双周聚焦·政策速递

双周聚焦·政策速递

中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》“粮食安全”被前所未有地放在首要地位，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能

《意见》从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等八个方面部署农村改革的全面深化。其中，“粮食安全”被前所未有地放在首要地位，“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略成为提及的重中之重。《意见》还提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

卫生计生委出台政策扶持非公医疗切实解决加快发展社会办医面临的突出问题和困难

国家卫生计生委、国家中医药管理局日前印发《关于加快发展社会办医的若干意见》（国卫体改发〔2013〕54号），《意见》提出：充分考虑非公立医疗机构发展需要，并按照非公立医疗机构设备配备不低于20%的比例，预留规划空间；把独资医院的审批职责下放到省一级的卫生计生部门，简化审批程序，最大程度做到便民、惠民，吸引社会资本进入；把台港澳资本举办独资医院的地域范围进一步扩大到全国地级以上城市，符合其他条件的境外资本可以在上海自贸区设立独资医疗机构。

财政部、税务总局出台《关于防范税收风险若干增值税政策的通知》（财税[2013]112号），明确对违法企业停止享受相关税收优惠的具体政策

《通知》规定，虚开骗税的纳税人享受增值税即征即退或先征后退的，36个月内暂停享受相关增值税优惠政策，其后36个月内再次发生增值税违法行为的，停止享受相关优惠政策；出口企业或其他单位发生增值税违法行为的，相对应的出口货物劳务服务按规定征收增值税，发生2次违法行为的，所有适用出口退（免）税政策的货物劳务服务一律改为适用增值税免税政策；以农产品为原料生产销售货物的纳税人发生增值税违法行为，按50%比例抵扣农产品进项税额，违法情形严重的不得抵扣。

国家食品药品监管总局印发《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》

通知指出，婴幼儿配方乳粉经营者应当严格落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照“谁销售、谁负责”的原则对消费者进行赔偿。商场、超市、食品店和药店等经营者对婴幼儿配方乳粉要实行专柜专区销售。经营者对发现的包装破损、腐败、变质或超过保质期的婴幼儿配方乳粉要立即停止经营；对距离保质期不足一个月的婴幼儿配方乳粉要及时采取醒目提示或提前下架等处理措施。加强婴幼儿配方乳粉流通许可管理，严格审核和许可。对因严重食品违法犯罪被列入“黑名单”的婴幼儿配方乳粉生产经营单位所有被追究责任的经营管理和从业人员应当建立检索名录。

九部门联合发文促进劳动密集型中小企业健康发展

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局中国银行业监督管理委员会日前联合发布《关于促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见》（工信部联企业〔2013〕542号）。一是引导民间投资发展劳动密集型企业，鼓励民间资本从事现代农业、基本生活服务业、养老服务业、广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务；鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域，以及连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通业态。二是切实降低企业税费负担，推动落实已出台的提高增值税、营业税起征点政策和小型微利企业所得税优惠政策，以及暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策。三是加大财政政策扶持力度，对劳动密集型中小企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，可适当提高培训费补贴标准；对企业招用就业困难人员、签定劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。四是缓解融资困难，积极开发适合劳动密集型中小企业特点的金融产品和服务方式，量身定制融资方案，合理确定企业贷款利率。对金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税。

国务院办公厅发布《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》（国办发〔2013〕110号）

《意见》提出，上市公司应当披露利润分配政策尤其是现金分红政策的具体安排和承诺。对不履行分红承诺的上市公司，要记入诚信档案，未达到整改要求的不得进行再融资。独立董事及相关中介机构应当对利润分配政策是否损害中小投资者合法权益发表明确意见。对中小投资者的司法救济问题，《意见》提出，优化中小投资者依法维权程序，降低维权成本；健全适应资本市场中小投资者民事侵权赔偿特点的救济维权工作机制；推动完善破产清偿中保护投资者的措施。

浙江人大率先修法 落实单独二孩政策

《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》于2014年1月13日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自公布之日(1月17日)起施行。会议对《浙江省人口与计划生育条例》第十九条进行修改，明确将“双方均为独生子女”可以再生育一个子女，修改为“双方或一方为独生子女”可以再生育一个子女。浙江省因此成为全国首个通过修改计划生育地方性法规将十八届三中全会提出的“单独二孩”政策予以落地的省份。

浙江发布《浙江省天然气价格管理办法（试行）》

2014年3月1日起试行的《浙江省天然气价格管理办法（试行）》规定，天然气价格按照分类分级管理的原则，分别实行政府定价或者政府指导价。终端用户销售价格分为居民用气价格和非居民用气价格，居民用气价格实行政府定价，非居民用气价格实行政府指导价。终端用户销售价格由气源购气价格和城市管网配气价格构成。根据《办法》的规定，居民家庭生活用气推行阶梯式价格制度，并且建立天然气价格上下游联动机制。

根据《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》要求，浙江省政府近日印发了《浙江省控制温室气体排放实施方案》

《方案》指出，将综合运用多种控制措施，积极开展低碳发展试验试点，逐步完善温室气体排放统计核算体系，探索开展排放交易工作，大力推动全社会低碳行动，加强国际国内合作交流，强化科技和人才支撑，并通过评价考核、健全管理体制、落实资金保障等措施确保工作落实。《方案》同时明确了全省各市“十二五”期间单位生产总值二氧化碳排放下降指标。