钟情山水不言苦 甘于奉献写春秋——记宣汉县水土保持局局长刘朴

黄 锋

(宣汉县水土保持局，四川 宣汉 636150)

长路奉献给远方，玫瑰奉献给爱情；白云奉献给草场，江河奉献给海洋……宣汉县水土保持局局长刘朴把青春、热血、智慧奉献给了他钟情的山山水水，奉献给了他忠诚的水土保持事业，奉献给了宣汉县水土流失治理区的千千万万老百姓……

1 危难之时显身手

12年前，刘朴被组织部门调任宣汉县水土保持局局长。到任之初，他就面对很多棘手问题：单位人员严重超编，人员用工性质和工资关系复杂，全局47人中财政供给人员仅15人，其余32人皆为自收自支人员；职工近10个月没有发工资，有的中层干部、业务骨干准备外出谋事，有的职工上访不断，人心极为不稳；更令人头疼的是历欠10多个施工队的工程款总计336万元，有的施工队隔三差五地来单位催收欠款，并扬言在规定时间内不还清欠款将一纸诉状把单位告到法院。面对如此复杂的局面，刘朴凭借他多年的工作经历，沉着、冷静、坚定、执著、思路清晰，把“一团乱麻”逐一梳理。他三天两头向县委、县政府领导汇报工作，向县委编办、人社局、财政局寻求支持帮助；他召集局领导班子会议，集中集体智慧；他放下身段，找老党员和老职工问计问策；他苦口婆心地争取债主理解，并承诺分期还款。12年风雨兼程，12年负重前行，功夫不负有心人，在他的带领下，班子分工协作，职工奋勇争先，如今所有欠款全部还清，人员超编问题得到解决，水保局正轻装上阵、阔步前行。

2 预防监管护水土

位于川东北大巴山南麓的宣汉县，是全国有名的天然气中心、产煤大县，也是长江上游水土流失重点防治县，水土流失面积达2 700多km2，占全县总面积的50%以上。随着社会经济的快速发展，县境内修建铁路公路、开矿办厂、城镇开发、天然气钻探等生产建设项目日渐增多，而由于缺乏有效的监督管理，个别业主忽视必要的水土保持措施，随意弃置废土、废石、矿渣和尾砂，因而对生态环境、水土资源造成了严重破坏，形成边治理、边破坏，一方治理、多方破坏的恶性循环，群众苦不堪言，急切盼望得到有效治理。

为了实现老百姓所向往的碧水蓝天、美好生态家园的梦想，刘朴局长从转变观念、狠抓宣传、重建队伍、强化管理等方面入手，按照“完善政策，强化职能，重点突破，逐步推进”的工作思路，让宣汉县的水土保持预防监督工作出现了崭新局面。他亲自带领水保执法人员，通过近3个月的调查核实，摸清了全县范围内造成人为水土流失的200多处矿点的分布、性质、规模和危害程度，并分门别类建立了数据库。为使水土保持预防监督管理有规可循、有章可依，树立“文明执法、依法行政”的水保执法形象，保证水保执法的公开、公平、公正，他依据《中华人民共和国水土保持法》及其相关配套法律法规，先后组织修改、完善、制定、出台了《宣汉县人民政府关于贯彻〈中华人民共和国水土保持法〉的实施意见》《宣汉县开发建设项目水土保持方案审批管理办法》《宣汉县水土保持设施补偿费、水土流失防治费收费标准和使用管理办法》《行政执法错案责任追究办法》《大案要案申报制度》《水保监督执法人员十不准规定》等一系列适合宣汉县自身特点的水土保持配套法规及制度，并认真组织实施。12年来，查处各类水保违法案件60余起，依法征收水土保持补偿费近850万元，审批水保方案报告书(表)200多个，组织水保设施竣工验收50个，开展返还治理工程15处，建立“三同时”示范工程40余处，督促生产建设单位和业主投资5 000多万元进行水土流失综合防治。目前，全县公众水保生态意识和水保国策意识明显增强，人为新的水土流失得到有效遏制，水保预防监督执法工作迈上了新台阶。

3 治山治水惠民生

刘朴通过不断深入治理区调研、走访群众，亲自指挥并参与各项目选点、规划、招投标、施工与管理、竣工验收等，不断熟悉水保业务，不断学习、钻研水保工作理论，逐步从一个门外汉成为了行家里手。他始终坚持把水土保持工作作为一项富民惠民的民生工程来抓，规划了解民情、建设尊重民意、宣传赢取民心、投入依靠民力、管理发挥民智，紧紧围绕“建设生态宣汉”的目标，积极践行可持续发展治水保土新思路，探索出了很多“宣汉经验”“宣汉模式”，并在水保行业、林业、国土整治等领域得到推广应用。针对宣汉水土流失现状，他创造性地提出“山顶荒坡水保林，山腰陡坡经果林，坡脚缓坡坡改梯，坡面水系全配套，乔灌林草一齐上”的低山丘陵区水土流失综合治理模式。特别是他针对在无石料区或缺石料区进行土坎坡改梯提出的“划分单元、等高放线、清基筑埂、分层夯实、上窄下宽、埂坎包地、平整地面、疏通背沟、配套水系、生物护埂”四十字治理技术，大大降低了治理成本，加快了治理速度，提高了治理效益。

刘朴善于不断总结经验，及时调整思路。特别是自2003年实施农业综合开发水保项目以来，针对影响工程建设质量、标准、效益以及工程整体形象的突出问题，他主持制定了《工程技术质量标准》《工程建设规格标准》《工程验收决算价格标准》，跟上了工程建设前期工作，跟上了工程质量监督，跟上了工程后续管理维护，形成了“一把尺子量到底，一个标准硬出头”的格局，使工程验收时有依据、有标准，杜绝了豆腐渣工程，杜绝了工程建设中的人情关系网，杜绝了在工程验收结算时与施工队伍讨价还价、临时定价的不规范现象，从而规范了工程建设程序，确保了工程建设质量。

12年科学治理，12年春华秋实。刘朴局长带领他的团队，先后实施了香炉项目区、渡口河项目区、文山项目区、龙背河项目区4期农发水保项目和生态修复试点工程、国债水保小流域治理项目、水保生态大示范区建设、省级财政专项资金水源地保护项目、革命老区水保项目，涉及清溪、双河、胡家、南坝、下八、桃花等20个乡(镇)的30条小流域，累计投资4 000多万元，总投工380多万个，移动土石方800多万m3，治理水土流失面积300余km2。治理连片集中，规模宏大，凸显了“惠民工程”的多元效应，生态、社会、经济效益显著，受益群众达50多万人。治理区林地面积大增，荒山基本绿化，林草面积达宜林宜草面积的99%，林草植被覆盖率比治理前平均提高10多百分点，生态环境明显改善。坡改梯工程把“三跑田”变成了“三保田”，人均粮食产量比治理前增长15%，促进了农业发展；坡面水系工程能蓄、能灌、能排，新田新地防旱、防洪、防涝，各类措施有效遏制了项目区水土流失。生产便民道路延伸至每家每户，连接着党群、干群关系，促进了农村的管理民主。经果林的发展，使治理区村民年人均纯收入比治理前增加近1 000元，增幅比非治理区高出30%以上，促进了农村经济社会的可持续发展。

宣汉水保项目区的山变绿了，水变清了，农民变富裕了，刘朴的头发也开始变白了。丝丝银发凝聚着他对水土保持工作无限的热爱和无悔的选择，数不清的心血和汗水把曾经贫瘠的山区浇灌得山清水秀。他就像不知疲倦的拓荒牛一样，十几年如一日，根本没有节假日、周末休息日可言。无私奉献、甘于奉献、忘我工作的他，积劳成疾，严重的胃病、肠炎时常折磨着他，但他拒绝了医生、老伴、儿子无数次让他休息的劝告，依然战斗在治山治水工作的第一线，大家在水保工程现场和各生产建设单位的执法现场依然常见到他的身影。

历经风雨十二载，终见绚丽的彩虹。宣汉县水土保持工作殊荣不断：宣汉县曾被水利部评为全国首批水土保持执法试点先进集体，被长江上游水土保持委员会命名为“长江上游水土保持重点工程样板县”，县水保局先后多次获水利部、长江上游水土保持委员会办公室、长江委水土保持局、省人民政府、省水利厅、省水土保持局、市水务局、县委、县政府表彰，刘朴先后被省人事厅、水利厅表彰为水土保持工作先进个人，获得省水保局、市水务局、县党委授予的“水土保持生态环境建设先进工作者”“执法工作先进个人”“优秀共产党员”等荣誉。近年来，宣汉的水保工程治理、预防监督执法工作、宣传工作成绩斐然，连年位居全市、全省前列，赢得了各级主管部门的高度赞扬和认可。

4 生态建设新征程

面对他和他的团队取得的可喜成绩，刘朴总是说：成绩只能说明过去，不代表将来。宣汉县水土保持生态建设任务依然艰巨，目前仍有2 000多km2的水土流失面积未全面治理，生产建设项目造成的人为水土流失仍不同程度地存在。水土流失是山区农村全面建成小康社会的一个拦路虎，是经济社会可持续发展的重要制约性因素，是开展生态文明建设必须要解决的问题，我们水保人绝不能辜负组织赋予我们的治山治水重托，绝不能辜负老百姓脱贫致富奔小康的殷殷期盼。

乘风腾骏马，豪情展宏图。新的一年里，刘朴局长正带领他的团队，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面履行新水土保持法赋予的职责，继续加快水土流失综合治理步伐，积极推动革命老区国家水土保持重点工程实施；大力强化生产建设项目的监督管理力度，实现在建项目检查验收全覆盖，落实水土保持“三同时”制度上台阶；着力推进水土保持监测预报和水土保持信息化建设实现新突破。宣汉县的“水土卫士”正踏上生态文明建设的新征程，去实现人水和谐、天更蓝、山更绿、水更清的梦想。