当代中国农民政治参与问题研究

周香

摘 要：政治参与度是衡量一个国家民主水平的重要指标。我国作为一个农业大国，农民的参政议政水平直接决定了我国政治民主化水平的高低。通过分析中国农民政治参与现状与存在的问题，探究农民有序政治参与的解决路径，不断推进我国民主政治的发展。

关键词：基层民主；村民自治；政治参与

一、农民政治参与的现状

八十年代以前，我国基层实施人民公社管理制度，这一时期的农民政治参与主要是政府主导的动员参与。改革开放以来，农民的权利意识和主体意识不断增强，更加注重追求自身利益和权益。广大农民群众积极主动地参与到国家和社会事务的管理当中，并希望通过自身的参与和表达利益诉求影响政府的决策。我国宪法明确规定了广大农民具有参政议政的权利，随着基层民主的不断发展和进步，农民政治参与积极性得到了有效提升。在村民自治模式下，农民获得了更多直接参与村务重大决策的机会和渠道，农民的政治权利也得到很好的保障。在一些经济比较发达地区，村民政治参与程度相对较高，农村在村务治理过程中获得了更多的话语权，更好的维护了个人利益。此外农民政治参与的渠道日益多样化，社会媒体、村委会、各级政府的信访办等都成为农民表达自身利益诉求、进行政治参与的重要渠道。

二、目前我国农民政治参与存在的问题

当前我国农民政治参与存在的问题主要包括以下几个方面：

（一）农民政治参与意识和能力不足

许多农民意识不到自己的公民身份，对政治参与的概念更是一无所知。由于文化层度低和受传统观念的影响，广大农民普遍缺乏政治参与的动机和要求。农民政治参与的层次较低，大部分农民政治参与多集中在当地村社，较少参与乡镇以上层次的政治事务。多数农民的政治参与是出于维护个人利益，尤其是经济利益。当农民自身权益受损时，他们只是就某一特定的问题表达自己的利益诉求，缺乏明确的价值取向。在政治参与的过程中，农民通常采取简单的个人接触方式而非其他制度化水平更高的途径，这就表现出农民政治参与的能力不足。

（二）农民政治参与渠道不畅

虽然我国目前已有一套法制化的农民政治参与制度，如村民自治制度、人民信访制度等，但如何通过政治手段争取和满足自己的利益等问题都没有严格的程序化、法制化的规定。而且现有渠道未能发挥有效作用，政治沟通不畅通，使得政府无法及时、直接了解农民的真实愿望，农民矛盾得不到合理解决。

（三）农民非制度化政治参与现象突出

虽然现行的制度化政治参与在一定程度上为农民提供了参与政治生活的渠道，但农民群体在社会公平与公正方面向来处于弱势地位，他们在表达利益和意愿时会出现表达不畅的情况。而其他制度化的参与方式成本过高，且很难实现农民的利益诉求。如行政诉讼，不仅程序繁琐、审理时间长，而且还存在判决不公和执行困难等问题。信访部门也只是一个转办机构，并没有解决问题的实际权力，从而在一定程度上造成了矛盾堆积。当农民在制度框架内不能有效表达自己的利益诉求时，往往倾向于求助于非正式的，甚至非法的渠道。其形式主要有：行贿、故意报复、群体性事件、越级上访和集体上访。这不仅会制约政治参与制度建设，而且会影响到广大农村地区乃至整个社会的安定和谐。

三、优化农民政治参与的路径分析

扩大农民政治参与是保障农民政治权利的需要，也是完善中国基层民主制度的需要。因此，必须进一步完善村民自治制度，增强农民政治参与的热情，鼓励和引导农民利用制度化渠道实现有序参与，不断提高农民政治参与水平，促进基层民主法治建设。

（一）激发农民参政熱情，完善现有制度基础

1、加强农民素质培养。文化教育水平低是农民政治参与意识不足的主要原因，因此应加强文化建设，充分利用培训班、广播、电视等加强对村干部及村民的宣传教育，在有条件的农村还可以建立专门的政治文化教育图书馆，购买一些普及民主法制知识浅显易懂的图书，让农民获取先进的政治文化知识。要进一步夯实基层民主基础，在今后的自治实践中定期地进行有关民主选举的普及教育。对农民进行政治知识和技能、法律制度和程序的教育，培养农民的责任意识和权利意识，提高政治参与能力，使其了解民主程序、掌握参与技能，从而自觉主动的参与民主政治的全过程。

2、完善村民自治制度。为保障农民的各项民主权利，需要进一步完善村民委员会选举制度，坚持以村民民主选举为核心。村领导班子是否提前换届，只能由村民决定。选出来的村干部要对选民负责。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。要坚持和完善“一事一议”制度，实行村务信息公开，建立答疑纠错的监督体系。

（二）拓宽政治参与渠道，提高农民参政水平

1、强化大众媒体功能，加强行政监督。大众媒体作为“第三权利”，对行政权力具有巨大的约束力与监督力，要积极引导农民学会运用大众媒体如微博，微信等较为热门，传播速度较快，短时间内影响较大的一些传播媒介。要善于运用这些传播媒介进行政治参与活动。并用此来监督政府及各级领导干部，给他们施加无形的压力。农民的政治参与渠道打通了，那么农民就可以通过大众传媒反映自己的意见和建议，揭穿现实生活中农村社会的一些不为人之道的丑恶现象，这样就会使政治环境优化，促进社会风气扭转，这样农民的话语权、知情权、参与权和监督权等政治权利就会得到保证，这样农民的政治参与情感才会高涨。所以政府应该积极引导和鼓励农民利用大众媒体合理表达自己的诉求。

2、加大农村信息网络建设，鼓励农民网上参政。当今社会是网络信息时代，网络具有灵活性、机动性、可选性等特点，因此应积极鼓励引导农民进行网上参政。政治参与应是多数人的参与，由于传统的参政形式的单一性和机械性以及受时间，语言，风俗，文化，地域等诸多内外部环境因素的制约，许多享有政治权利的农民没能真正参与到政治生活中来，从而使得政治参与缺乏广泛性和普遍性。因此，应充分发挥网上参政的优势，使更多享有参政权利的农民通过网上参政的新形式合理地表达自己的意见和诉求，为实现广泛民主创造条件。

（三）畅通利益表达机制，促进农民依法参政

1、构建农民利益表达的正式组织。农民组织化程度低是阻碍我国农民制度化政治参与的一个重要因素。因此，在当前形势下，政府应当积极支持农民组织化建设，建立权利和义务明确的农民协会。应该讲农民协会建立成一个正是的政治组织，即农民群众自愿参加的具有法人地位的自治团体，它在党和政府的领导下，按照宪法和法律的要求，表达农民群体的意愿，维护农民的权益。农民协会既是实现国家与农民之间互动的桥梁，也是提高政府决策民主化和农民对政府满意度的中介。

2、推进社会主义民主法治建设。当前社会处于高度法治化建设中，十八大四中全会要求建立法制化社会主义国家。因此政府更应该把依法治国落到实处，广泛开展对农民的普法教育，培养农民的法律意识，确保农民的政治参与能在法律的保障下健康运作，使村民的参政议政水平和能力不断提高，农民政治参与的理性程度不断增强，有效约束非理性的政治参与，推进农民依法有序的政治参与。（作者单位：西华师范大学）

参考文献：

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