建设法治中国重点在官方基础在民间

王和平

中共中央总书记习近平同志在2013年2月23日主持中共中央政治局第四次集体学习时，就全面推进依法治国强调：“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”这为建设法治中国提出了具体的要求与明确的方向。法治中国建设是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，必须从长计议，整体推进。

建设法治中国的重点在官方。其一，官方的执法行为是社会的标杆与表率，是民间仿效的对象，若官方不严格执法，则民必效仿之。其二，从我国现实情况看，据统计，我国95%以上的法律法规有赖于政府公务员去贯彻落实，公务员若不能做到严格执法，则法治就会大打折扣。其三，官方掌握大量公共执法资源，因而最有条件执行法律。而从现实看，官方执法的效果可谓喜忧参半，问题与矛盾相当明显而突出，势必阻挠法治建设的进程。其四，执法体制机制存在的弊端仍相当突出，社会缺乏对官方有效执行法律的监督，普通老百姓对官方执法监督缺乏有效的手段、平台、途径、渠道。因此，全面推进依法法国，首先要求公共部门特别是党政公共部门模范做到依法执政、依法行政。

中国法治建设的基础在于培育公民社会，即建设法治中国的基础在民间。一是只有形成成熟尤其是发达的公民社会，才能为法治的普及提供基本的公民条件。显然，在一个公民意识严重缺乏的社会是难以建立法治的。二是只有培育公民社会，才能提升公民素质、公民素养，才能为法治社会的推行提供权利能力和责任能力。三是公民社会的培育能限制公共权力的无限扩张与膨胀，能对公共权力的行使形成制约与监督，以防止公权的泛滥、专权及腐败。四是公民社会之培育有利于社会组织尤其是非政府组织的发育与壮大，这对于扩大社会的自我管理、自我服务、自我教育、自我发展等自治能力无疑会起到积极推动与促进作用。我们完全有理由相信，随着市场经济体制在我国的不断完善，公民社会的发展也会提速，这无疑有益于推动法治中国建设目标的渐行渐近。