从《政府工作报告》看经济改革大势

本刊编辑部

党的十八届三中全会和省委十三届四次全会吹响了全面深化改革的号角，改革大幕已在浙江拉开。在今年省“两会”上，李强省长代表省政府所作的《政府工作报告》中“改革”一词出现59次，成为名副其实的高频词。而从开题破局到全面铺开，浙江改革的方向更明确、布局更精准、行动更有效。以“权力清单”和“负面清单”为切入口将政府自身改革向纵深拓展、以“治水”为突破口倒逼转型升级、县域改革试点也将更深入推进……“改中求活”，以改革促发展、促转型，全面深化改革将迎来良好开局。

“两张清单”深化政府改革

处理好政府与市场的关系，政府必须痛下决心简政放权、放权让利。这方面，浙江一直走在全国前列。从2012年秋季开始，浙江率先开展新一轮审批制度改革，大幅削减审批审核事项。2013年，省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项；在绍兴市柯桥区开展企业投资项目高效审批改革试点，支持嘉兴市将审批权限委托县（市、区）管理，推行并联审批、联合审批、审批代理、审批全程监督等制度。同时积极推进政府职能转变，全面清理省级各部门行政权力，启动富阳市推行权力清单制度试点，依法削减行政权力，公开权力运行流程。

改革是政府的自我革命，政府的自觉性和主动性是全面深化改革的关键。今年《政府工作报告》将“加快政府自身改革”列为省政府八项重点工作之首。浙江将建立“权力清单”和“负面清单”两份清单，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，把权力关进制度“笼子”。《政府工作报告》明确提出，“全面推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，研究制定省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费的具体办法”“再取消和下放一批省级审批权限，加快建设省级网上政务平台，全面实行高效审批，加快工商登记制度改革”，同时“积极推进核准目录外企业投资项目不再审批试点”，以充分激发民间活力，再造发展优势。

“五水共治”倒逼转型升级

2013年，从浦阳江水环境综合治理开始，以治水为突破口打好转型升级“组合拳”取得了明显成效。同时，省委、省政府深刻认识到必须治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，才能从根本上解决水的问题，才能治出面向未来的新优势、治出浙江发展的好局面。在年前召开的全省经济工作会议上，省委、省政府绘出了“五水共治，治污先行”的路线图、时间表、任务书，提出力争三年解决突出问题、明显见效，五年基本解决问题、全面改观，七年基本不出问题、实现质变，进而全面提升发展质量。

2014年是“五水共治”全面铺开之年，“坚定不移地开展‘五水共治’”已被纳入今年政府工作的总体要求。《政府工作报告》明确提出“组织实施‘十百千万治水大行动’，形成‘五水共治’的标准化工作体系”“建立健全与污染物排放总量挂钩的财政奖惩制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度，推进环境污染第三方治理”；在2014年“努力办好的十件民生实事”中“加强污水治理”位居首位，提出要“基本消灭垃圾河，加快城镇污水处理设施建设，加强污水处理厂技术改造”“全面推进农村污水治理”“省市县各级政府三公经费预算支出削减30%，全部用于治水”。

习近平总书记明确要求，2014年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，“五水共治”完全符合这“四个改起”的要求。目前许多县市已经制定了“五水共治”详细的“作战图”，如杭州已制定了治水“三年行动计划”。2014年，全省各地将加快“五水共治”体制机制创新，以强有力的保障措施推进“五水共治”，治水工作必将取得实质性突破。

“改革试点”深入推进

李强省长曾强调，“要把中央的改革要求、省里的改革设计、基层的改革首创结合起来，通过各具特色的县域改革试点，再创浙江体制机制新优势”。今年《政府工作报告》明确提出，“抓好各级各类试点”“支持各地开展改革试点”，形成改革试点集成效应，并适时在全省推开。《政府工作报告》要求“加快平湖市产业结构调整机制创新试点、德清县城乡体制改革试点、开化县重点生态功能区示范区建设试点”、“在台州市开展促进民间投资改革试点，在嘉兴市各县（市）开展各具特色的改革试点”。目前，海宁、富阳、德清、平湖、开化等地正在全面铺开县域改革试点工作。

海宁市率先开展资源要素市场化配置改革。2013年11月，海宁市在全省率先启动资源要素市场化配置综合配套改革试点，从土地、能源、金融、科技人才等要素配置改革入手，破除要素配置体制障碍。目前海宁以“亩产效益”建立企业分类评价体系和差别化政策已进入良性循环，改革推行两月，35家效益差的企业关停，腾退土地1759亩。海宁目标是到2017年基本形成集约、高效的要素市场化配置机制，成为全省要素市场化配置先行区、节约集约利用示范区。

富阳推行权力清单制度试点。2009年开始富阳政府落实“两集中，两到位”：“两集中”指审批职能集中到行政许可科，行政许可科集中到行政服务中心；“两到位”则是授权到位、服务到位，科长签发就能直接办理。如今“批管分离”已顺利实施，2013年则启动了推行权力清单制度试点，将开展以清权、减权、制权为核心的行政权力规范运行改革，促进行政权力的公开、透明、高效运行。

德清城乡体制改革试点探索城乡统筹融合。德清在全省率先进行户籍管理制度改革的基础上，将重点围绕城乡布局如何更加合理、农民权益如何充分保障、资源要素如何高效利用、县域经济如何加快转型等问题，突出统筹融合，深入推进城乡规划建设管理制度、农村产权制度、要素配置市场化等各项改革。

平湖推进产业结构调整机制创新试点。2012年开始平湖在产业结构调整方面就进行了比较大的改革和尝试，如今以工业为突破口，通过倒逼、正面引导等手段淘汰落后产能，激励企业自觉进行空间换地、腾笼换鸟、机器换人、电商换市，优化产业结构和布局。下一步将着力建立工业投资项目准入标准动态调整机制，建立健全要素价格形成机制和落后产能淘汰机制。

开化生态功能区示范区建设试点全面启动。开化将全面推进生态功能区建设，加快生态产业化、县域景区化、景观公园化的国家东部公园建设步伐，健全绿色产业发展机制，建立健全全域景观改造机制，完善环境治理和生态修复机制，并尽快将开化生态功能区建设试点推广到全省，激发其他市、县做好生态建设。

同时，《政府工作报告》还明确提出抓好以下经济改革重点：

一是加快产业结构调整机制创新。提出“积极推进制造业与生产性服务业联动发展、融合发展，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，研究制定信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业发展规划”“大力实施‘四换三名’工程”“实施百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业培育工程”“大力推进‘411’扩大有效投资行动计划”“改革项目管理体制，突出好项目、大项目”“改革产业集聚区管理体制，强化核心区块建设”“完善浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企工作机制”“改革投融资体制，积极吸引各类企业参与政府项目投资”等。

二是加快城乡体制改革。提出“健全城乡发展一体化体制机制，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件”，如“依法维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地用益物权，保障农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，稳步推进‘三权到人（户）、权跟人（户）走’，加快改革户籍制度”“积极推进大中小城市和小城镇协调发展，为进城农民和城镇居民创造更好更多的发展机会”等。

三是积极构建开放型经济新体制。提出“放宽外商投资准入，探索实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，完善‘招大、引强、选优’机制，大力引进世界500强等优质外资项目”“完善支持走出去政策体系，支持企业和个人扩大对外投资”“积极争取设立舟山自由贸易港区，整合提升各类保税区、开发区，加快建设义乌‘无水港’”等。