取消利用档案收费项目后几个具体问题

李兴利

摘 要：自2013年8月1日起，实行了20多年的利用档案收费制度停止执行。本文对取消利用档案收费后的一些问题进行了思考，建议有关主管部门制定政策解读，以保证这一惠民政策执行不走样，保障基层档案部门的事业经费得到落实。

关键词：政策执行；档案利用；取消收费

根据《财政部、发展改革委关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》（财综〔2013〕67号），自2013年8月1日起，全国档案部门要统一取消利用档案收费项目。国家档案局于2013年7月11日下发《关于严格执行财政部、发展改革委关于取消利用档案收费规定的通知》（档发〔2013〕3号），明确要求全国各级档案部门立即停止所有利用档案收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。凡未按规定取消相关收费的，将追究责任人员的行政责任。[1]但在政策执行过程中，基层会遇到各种各样的情况，笔者试就以下所见所闻谈点看法。

复印费该不该收

档案界论坛上，会员味道反映档案利用收费取消带来的烦恼：“从为人民服务的角度看，取消收费确实是好事。……凡事有利有弊，取消后，也并没有带来查阅量的提升，相反却带来了复印量的提升。举个例子，离婚档案，原来收费的时候咱说印啥就印啥，凡是有用的咱都给印（例如协议书啥的），印完有的还嫌印得多，怀疑多收费。现在倒好，咱说了不算，凡是有关的，甭管有没有用都要求印。你印了是应该的，你不印就投诉你。遇见过一个查诉讼档案的，居然要求印一本，‘反正你们也不要钱，说这话的是一个专业上访户，都是爱研究法律和国家政策的……确实浪费巨大，真的是烦恼多多。”[2]虽然以往不少地方有过反映，档案部门的复印费比大街上的贵。但复印纸、墨粉以及复印机损耗都是有成本的，不向利用者收了，这钱总得有地方出。

此外，近年全国不少国家综合档案馆开展了政府信息公开查阅工作，有的地方还经编制部门批准成立了正式的机构。《政府信息公开条例》第二十七条规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。”《国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》（发改价格〔2008〕1828号）规定，具体收费标准由所在地省级价格主管部门会同财政部门按照补偿成本原则制定并向社会公示。依照此通知，北京市规定“依申请提供政府公开信息收费”（编码220002）包括检索费、复制费和邮寄费。其中，纸张复制（包括复印、打印）收费标准，以A4纸为例，黑白复制，单面0.20元/页，双面0.30元/页；彩色复制，单面0.70元/页，双面1.40元/页。[3]并对光盘复制、磁盘复制以及使用自带电子移动存储介质复制信息的收费标准作了明确规定。这意味着，按现行规定，国家综合档案馆在提供政府信息公开查阅服务时，可以收取复制工本费，但在提供档案利用服务时，则不能收取，一个地方两种办法，容易使人误解并产生负面影响。

城建档案利用咋控制

某省辖市城建档案馆负责同志反映：城市建设档案查询利用普遍内容多，大幅面图纸还需要工程复印机，利用档案的单位也比较杂，有工程项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位，有党政机关及司法部门依法执行公务的，有各方面城市建设施工查询地下管线的，有物业管理公司，还有产权人（法人或自然人）等。大多数利用直接涉及经济利益，比如，律师事务所因诉讼查询档案，他们收了律师费，法院收了诉讼费，胜诉方要进行经济追偿，他们都有收入或补偿，为什么档案保管部门就得免费服务？

为了解各地城建档案馆对此问题的看法，笔者在网上进行了查询。在实行“三块牌子”（“深圳市档案局”、“市档案馆”、“市城建档案馆”）“一套人马”的深圳市档案局官网“办事服务查询利用”城建档案查询利用（含非报建类地下管线查询利用），“事项收费”栏明确标出了“2013年8月1日起停止收费”，但在“事项程序”栏仍有“……六、开具交款通知书。七、利用者依据代收款银行出具的缴款凭证，领取复制件”等内容。[4]是否可以这样理解，虽然一些城建档案部门执行了取消利用档案收费的规定，但相关的工作流程、配套政策尚未到位，甚至说在某些地方政策执行还只是停留在面子上。

高校中英文成绩单、学历证明翻译、封装费用谁来出

一次评审会上，某“211”高校档案馆负责同志反映，高校档案利用中有一种频次很高，就是为应、往届毕业生制作中英文成绩单、学历证明。除了复印、打印费外，还有翻译和专用的信封费用。因为利用人数多，加在一块每年都是一笔不小的支出。

百度网页“高校档案+收费”（2013.10.14），找到相关结果约6580000个。其中相当一部分是反映高校档案馆中英文成绩单翻译、制作高收费、乱收费的。2011年2月制发的《北京大学教务部办理本科中英文成绩单和学历证明的简明程序与规则》，其中收费标准规定：1.每次申办中英文成绩单，印制签封费10元/份；毕业证书和学位证书的印制签封费10元/份；双学位和辅修成绩单、学历证明费用相同。毕业生成绩单和学历学位证明作为一套材料，必须同时办理，费用合计为：“20元×份数。”2.需提前取件办理加急，时间周期减半，份费加倍。……[5]这份文件至今仍在北京大学官网上，应在继续执行中。

与网友和一些新闻报道反映的情况相比，北京大学的收费标准是低的。但还能不能再低一些？答案应该是肯定的。因为每所高校，其院系、专业、课程设置都相对固定，翻译相对有点难度的是毕业论文题目和毕业生姓名、籍贯等，但这些对高校都不是多大难事，设计一个小的程序，就可以解决。至于专用信封，可以参考前面提到的北京市“依申请提供政府公开信息收费”中的邮寄费，其规定“信封收费标准，C4信封每个0.5元，其他型号信封每个0.1元”。即使加上学历、学位证明封皮等费用，因为需用数量大，平均下来单个成本不会多高，总费用应该还是有下降空间的。当然费用再低，每年加在一块，总是一大笔，由档案馆自己消化解决总是不妥。

争取财政预算支持能不能落到实处

财综〔2013〕67号《通知》第二条规定，上述行政事业性收费取消和免征后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。……各级财政部门要按照上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，确保其工作正常开展。

虽然财政部、国家发展改革委作了上述规定，但由于规定是原则性的，没有具体的标准，要想很好地落到实处，与各地的财政实力、当地对档案工作的重视程度等有很大关系。地方财力强、领导重视，档案事业费就比较宽裕。但地方财政吃紧或者领导重视程度不够的地方呢？

总的来说，现在各地各部门对档案工作越来越重视，档案事业建设能够列入本级国民经济和社会发展计划，能够统筹安排发展档案事业所需经费。但列入年度财政预算的档案事业费究竟该是多少，国家没有一个标准。国家档案局可否借此之机，提请财政部、国家发改委制定一个各级国家综合档案馆、专门档案馆的最低事业经费，并随馆藏量增加按比例提高档案事业费的标准呢？

结语

相比公共博物馆取消门票、公共图书馆基本服务项目全部免费，利用档案收费的情况要复杂一些，其中的工本费用等不一定要全部取消，取消利用收费后档案部门的经费最终也要靠制度来保障。

以上是笔者的所见所闻所感，观点不一定完全正确，所列出的问题大多也没有给出一个切实的解决办法。但这些问题的的确确存在，如果不能很好解决，就有可能使取消利用档案收费这一惠民政策在基层执行走样，有可能出现上有政策下有对策。国家档案局有必要会同财政部、国家发改委出台一个法规政策解读的东西，以规范和保证各级各类档案馆、室的利用档案行为，既让党和政府放心，又让查档群众满意，更让基层档案部门的同志舒心。

参考文献：

[1]国家档案局关于严格执行财政部、发展改革委关于取消利用档案收费规定的通知.[2013-10-06].http：//www.saac.gov.cn/zt/2013-07/18/content_26124.htm.

[2]味道.档案利用收费取消带来的烦恼.[ 2013-10-06].http：//www.danganj.net/bbs/viewthread.php？tid=49383&extra=page%3D1&page=1.

[3]北京市发展和改革委员会. 关于印发《北京市行政机关依申请提供政府公开信息收费办法（试行）》的通知.[ 2013-10-14].http：//www.bjpc.gov.cn/gzdt10/xzsy/201009/t681899.htm.

[4]深圳市档案局办事服务.城建档案查询利用（含非报建类地下管线查询利用）.[2013-10-06].http：//www.szdaj.gov.cn/bsfw/xzfw_5/201209/t20120911_2016874_13913.htm.

[5]北京大学教务部办理本科中英文成绩单和学历证明的简明程序与规则.[2013-10-14].http：//dean.pku.edu.cn/zonghe/20110223_blywcjdcx.htm.

（作者单位：河南省焦作市档案局 来稿日期：2013-10-17）