边防部队应对重大社会疫情应重点把握的问题

应对重大社会疫情是部队卫勤保障工作的重要内容，也是省军区边防部队有效履行稳边固防使命，确保军事斗争准备和完成多样化军事任务的重要保障，事关官兵健康根本，影响部队战斗力的生成和提高。我们认真分析省军区边防部队预防重大社会疫情面临的形势，积极探索预防控制工作特点规律，制定行之有效的对策，应重点把握以下几个关键问题。

1 边防部队地处偏远，信息闭塞，必须联防联控，畅通指挥信息渠道

省军区边防部队驻地大多分散分布在山峦丘陵地带陆路、水路边境沿线村屯，远离大中型城市，疫情信息资源流量少，指挥通信传输困难，部队指挥协调头绪多，部队卫勤要积极主动、掌控全局、指挥衔接、组织协同，妥善抓好重大社会疫情管理和应急处突指挥。

1.1 顺畅指挥，上下协动 边防部队应构建并运行重大社会疫情监测机制、应急预警机制、应急指挥决策机制，构建与部队卫生行政管理体制有分有合，统分结合的联通省军区、大军区、总后卫生部相关部门的监管决策体系，联通军区、全军疾病预防控制中心的技术支持和辅助决策体系，构建直接联通全军疾病预防控制中心的疫情数据分析监测报告体系，保证基层部队疫情信息捕捉准确快速，疫情信息流通渠道通畅，上级（本级）卫勤决策处置及时高效。

1.2 密切协同，左右互动 应急重大社会疫情处置时间分秒必争，部队各部门组织协同动作至关重要。边防部队要落实军政主官统领，部队主管领导负总责，卫勤领导负专责，领导小组办公室具体负责的组织领导制度，协调军务、直工、宣保、财务、供应、卫生等成员部门，密切配合、主动协同、齐抓共管、形成合力。要区分任务责任，按职能分解任务，有序抓好应急响应、政治动员、流调分析、医学救治、疫点疫区划分、消除疫情后果、对外疫情发布、部队安全维稳等多项工作。

1.3 联防联控，军地联动 采取军地结合、板块结合，建制为主、区域为辅，信息互通、资源共享的方针，遵循实用、简便、集约、高效的原则，在部队统一领导和驻地省市党委政府双重领导下，充分发挥省军区部队联防、联建、联保优势，由边防部队主管领导出任军地联合指挥机构副组长，建立健全有卫生行政、疾病控制、食品药品、出入境（口岸）管理等部门参加的联合组织领导机构。建立健全地方发改委牵头，财政、金融、民政、物资部门参与的药材物资联保组织，统筹应急医疗救治药材、防疫防护药材和其他应急保障物资，形成保障力综合集成效应。

2 边防部队配置疏散，点多线长，必须未雨绸缪，部署应急准备

我边防部队辖漫长边境线，边防一线连队配置高度分散，部（分）队远离旅（团）卫生队和体系医院，卫勤保障环节复杂，保障力难以接力生成，保障需求大与保障条件不足的矛盾比较突出。因此，部队卫勤必须统筹全局，积极主动，预先准备，全面做好应急工作。

2.1 完善应急保障预案 部队卫勤要紧密结合自身实际，根据军政首长决心，充分想定，科学搞好流行病学调查，认真判研重大社会疫情发生流行规律和疫情变化趋势，制定科学性、针对性、可操作性的应急保障预案。在部队卫生战备方案基础上，建立完善《疫情应急处置预案》《疫点确定和疫区封控行动预案》《应急药材物资筹措供应保障预案》，边防部队要制定《个案流调预案》《应急救治后送预案》和《部队人员隔离管控方案》等。边防部队要结合预案想定，结合边情、社情、疫情特点，组织模拟实案化拉动演练，保证人员熟悉应对预案、响应程序、处置办法，提高重大社会疫情应对处置能力，确保疫情应对处置能够紧而有序，有条不紊。

2.2 落实人员保障编组 据统计资料分析，省军区边防部队辖区重大社会疫情，主要发生类别大多为季节性、地方性传染病暴发流行、群体性食物中毒和医源性感染。部队卫生机构要依据任务特点、重大社会疫情类别和上级要求灵活编组。旅团卫生队可编有指挥组、疫情报告组、流调组、医疗救治和后送组、药材保障组、机动协调组等，指定人员、明确任务、区分责任。边防一线连队要纳入建制保障范畴，编配1名军医1名卫生员,独立哨所、明水期执勤艇组和连队驻勤班排，要指定1名排长（哨长）1名卫生战士负责重大社会疫情监督管理，保证人员编组落到实处。

2.3 加强技术人员培训 充分利用军事信息网、教学网络、远程卫星系统多种渠道，结合岗位轮训、业务学习多种途径开展技术培训。重点学习国家、军队有关社会疫情政策、法规文件，如《中华人民共和国传染病防治法》《军队传染病防治条例》《省突发公共卫生事件应急处置组织实施办法》等，提高部队依法管理社会疫情能力。要注重技术能力培养，强化卫生专业技术干部防疫三大技术训练，疫情紧急处置训练、医学追踪排查训练和自我防护训练。

2.4 加大应急药材储备 依据掌握判定的社会疫情发生规模、预计持续时间、伤员（病员）数量，加大药材储备量，有针对性地补充加大防疫防护药材、消杀药材、医疗救治专门药材、预防性用药储备。各边防部队要科学预算，准确评估药材需求，既要遵循“量出为入，有效供给”的原则保障部队合理用药质优、品全、量足，又不能不切实际，不计成本，盲目投入造成浪费。

3 边防部队环境不良，疫情复杂，必须更新观念，强势推进法规制度落实

我边防部队均驻在林区，自然环境致病生物种类多，辖区地表水源水质差，常驻地是流行性出血热、森林脑炎、伤寒副伤寒等多种传染病的自然疫源地和食物中毒的高发区，疫情形势严峻，影响不容忽视。因此，边防部队要严格落实制度，重视改善部队防疫基础条件对预防重大社会疫情具有的重要意义。

3.1 扎实推进部队健康教育 采取多种形式，有计划、有步骤、分层次抓好部队健康教育，落实预防重大社会疫情健康教育和继续教育制度，将健康教育纳入部队训练和管理教育工作计划，与部队军事训练同步组织、同步考核。完善健康专题教育内容，强化专题教育效果，使部队广大官兵了解重大社会疫情，掌握重大社会疫情预防基本要求，提高预防控制意识和自我防护能力。

3.2 扎实推进预防管理工作 从以法治军、从严治军高度抓预防控制管理工作，严格落实相关法规制度，提高预防控制重大社会疫情制度化、科学化、法制化水平。以法加强检查督导，自上而下采取卫生监督员以法督查、防疫军医以法检查、卫生防疫骨干全时巡查管理办法，对不合格单位及时提出整改意见。以法规范应对处置工作，对疫情监测预警、启动应急预案、人员集结待命、协助现场调查、按时报告病例、组织治疗处置全过程进行系统规范，确定程序、内容、工作标准和完成时限，严格依法管控调控。以法追究责任，依部队条令条例和规章制度奖优罚劣直至追究法律责任。

3.3 扎实推进综合整治工作 组织部队认真贯彻落实《“十一五”期间全军爱国卫生工作规划》，积极开展爱国卫生运动和爱国卫生月活动，引导部队广大官兵积极参与，全面整治营区环境，提高部队营区内外环境生活卫生质量。加强部队重大传染病监督监测和预防控制，落实预防接种免疫工作制度，控制治疗散发病例，杜绝传染病暴发流行。抓好部队公共场所卫生监管，落实水源水质洁治要求，搞好营区有害媒介生物防制，抓好重点部位、重点时段、重点人群的重大社会疫情预防。

（收稿：2014-02-24修回：2014-03-21编校：韩纪民）

边防部队应对重大社会疫情应重点把握的问题

王兆远，谢广伟，王冰洋，汪琦瑛

边防部队；重大社会疫情

R 197

A

2095-3496（2014）02-0115-02

150001黑龙江哈尔滨，黑龙江省军区后勤部（王兆远，谢广伟，王冰洋）；北京，解放军总医院医务部（汪琦瑛）