武陟县推进农村社区建设的探索与思考

● 武陟县编办

武陟县推进农村社区建设的探索与思考

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近年来，河南省武陟县按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本”的原则，整合周边村庄，实现集聚发展，加快推进新型农村社区建设，在新型城镇化建设中探索了有益经验。

一、农村社区建设的现状及问题

社区建设需要大量资金投入，而目前多数社区采取开发商垫资与群众集资相结合的方式，先期建设资金大多为开发商投入，财政资金只对社区基础设施建设进行专项补助，因此，作为社区主体的村级集体经济与农户主动投资的热情不高，投资比例较低，实际建成住房数量不多。目前建成并有农户入住的社区，比例最高的为81%，最低的为7%。除购房的经济负担、习惯于独家小院生活等因素外，以家庭为单位的小农生产模式也制约了农户入住社区。此外，目前社区尚没有成立居委会，不具备专业的物业管理机构及管理人员，水电环卫等基本生活要素的服务保障以社区所在地村委会为主，其经费也由村集体经济与村民共同承担。医疗、教育、养老敬老、文化设施等没有与社区建设同步进行，进度滞后。

农村社区建设中存在诸多问题，原因主要有：

一是农村社会构成形态与城市社会形态存在差异。由于农村社会构成形态与城市社会构成形态的差异，虽然广大农户希望自己的居住地像城市那样繁华、便利，但又希望保留传统的习俗习惯，这往往与社区集中集约的专业社会化管理产生矛盾，且这种矛盾交织的情绪还较为普遍。在农村人口还没有基本实现劳动力家门口就业、收入水平还不能与城市基本相当之前，以城市化理念改造农村社区，不符合当前的现实情况，很容易引发各种问题。

二是公共服务覆盖面窄。当前农村公共服务，仍然以乡村为单位布局。如医疗保障是乡镇卫生院与村卫生室，教育保障是全县统一布点的乡镇初中与小学，幼儿园多数是私立性质，每个乡镇一所敬老院，商业网点完全是社会化运行，公益性娱乐文化场所则基本与村委会同在一处。因此，在农村居民收入不高、人口集聚规模不大的情况下，无论是政府资金还是社会资金，都很难大规模地投入到农村社区配套设施建设上，也很难形成完整覆盖的公共服务社会化体系。

三是现代产业支撑农村的体系不完善。大多数农村社区规划覆盖村的村民，以农业、外出打工或个体经营为主要经济来源。产业密集程度较高的地区主要是在城区规划范围内以及工业发达或产业集中度较好的西陶、大封、詹店等乡镇。其他乡镇虽然也有不少企业，但由于布局分散，除就地吸引部分村民就业外，尚难直接做到以某个产业为龙头，带动大量村民就业创业形成产业链。而要以一个或数个产业为主导，在产业链条的拉长、加宽、增厚中形成对农村强劲的经济支撑，还需要一个较长的发展过程。

二、农村社区建设中的改革探索

一是社区建设与产业支撑双向促动。如县产业集聚区北贾社区，周围有江河纸业、瑞丰纸业等大中型企业，村民在企业就业已较为充分，而且办理了劳动就业、养老保险、医疗保险等，社会保障机制完善，初步实现了农业人口市民化。又如北郭乡余会社区，规划整合周边6个村庄，统筹利用宅基地面积895亩，进一步扩大了以燕翔蔬菜合作社为核心的蔬菜大棚种植业，并依托武荥浮桥路发展沿路商贸服务业，开发黄河滩区农业观光经济，促进农业转型、产业升级，实现农民就业方式的转变。

二是破解经济发展与可用土地紧张的矛盾。大虹桥乡的妙乐社区，规划容纳5300人，可节约土地604亩，并与妙乐寺塔景区开发相结合，发展旅游、商贸等第三产业，目前社区周边商贸服务业已形成一定规模，就业人口1400人。圪垱店乡的五福苑（东南）社区，整合了西王庄、宝村、白庙、耿村、观音堂村5个村近7000人，西王庄村通过奖励征迁等办法，腾出建设用地500余亩，乡党委、政府大力支持社区建设，围绕增强社区发展后劲，积极开展招商引资项目建设，已有河南瑞晶钢化中空玻璃公司和青龙包装有限公司两个企业的扩建项目落户社区周边，可直接增加就业岗位600余人。

三是实现人居环境与美丽乡村和谐建设。北郭乡蔡庄中心社区积极征求民意，采取先订（房）后建、逐栋建设模式，保证了资金运行和社区建设良性发展。对路、水、电等进行改造，建设敬老院、幼儿园、社区服务中心等，开展村庄绿化、亮化、污水集中处理等工程。通过试点先行，为实现村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美目标探索了有效途径。

三、对农村社区建设中政府职能定位的思考

一是加强对农村社区建设的引导。农村社区建设，既要有基本原则、配套政策，也要有多种方案灵活选择。可选择工业支撑、现代农业、旅游观光、中心村等不同类型且具有代表性的社区作为试点，适当集中财力，完善基础设施，对社区管理经费进行定额定时限补助，促进社区形成正常运转机制。要撬动社会多元资金投入社区建设，健全完善农民土地股权等资产收益形式，拓宽财富获得渠道，提升广大群众参与社区建设的积极性。同时加强规划，对社区周边产业进行合理布局，促进农民“转业”、农业“升级”。

二是理顺农村社区管理机制。在社区运行的初期，以村为单位进行社区管理，是一种比较合理和稳定的选择。但在社区规模较大、覆盖多个村、运行较成熟的基础上，可根据村民意愿，经过合法程序，成立社区居民管理委员会，做为社区管理组织。同时，紧密跟踪社区建设管理情况，根据社区发展，及时调整完善乡镇职责机构，优化运行机制。可考虑将乡镇下属的多个事业中心整合为一个综合服务中心，在每个社区派驻综合服务站。成立专门的社区服务中心，明确服务社区职责，为社区居民提供面对面的服务，切实提高服务效率。

三是保留农村社区周边特色。社区建成后，其本身主要承载生活区功能，但原来村庄的一些特色和遗存的非物质文化，都是发展农村观光或旅游产业的重要资源。如西滑封社区西200米，是明代云南按察使李端澄的墓园。刘村中心社区所在的刘村，有明正德年间大太监刘瑾的墓葬，而出生在詹店镇何营村的何瑭，则与刘瑾在朝堂当面相争，揖而不跪，正气浩然，此事被载入《明史·何瑭传》。这些人文遗迹都是发展旅游产业的宝贵资源。随着城市居民对田园风光、农家特色的追寻，在农村社区建设时，要充分考虑这些历史文化资源在推进传统农业向观光业升级、农村产业向服务业发展、农业资源向旅游业转化的作用。