高等学校资金使用效益的思考

刘红霞

（东北林业大学 财务处，哈尔滨 150040）

高等学校资金使用效益的思考

刘红霞

（东北林业大学 财务处，哈尔滨 150040）

从研究如何提高高校资金使用效益问题入手，用有限的资金经费促进高校教育、科研资金不断发展，提高资金的使用效益。在这些基础上，着重分析了目前我国高校财务管理中资金使用效益不高的主要原因，分析造成高校资金使用效益低下的问题，提出提高高校资金使用效率的对策与建议。

资金使用；理财体制；高等学校

1 我国高校资金使用效益中存在的问题

1.1 材料资金浪费严重

1.1.1 采购工作中存在违规和腐败现象

随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，以及经济发展水平的提高，高校不再是以前的“清水衙门”，由于信誉良好、需求品种多、数量大，从而成为生产厂家竞相争夺的对象。在激烈的市场竞争中，有些生产厂家为了抢占高校这块市场，往往会采用一些不正当的手段来达到自己的目的，而有些领导干部和相关人员就会借此中饱私囊。虽然各高校不断加强党风廉政教育，但采购工作中的违规和腐败现象仍不断发生。

1.1.2 物资使用中存在浪费现象

①水资源浪费。洗刷时，一些同学让水龙头长时的大流，或一遍又一遍的洗手、洗脸和洗头；洗浴时，几乎所有的同学反复地让大水流长冲洗；洗衣时，有些同学边搓衣物边让水长时注满另一衣盆往出流……像这类浪费水资源的现象在大学校园里很普遍。

②电浪费严重。大家看到，一些教室白天灯长明，半夜灯火红；部分走廊楼道水房厕所的灯彻夜不灭；一些教师用多媒体上课，课后不关投影仪离去；学校几乎所有电器不用或用完时不拔掉电源插头。其实，电视、冰箱、空调只关机而不拔掉电源插头，24小时共耗电9～15w。

③粮食浪费严重。饭菜被倒进潲水桶，美味佳肴被弃置餐桌，馒头饼子被撂进保洁桶，甚至被泡在粪池……按我国现有2 600多所高校算，一年有2 600万kg粮食浪费掉，约是26 000个贫困人一年的口粮。

④“一次性”浪费普遍。一次性饭盒，一次性塑料袋，一次性包装膜，一次性吸管，一次性塑料缸，一次性纸巾，一次性包装纸，一次性纸杯，一次性广告纸等。

1.2 固定资产不能充分发挥效益

1.2.1 固定资产闲置情况严重

一是来自学校方面的资产的重置与闲置,学校盲目上项目、大搞基本建设。如一些高校明明已经有了体育馆并且拥有许多个体育场的情况下,却又兴建健身房、文化娱乐场所等；二是来自各个院系方面的资产重置与闲置。在加强硬件建设的理由下,各个院系相互攀比着搞建设,造成许多资产设备的重复购置。

1.2.2 固定资产投资效益低

据中国社会科学院发布的一份名为《2006年:中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，为了扩建或吸引人才，部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，有的高校贷款已高达10～20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1 500～2 000亿元之间。高校在银行的贷款往往都是规模比较大，并且有很长的投资期限。而这些贷款又多用于购买土地，基础设施的建设和大型实验设备。所以由于还本付息需要极大的开支，给学校可持续发展造成了重大影响。

2 高校资金使用效益低下的原因剖析

2.1 高校内部理财观念淡薄

目前，一些高校领导看不到教学和科研财务管理之间的适当关系，只是强调教学和研究的重要性，财务工作被简单的理解为纯粹的后勤服务工作，并且财会工作被理解为报记账的工作。事实上，目前高校财务管理在投入和产出、效益和效率等问题上还处于探索阶段，办学成本的核算、经济效益的计算和人员业绩的考核尚未开展，高校各级领导及财务人员的成本效益观念尚未完全树立，缺乏成本核算与成本控制的动机[1]。另一方面，许多人仍然将教育“非营利性”性质等同于只讲究社会效益，不讲究成本效益，甚至没有成本意识，缺乏经营观念。

2.2 高校内部理财体制不健全

2.2.1 预算管理不完善

大多数大学的财政预算使用的是增量预算法，或是按照国家的资金“估计”的预算，是不完整的预算，预算编制过程缺乏科学性，全面性和客观性。另一方面，预算的约束力较低，部分高校存在随意扩大预算支出范围和提高开支标准，开支渠道混乱，预算节约没有奖励，超支就对预算进行额外的追加，这是由于高校财务预算的严肃性，约束力，权威性的缺失所导致。此外，部分高校一味注重资金的使用却忽视了资金支出和对资金支出的管理，对资金的使用结果、效率却没有及时跟踪和调查。

2.2.2 固定资产投资效益较低

自1999年扩招以来，大学获得了大量的校舍，学生宿舍，学生食堂，设备和图书，固定资产规模已达到资产总额的80%并呈扩大趋势。共享管理模式建立的缺失导致高校内部各部门只注重自己的利益，攀比设备、资金，搞自己的小部门，一些高校还为引进人才建立实验室，甚至还形成了独立实验室的情况，这些做法导致很多固定资产长期积压，利用率很低，甚至有些设备买回来没地方安装，闲置甚至弃用[2]。根据世界银行的调查显示，中国一部分高等院校实验室的利用率只有不到65%。如何管理这一部分资金，提高资金使用效率，是每个高校都迫切需要考虑的问题。

2.2.3 缺乏资金效益考核和激励机制

现行的校院两级财务管理体制不能对预算执行结果进行资金使用效益的考核和激励，不能调动教职员工的积极性和创造性。目前学校的财务管理一般只重视事前监督，对事后管理疏于管制，预算管理始终留在预算和预算执行水平的阶段，并没有加强对预算执行情况和资金使用效益给予奖惩的工作。没有相应的评价和奖励机制，这恰恰是当前学校管理的弱点。预算管理应该是涉及整个流程的管理，要进行提前预测，事中控制，事后评价。大部分学校预算管理，本末倒置，主要集中在预算执行和控制，大部分的人力和资源用在了考察是否应支出或应该支出哪些，而忽略了使用过程中的监督。

3 提高高校资金使用效益的对策

3.1 提高资金使用效益的认识

3.1.1 统一并提高各级领导特别是校级领导的认识

高校各级领导要站在全局的高度，以对国家对人民高度负责的使命感来认识提高高校财务管理绩效的重要性。提高财务管理绩效是向管理要经费、要效益，是缓解学校事业发展与高校投入不足矛盾的重要途径；同时，还要认识到提高财务管理绩效不是财务部门一个部门的事情，它需要各级领导的支持、各个职能部门和经费使用单位的配合。

3.1.2 树立高等教育成本意识

按照公共产品理论，高等教育兼有私人产品和公共产品的属性，属于准公共产品，高等教育的办学经费应由政府和社会个体共同承担。

①正确理解教育“非营利性”这一性质，树立教育经营意识。教育应该当做产业来经营，而不应该只是纯粹的去管理。教育的非营利性是教育的性质的一种体现，无论哪一个教育产业，都必须要实行经济核算，进而增加收入，减少没必要的支出。

②高等院校作为教育单位，在日常的经济管理中，都应加强成本管理，建立新的成本效益观念，并且以成本、风险与收益等一系列的市场价值体系为主导，尽力以最少的成本支出来获取最大的利益回报，进而提高教育教学的服务质量。

3.2 建立健全高校理财体制

落实“论证制度”，把好仪器设备购置、基础设施建设第一关。“立项论证”，即所有投资项目都必须经过专家评审，并报校领导审批立项。10万元以上大型设备采购及基础设施的建设均必须经过专家会议进行必要性、可行性论证。

论证工作由资产处、计财处、学科建设办公室、院系负责人、用户代表及专家组成论证评估小组，进行科学论证，规范决策行为，保证规划的科学性和民主性，本着实事求是、认真负责的态度，坚持技术上先进、经济上合理、教学科研适用的原则。对仪器购置“论证”主要解决三个方面的问题：首先是避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病；第二，统筹设备投资规划，优化资源配置；第三，充分挖掘大型精密仪器设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用。

高校在项目规划时，应在充分调研的基础上来制定，严格实施规划，避免随意变更，强化规划的权威性和连续性；合理安排项目的先后顺序，杜绝重复建设现象[3]。

3.3 建立资金使用效益的绩效管理制度

对高校资金使用效益绩效管理来说，其内涵包括三个方面：①高校资金使用效益绩效管理以年度预算为核心进行衡量、考核、评价；②高校资金使用效益绩效管理是事前、事中、事后相结合的监督评价；③高校资金使用效益绩效管理是通过制定一系列绩效指标，并考察其实际完成情况来实现的。

3.4 强化高校内部审计

3.4.1 建立健全审计制度

当前，我国内部审计的制度化、规范化程度滞后于国家审计和社会审计，而高校普遍存在内部审计制度化建设滞后于实际审计工作要求的问题。因此，高校应以《审计法》这部专门审计监督的法律为主线，结合相关法律法规，建立健全适合本校特点的内部审计规范体系，如制定审计办法、审计程序、审计方法、审计内容、审计的控制制度等操作细则和规范，使审计监督形成长效机制。这样既可以避免审计的随意性、盲目性、被动性，又可以避免个人因素对审计工作的干扰和不利影响，从而提高审计监督的法制化、规范化和科学化水平。

3.4.2 采用科学先进的审计方法

随着信息网络和现代管理手段的发展，高校内部审计不宜只采用现场审计和手工操作等传统审计方法，因为科学和及时地审计是审计发展的内在需求，所以应在传统审计方法的基础上，结合现代审计方法进行审计。这样不仅可以有效突破以往审计资料基本依赖被审计单位提供的局限，从而保证所提取资料的及时性和准确性，而且通过掌握被审计单位经济活动的最新状况，实施适时监督和动态监督，同时也节约纸张，降低数据处理成本，提高审计质量和效率。

[1] 王春明.国库集中支付对高校财务管理的影响及对策.会计之友,2009(33):14.

[2] 时雁.对高校实施国库集中支付制度改革的思考.上海管理科学,2009,31(1):21.

[3] 安琳.高校实行国库集中支付制存在的问题及对策.中国市场, 2007(48):13.

［责任编辑：路 实］

Thinking of Using Efficiency of the Capital of Colleges and Universities

LIU Hong-xia
(Financial department ofNortheast ForestryUniversity,Harbin Heilongjiang 150040,China)

Based on the problems of how to improve the using efficiency of the capital of colleges and universities,tosolve these problems,and topromote the development ofhigher education,scientific research funds with limited funding,and improvingthe usingefficiencyofcapital.On this basis,this paper focuses on the analysis of the main causes that the fund use efficiency is not high in the financial management in colleges and universities of our country.And it point out the problem of low efficiency in the use of funds, and puts forward the countermeasures and suggestions for improving efficiency in the use of university funds accordingtothese problems one byone.

the use offunds;financial management system;colleges and universities

F832.21

A

1673-5919（2014）03-0033-03

2014-04-27

刘红霞（1971-），女，哈尔滨市人，会计师，从事财务会计工作。