国家农业综合开发陕甘宁水土流失综合治理项目的成效与做法

孙 浩，牛志鹏

(黄河水利委员会 水土保持局，河南 郑州450003)

(责任编辑 张培虎)

1 项目建设成效

2010—2012年国家农业综合开发陕甘宁水土流失综合治理项目涉及陕西、甘肃、宁夏3 个省(区)的37 个项目县(市、区)，由水利部、国家农发办于2010年联合启动。通过3年的建设，共计完成综合治理面积483．90 km2，治理小流域195 条，总投资6．08 亿元。项目的实施有效地控制了项目区内的水土流失，强化了农业基础设施建设，增强了抗御自然灾害能力，改善了农业基本生产条件，促进了农业产业结构合理调整和农村经济全面发展，项目的基础效益、生态效益、经济效益和社会效益初步显现。

1．1 基础效益良好

通过项目实施，项目区共计新增坡改梯4．66 万hm2，植被覆盖率提高10．15 百分点，达到28．7%，综合治理程度达到了75．2%，控制水土流失面积125．77 km2，提高水资源涵蓄量1 019．59 万m3，降低土壤侵蚀模数3 600 t/(km2·a)，年均减少土壤侵蚀量174．2万t，水土流失得到有效控制，生态环境得到了改善。同时，由于梯田粮食产量的提高，在实现粮食自给有余的前提下，加快了剩余坡耕地的全面退耕还林还草，为发展林草植被建设和生态修复创造了条件，生态环境得到改善，人与自然和谐相处的局面逐步形成。

1．2 经济效益显著

项目实施后，减少了雨水冲刷及干旱等自然灾害对当地农业生产的危害，不仅改良了土壤物理化学性质，还使田地的保水、保土、保肥能力大大提高，增加了农作物的产量，提高了项目区群众的收入。项目区新增粮食生产能力1 001．45 万kg，新增经济林产品生产能力213．36 万kg，农民人均年增收434．8 元。陕西省利用地埂种植黄花菜，仅此一项便可使项目区农民年人均增收110 元，增幅达5%，经济效益显著。

1．3 社会效益明显

通过项目的实施，各项目县(市、区)建成了一批高标准的梯田，使区域粮食产量大大提高，稳定的粮食生产有力地促进了项目区土地利用结构的调整，使农业由单纯种粮型向粮经(粮果)结合型、由单纯数量型向质量效益型、由传统自给型向现代商品型转变，加快了农业产业化进程。同时，高标准、大规模的梯田建设还有效地改善了项目区农业生产条件，减轻了农民的耕作强度，提高了劳动生产效率，加快了土地流转，为项目区群众摆脱贫困、走向富裕创造了条件。3年来，项目区有70 余万群众从中受益，7．2 万人实现脱贫。

2 主要经验与做法

2．1 强化行政推动，注重责任落实

强化行政推动，注重责任落实是搞好项目的重要保证。农业综合开发项目涉及多行业、多部门，关系千家万户，必须坚持政府主导，强化行政推动，充分发挥各级政府的组织领导作用。在项目实施过程中，各项目县(市、区)均成立了以政府分管领导为组长，有关部门及乡镇负责人为成员的建设领导小组，以行政推动项目建设，协调各方关系。同时将项目建设纳入政府或部门年度目标任务，与考核挂钩，采取县、乡、村逐级签订责任书，领导干部包乡镇、技术干部驻工地等措施，一级抓一级，层层抓落实，为项目建设提供了强有力的组织保障。

2．2 加强前期工作，注重项目设计

项目前期工作是搞好项目的基础。各项目县(市、区)按照项目申报要求，组织大量人力物力，深入项目区，通过座谈走访、现场勘查、调查问卷等方式，详细了解项目区的有关情况，摸清了现状，为前期可行性研究报告编制收集了第一手资料。项目设计阶段，技术人员根据批复的可行性研究报告，进行了更细致的调查，根据项目实际，提出了切实可行的实施方案和科学合理的措施配置，将因设计与实际不符对项目建设造成的不利影响降到最低程度，保证了各项目的顺利实施和效益最大化，使项目区群众得到了实惠。

2．3 严格质量控制，注重规范管理

质量是项目的生命，严格质量控制，注重规范管理是搞好项目的关键环节。在项目建设中，各项目县(市、区)始终坚持“百年大计，质量第一”的方针，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》的要求，严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、群众投劳承诺制、资金报账制、公示制和管护责任制等制度，加强质量控制，规范建设程序。省级水利水保主管部门结合项目实际，不断创新建管机制，制定相应的管理办法、细则，进一步强化质量控制，提升了管理水平，推动了项目顺利实施。

2．4 开展规模治理，注重产业开发

开展规模治理，注重产业开发是项目建设的目的。各项目县(市、区)始终坚持“集中连片、规模治理”的原则，在梯田建设中打破地界、村界，实行整村、整乡、整流域集中建设，全面实现机械化施工，规模化程度不断提高。大面积坡耕地的改造，使山区地变平、路通畅，极大地方便了群众的生产生活，为农机具的广泛使用、特色产业发展、旱作农业技术推广和农业结构调整创造了条件、奠定了基础。各项目县(市、区)依托新建的梯田，探索出了“梯田+山地果园”、“梯田+马铃薯”、“梯田+地膜玉米”、“梯田+中药材”、地埂种植黄花菜和花椒等各具特色的产业模式，从而大大提高了项目效益。

2．5 加强科技推广，注重服务培训

加强科技推广，注重服务培训是项目的主要任务。项目实施后，新修梯田的土质、理化性能均有不同程度的改变，加之种植结构的调整，难免会对项目区群众的利益造成影响，为此各项目县(市、区)在强化项目管理的同时，还加大了对项目区群众的培训，搞好技术服务工作，大力推广“秋覆膜”、“全膜双垄”等先进的耕作技术和梯田快速培肥及节水灌溉等技术，确保新修梯田当年不减产，群众利益不受损。

2．6 加强宣传引导，注重群众参与

群众参与是搞好项目的前提。项目实施中，各项目县(市、区)充分发挥群众的主体作用，始终将宣传工作贯穿于梯田建设的全过程，充分利用报刊、网络、电台、电视等进行了形式多样的宣传，不断提高广大群众的认知度和积极性，并结合项目公示制度和“一事一议”制度，从项目建设规划、施工、验收等各个环节都做到有群众代表参与，引导群众积极参与到工程建设管理工作中来，使水土保持工作深入人心，取得了广泛的群众基础，对提高全社会保护生态的意识，调动群众治理水土流失的积极性起到了积极的作用。

3 项目建设过程中存在的问题及建议

2010—2012年国家农业综合开发水土保持陕甘宁项目实施总体情况较好，项目实施后效益较为明显，达到了治理水土流失、改善生态环境、改善农村生产和生活条件、提高农业综合生产能力、促进农业增产和农民增收等预期目标。但在各级的检查验收工作中，也发现个别项目存在前期工作不细致、招投标程序不规范、管护责任落实不到位的现象。建议在今后的项目实施过程中，有关单位要加强设计审查审批，严把前期工作质量关;进一步规范招投标程序等建设管理程序，提高工程质量和管理水平;将管护责任落实到具体责任人，积极探索和创新管护模式，以确保工程项目能够长期、稳定发挥效益。