既不能依赖“土地财政”，也不能去房地产化

2014-01-09谭浩俊江苏省镇江市国资委镇江212001

产权导刊 2014年7期

关键词：土地财政住房问题过度

◎ 谭浩俊（江苏省镇江市国资委，镇江 212001）

◎ 谭浩俊（江苏省镇江市国资委，镇江 212001）

近一段时间以来，随着一些地方试图出台放松限购政策，以及央行要求商业银行给首套房信贷松绑，有关房地产市场调控是否要转向的问题，也再一次成为社会各方关注的焦点。这种现象，也引起了高层的关注与重视。

按照相关媒体的报道，住建部正在紧急摸底地方楼市，分多路到各地实地了解地方楼市的下滑情况，并于近日向国务院进行专题汇报。据初步了解的情况，除珠三角之外，长三角的浙江、江苏等地库存情况也比较严重。其中，一些地方已经出现房价较大幅度下跌的现象。

而按照住建部相关人士透露的情况，即便如此，中央也不会明确表态限购等会不会取消，而是由地方根据市场变化情况作出调整，让市场发挥主导作用。显然，这也完全符合新一届政府的执政思路，符合十八届三中全会《决定》精神。

需要指出的是，尽管中央可以不再对限购等是否退出做出明确表态，但是，也不是说可以放任地方随意改变政策，可以再次拿起“土地财政”作为工具，继续大拆大建，大兴土木建设之风。放松限购，只能作为消化库存、减少资金压力的一种手段。如果继续依赖“土地财政”，就必须加以限制与约束。

事实也是如此，在房地产市场已经形成的矛盾尚未解决好的情况下，就再次退回到“土地财政”的老路上去，显然是不合适的，也是非常危险的。中国的经济之所以出现目前这样的结果，最核心的原因就是房地产市场过度过快地放开，并在放开过程中，既没有对地方政府的行为进行约束，也没有引导地方政府走市场化之路，而是任凭地方政府通过“土地财政”攫取社会资源、浪费社会财富、侵蚀实体企业利益，最终形成离开房地产就不会抓经济的恶性格局。

也许有人会说，在房地产泡沫尚没有挤掉、房价尚没有实质性下跌的情况下，放松限购、放松调控，容易使房价再度反弹，使买房难、买房贵的问题进一步恶化。

这确实是不容回避的事实，也是必须正视的问题。关键在于，在房地产已经成为地方支柱产业、甚至是最支柱产业的情况下，过度用行政手段压制房地产业，其可能产生的后果也是相当严重的。中国的经济必须有一定的增长速度做保证，必须一边调整结构、一边保持相应的增长速度。否则，就业、居民收入增长等都会出现大问题。到时候，可能就不是增长率高低的问题，而是社会稳定的大问题了。

也正因为如此，中国经济的发展，尚没有到可以去房地产化的地步。更重要的，房地产业原本就是国民经济的重要组成部分，尤其象像中国这样的发展中人口大国，房地产业就更是不可忽视的重要方面。所以要对房地产市场进行调控，并不是房地产业本身可以从经济生活中消失了，而是前一段时间过度依赖房地产业、过度消耗了房地产资源。

现在急需做的工作是坚持“两手抓”。即一手抓过度依赖“土地财政”的问题，一手抓规范房地产市场行为的问题。前者主要是让地方政府真正处理好眼前与长远、局部与整体的关系，处理好房地产业与其他产业之间的关系。因为，过度依赖“土地财政”，就必然会扭曲经济关系，扭曲房地产业在国民经济中的定位；后者则主要是因为房地产市场行为已经到了“自残”的地步，也就是说，不仅伤害到了其他产业的发展，也使得自身发展受到了严重伤害的地步。要知道，任何一个行业的发展，都不可能象像中国房地产业一样，在短短的10年时间内，就让房价上涨了3倍、5倍以上。而这期间，居民收入占国民收入的比重却出现了下降。

不依赖“土地财政”与不去房地产化应成为当前经济工作必须把握好的一个重要方面，不依赖“土地财政”，是理顺发展思维、理清发展思路的关键。依赖问题不解决，调整经济结构、转变经济增长方式等就是一句空话，地方政府就不可能真正将实体经济放到重要议事日程。反之，也只有依赖问题解决了，经济结构调整与转型的意识才能增强，实体经济才能回归到政府的重要议事日程。

不去房地产化，则是经济发展规律和发展现实的要求。因为，过度依赖房地产业，不符合经济发展规律，去房地产化，也不符合经济发展规律。房地产业作为国民经济的组成部分之一，必须得到科学定位，而不是简单的一个“去”字所能解决的。如果现在就去房地产化，那只会将经济拖入危险的境地。

也正是基于这样一种现状，有关方面在研究房地产问题时，就不要总将眼睛盯在房价上，把舆论和公众的目光全部聚集到房价有没有降、房价怎么降方面。房地产问题的关键，是住房问题如何解决，而不是房价高低。房价再高，住房问题能够得到解决，有什么不可以。而解决住房问题的核心，则是中低收入阶层的住房问题如何解决，这才是政府应当研究与关心的问题。而解决中低收入阶层的住房问题，自然是多建保障房，让保障房成为高房价的“挡风墙”。自然，房价也就不会成为关注的焦点了。