

1.3 实施路径

推进自学考试综合改革，首要任务是明确发展定位。在新的历史时期,自学考试要自觉定位于继续教育和终身教育,这不仅是《教育规划纲要》的要求，也是自学考试的现实选择。[4]当前超过60%的自考生已经具有了专科及以上学历，非学历证书项目报考规模不断增加，这反映了自学考试的继续教育功能在不断凸显。综合改革的实施路径，可以从培养目标、服务功能、发展模式三个方面来分析。

在培养目标上，要以培养适应面向行业企业、面向城乡社区岗位需求的职业型、应用型人才为主，兼顾人民群众多样化的文化教育需求。国务委员刘延东在2012年全国教育工作会议上指出：“加快转变经济发展方式需要教育提供强大的人才和智力支撑”，“迫切需要培养大批应用型、技能型、复合型的高素质人才和拔尖创新人才，迫切需要提高自主创新能力”。[5]自学考试要适应经济结构调整和资源节约型、环境友好型社会建设需要，将人才培养目标从传统学科型、学术型人才转向以职业型、应用型人才培养为主，为培养“数以亿计的各类人才、数以千万计的专门人才”[6]服务。

在服务功能上，要以各类在职人员、待岗转岗人员的继续教育、终身教育需求服务为主，兼顾各类学生和其他群体的学习需求。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，是终身教育体系的重要组成部分。近年来，自考生的考前学历不断提高，大部分自考生是一边工作一边学习，对于提升职业能力和专业素质的需求更为强烈。不少大中专在校生为提高就业竞争力，参加自学考试学习第二专业。自学考试要适应服务对象和服务需求的变化，加强实践应用能力和职业技能的培养，适当增加课程的可选择性，为持续开发人力资源和满足广大社会成员日益增长的多样化教育需求服务。

在发展模式上，要坚持走内涵式发展道路，更加注重人才培养的质量和特色。我国高等教育改革的主题是质量和特色，对自学考试来说也是如此。自学考试要从过去的注重规模、以新开专业和开考新项目为主的外延式发展，向更重视人才培养质量和服务特色的方向转变。在坚持国家考试制度、确保自学考试质量和声誉的基础上，以考试改革为核心，从各个环节上提升人才培养质量。

2 自学考试综合改革的任务

按照新时期的人才培养定位和目标推进自学考试综合改革，重点要抓住专业课程、考试命题与实施、教材媒体、助学体系和沟通衔接五项任务。

2.1 改革专业管理机制，调整专业和课程体系

《决定》提出要“加快转变政府职能”，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。[7]自学考试要按照党中央、国务院的要求，对专业审批和备案的管理机制进行改革，实行专业分层管理，专科专业审批权下放到省级教育行政部门，加强省级教育统筹，服务于地方经济社会发展需要。对于本科专业，实行目录化管理，各省备案开考目录内本科专业。重点工作包括：加快专业目录的修订，停考部分陈旧专业，合并部分重复、交叉专业，新开设一批符合经济社会需求的专业；制定新的专业基本规范，课程设置调整为公共基础课、专业核心课和选考课三部分；专业核心课是课程设置的主体部分，加强专业的核心知识与核心技能，理论以必需、够用为度；加大选考课的课程门数与学分比例，为考生自主学习提供更多选择，省级自学考试委员会（以下简称省级考委）可根据本地实际对选考课进行调整，增加主考学校特色、优质课程作为备选课程，体现各地人才培养需求的差异性，发挥主考学校教育资源优势；突出实践能力培养，增加各专业中应用性较强的课程设置，多种形式设置实践性环节或课程，培养考生动手能力和综合实践技能，等等。改革的最终目标是形成更加开放、灵活的专业和课程体系，为各类人群不同的继续教育需求提供服务。

2.2 加强考试管理制度建设，加快考试内容与形式改革

质量和信誉是自学考试的生命线。自学考试作为一项以国家考试为核心的教育制度，必须坚持质量标准、宽进严出，抓紧改革完善考试实施的各项管理制度，确保自学考试质量和声誉。要坚持科学的质量观，按照新时期自学考试人才培养目标和要求，推进如下方面的一些改革：加快课程内容的调整，适时调整课程考试标准，及时修订考试大纲，合理确定考核知识的广度和深度；在考试内容上适当减少理论性和学术性，调整题型结构和考核要求，准确把握命题方向，增加对考生理解、应用、创新能力的考核；加快考试形式、手段的改革，为考生提供多样化、个性化的考试服务；对实践性环节和实践课程、专业综合实践等实践性考核形式进行研究，加快制定实践性环节或课程的考核标准；加强考生学习过程的管理，鼓励考生通过多种形式学习，在具备条件的地区对符合要求的课程试行过程性评价；改革单一的纸笔考试形式，适应多次考试的形势需要，探索计算机化考试模式，建立健全与计算机化考试配套的管理措施和制度规范，在部分课程推行计算机化考试的试点。

2.3 改革教材建设和发行机制，加强多样化的学习媒体建设

教材和学习资源建设对自学考试具有非常重要的地位和作用。在信息科技不断深化、慕课等新型模式挑战传统教学手段的今天，自学考试要加快教材和学习资源建设。特别是要加强对教材编写标准和规范的研究，进一步优化编写流程，充分利用各种社会资源编写、遴选合适的教材，多种渠道加快教材更新速度；强化教材内容的适应性和实用性，科学设计教材内容、形式和体例，使教材既全面、系统，又易懂、易学，既理论联系实际，又深入浅出、举重若轻，形成突出自学考试特色和适合自主学习的教材体系；改革单一的纸质教材模式，重视多样化的学习媒体开发，整合各类社会教育资源，利用网络助学的优势，吸收慕课、微课程等新型学习资源的合理内涵，形成一体化的自学考试学习资源库；搭建自学考试网络学习平台，鼓励各类网络教育资源的建设，实现优质教育资源的共享，提供一个集大纲、教材、网络课件、学习辅导、考前练习、实践环节、参考资料、答疑咨询等多种学习资源和服务功能的网络学习体系，为考生的自主学习提供学习资源。

2.4 更加重视学习过程，完善社会助学服务体系

自学考试广泛的社会助学是其主要的生存基础。[8]自学考试要坚持教考分离，积极鼓励各类教育资源采取多种方式开展社会助学。要健全自学考试学习支持服务体系，多渠道、多形式、多方面观察、记录、分析、了解每个考生的学习进程，帮助其了解学习特点和需要，发挥其优点和潜能，使其“扬长避短”，为其提供多样化、个性化的学习服务，促进其学习、成长；要依托办学实力强、管理规范的助学机构，重点建设一批示范性学习服务中心，加快1 000所省级学习服务中心、100所全国示范学习服务中心的建设工作；鼓励主考学校发挥优势，积极开展多种助学活动，不断拓展和完善学习服务中心的服务职能，提高服务质量，提供形式多样的助学培训活动和相关服务；积极推动网络助学的发展，鼓励各类网络助学组织之间资源共享、优势互补、有序竞争、专业化协作，形成更加完善、健康的学习服务支持体系。加强自学考试的文化建设，通过报刊、画册、网站、影视等多样化媒体和毕业典礼、学员集会、志愿者等多种活动，弘扬自考生自强不息、奋发向上的学习精神和积极进取、努力奋进的自主学习能力，推进考生之间、师生之间的互动，强化自考生的认同感和荣誉感，营造良好的自学考试文化氛围。

2.5 加强与其他教育形式的沟通衔接和学分互认，探索学分银行建设

自学考试作为一项开放教育形式，多年来已形成与普通高校、成人高校课程免考和学分认可机制。今后一段时期，要充分发挥自学考试作为国家对公民个人学习成果进行检验认定制度的功能，研制不同类型学习成果的学分认定标准和办法，建立学分认定、累积和转换的管理机制，制定依托自学考试建设学分银行的规划与实施方案；[9]在坚持以国家考试为主的基础上，建立弹性灵活的完全学分制，研究对普通高校、高职院校、成人高校等课程、权威社会证书以及其他非正规、非正式学习成果的评价机制与学分认证办法，探索多样化的学分获得与认证途径；在现有考试管理系统和考籍档案基础上，研制学分银行的管理服务平台，建设面向所有注册学员的终身电子学习账户，形成学习者课程、学分及相关教育信息的完整记录。

3 近期几项重要工作

自学考试综合改革包含多层面、多项目的内容，关系到自学考试各个环节，要坚持统筹规划、点面结合，争取面上有推进、点上有突破，有计划、有步骤地推进各项改革任务，要把狠抓落实、注重成效作为近期的工作原则。当前，应着重做好以下几项重点工作。

3.1 制定专科专业审批权下放方案，建立本科专业目录化管理的实施办法

专科专业审批权下放到省级教育行政部门，是加快政府职能转变、深化教育行政审批制度改革，扩大各地教育行政部门统筹作用的一项具体措施。为便于工作开展，各地也可以根据相关规定和工作实际，授权省级考委行使专科专业审批权。专科专业审批权下放，是对现行专业目录外的新专科专业开考管理制度的调整，全国考委开设的全国统一计划专科专业和已批准开考的专科专业，由全国考委负责调整修订，省级考委向全国考委备案开考。专科专业审批权下放后，各地要建立科学、完善的专科专业审批工作机制,开考的专科专业要符合自学考试的整体要求和业务基本规范，严格执行全国统一的考试、命题制度，使用全国统一的专业代码和课程代码。全国考委对专科专业的考务考籍规范、报考与考试成绩信息汇总、毕业证书电子注册等进行统一管理和业务指导。专科专业审批权下放后，教育部、全国考委对各省的执行情况进行事中事后的监管，对制度建设、机构队伍、专业和课程质量标准、专业结构和布局、开考规模与效益等情况加强监督、检查。加快各专业类专科、本科专业目录和基本规范的修订，制定本科专业目录化管理的具体实施办法，对本科目录内专业的备案制度和目录外专业的开考管理办法进行规定。

3.2 以文史类为突破口，加快专业课程改革步伐

自学考试文史类专业开设较早、规模较大、专业较多、适于自学，较有代表性，可以此专业类为突破口，率先启动综合改革。充分发挥专业委员会和主考学校在专业和课程标准建设方面的优势，对文史类开考专业进行梳理，制定新的文史类专业目录和专业基本规范，修订重点专业考试计划，对公共基础课、专业核心课、选考课的设置进行探索，对实践性环节或课程的设置进行研究，形成更加灵活、开放、适合继续教育需要的专业和课程体系；对文史类开考课程进行梳理，加快课程考试大纲、统编教材的修订，对学习、考试内容进行调整，体现应用型人才培养的目标；在文史类的改革中，鼓励主考学校在新专业的开考、专业考试计划修订、选考课程的设置、实践性环节考核等方面，充分参与、积极探索。在积累文史类改革经验的基础上，加快整理其他专业类的开考情况，征求各省级考试机构、主考学校的改革意见，为其他专业类跟进改革做好准备。

3.3 以综合改革试验区建设为抓手，形成全国统筹、以点带面的综合改革整体布局

综合改革既要积极推进，又要稳妥可行，改革的思路、理念、措施必须在落实中进行细化，才能成为具体的执行力，也只有在实践中进行检验，才能知道是否真正有实效。同时，自学考试综合改革是一项政策性、开拓性很强的任务，必须审慎设计、稳妥推进。2013年年底，全国考委办公室在7个省市设立首批自学考试综合改革试验区。鼓励参加试验区的试点省对各项改革任务有选择地先行先试，结合本地实际情况大胆探索、积累经验。综合改革试验区作为改革的先行地区，承担着落实改革目标、验证改革风险的任务，不是搞特殊，更不是政策优惠，必须深入、细致研究各个主体的地位、作用和利益，制定具体的改革方案，随时注意掌握改革进程，并及时应对各种情况。全国考委也要注意跟踪、了解各试验区的改革情况，针对不同的改革模式及时总结经验、研究问题、纠正偏差，将试验区积累的成功经验向全国其他地区推广。

3.4 推进自学考试与其他教育形式的学分互认，探索自学考试学分银行建设

第一，要加快制定依托自学考试建设学分银行的工作方案，明确学分银行建设的目标、功能、措施、步骤。第二，课程学分认定标准建设是学分银行的关键环节，要抓紧标准的研究，可以考虑按专业大类分别制定课程学分认定标准，确保课程学分认定的科学、公正、规范，在此基础上建立学分累积和转换的规则和管理办法。第三，在具体措施上，要对各省现行的免考、转考、借考等管理制度进行规范，制定、完善全国统一的课程转免考和学分认定实施办法，实现各省之间的课程学分互认，为考生的正常流动提供便利。第四，通过各学科类的专业设置与课程体系改革，按照课程超市的理念，建立标准化、规范化和信息化的课程库，制定在不同专业之间课程互通的办法，减少考生重复学习，增强考生选择课程、专业的自主性。第五，切实推动自学考试与普通高校和电大、成人教育、网络教育等开放教育形式的沟通、衔接，对专业和课程的设置与标准进行比较分析，探索与其他教育形式学分互认的可行性方案；开发对考生的先前学习成果、实践技能、工作成就进行评价认证的工具，形成符合继续教育不同群体需求的多种认证模式。

我国已经进入全面建成小康社会的关键时期和全面深化改革开放的攻坚阶段。党的十八大提出“两个百年”和“中国梦”的奋斗目标，令人振奋鼓舞。广大教育战线上的同志们都在认真学习十八大精神，贯彻落实“深化教育改革综合”和“大力促进教育公平”等改革要求。在新的历史时期，推进自学考试综合改革，意义重大，任务紧迫。我们必须明确定位，统筹谋划，狠抓落实，全面推进自学考试综合改革，切实在专业与课程体系、考核内容与方式、教材与学习媒体、社会助学服务体系、学分银行等方面真抓实干、务求实效，加快实现自学考试制度转型，为加快发展继续教育、构建终身教育体系和建设学习型社会作出新的更大贡献。

[1][7]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3][4]姜钢.贯彻落实十八届三中全会精神 积极推进自学考试综合改革[J].中国考试，2014（4）.

[5]刘延东.坚定信心 乘势而上 奋力开创教育改革发展新局面——在2012年全国教育工作会议上的讲话（2012年1月6日）[N].中国教育报，2012-02-20.

[6]中央人民政府.国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-06-06].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[8]戴家干.高等教育自学考试在和谐社会建设中的地位和作用[J].中国考试，2007（1）.

[9]王海东，刘素娟.依托自学考试制度构建国家继续教育学分银行[J].开放教育研究，2011（3）.

Planning and Implementing the Comprehensive Reform to Self-taught Examination

LIU Junyi

Starting a comprehensive reform to Self-taught Examination is a key step to practice the spirit of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of CPC and to fulfill the requests ofNational Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan（2010—2020）.It is also a main theme of Self-taught Examination in the next period of time.This paper states the overall objectives,guidelines,and the implementation approach of the comprehensive reform,and also puts forward five major tasks and key points of work for the recent years.

Self-taught Examination；Comprehensive Reform

G405

A

1005-8427(2014)08-0003-7

刘军谊，男，教育部考试中心，党委书记、副主任（北京 100084）