面向国家重点行业、企业的高校继续教育体制、机制建设研究

周智仁，范炳恒，马 捷

(中国矿业大学 成人教育学院，江苏 徐州221008)

“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。［1］继续教育的主要和重要对象应该是各行各业的在职从业人员;继续教育的主要内容包括新知识、新文化、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能;人们接受继续教育的主要目的是补充、更新知识，扩大视野，改善知识结构，提高职业能力，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要;继续教育最终的目标是创建学习型社会、学习型行业、学习型企业，进而构建全社会终身学习的教育体系。从继续教育的对象、内容、目的和目标可以看出，高等学校既是继续教育教育资源的提供者，也是开展和推动继续教育的重要力量。

一、继续教育面临的困境

(一)继续教育在高等学校面临的困境

高等学校的继续教育可以概括成一句话:学历继续教育轰轰烈烈，非学历继续教育冷冷清清。究其原因，有国家政府层面继续教育的体制、机制和继续教育法规不健全的问题，也有高校层面和社会层面机制创新不够的问题。

非学历继续教育是一种量大面广的教育，各行各业都有潜在的需求。高校非学历继续教育之所以冷冷清清，是高校没能把社会大量的、潜在的、分散的需求转变成有效的需求。高校对开展非学历教育有很大的积极性，但苦于找不到着力点，只能守株待兔。部分高校的“清华模式”、“浙大模式”，都是建立在名校、名师、高收费的基础上，走的是继续教育高端路线。这种模式解决了高校自身继续教育生存和发展问题，但没有解决非学历继续教育的普及问题，这种模式，绝大多数高校难以“再现”与“复制”。［2］

(二)继续教育在企业面临的困境

职工继续教育在一些国有大型企业和一些产业集中度高的行业开展得比较好，如煤炭、石油、电力、钢铁、铁路等企业，其职工教育有制度及教育经费的保证。国家出台的政策是企业继续教育经费按照职工工资总额的1.5%－2.5%足额提取，且专款专用。［3］尽管如此，这些行业的继续教育仍存在如下问题:

1．在教育经费使用上

(1)教育经费的使用效率比较低。

(2)教育经费使用不平衡，真正用于一线职工的少，难以体现继续教育的公平。

2．在继续教育办学上

(1)企业内部开展的继续教育侧重于岗位培训，一般层次不高，不具系统性，只注重眼前利益，无长远目标。

(2)企业内部由于受教师资源的限制，无法开展企业所需的各类新知识、新技术、新理论等高层次的培训。

(3)企业把培训工作委托高校存在成本较高，企业职工需离岗学习，企业不到万不得已，一般不选择这种培训方式。

高校和企业在继续教育上面临的困境，其本质是教育资源提供者和教育资源接受者缺少相互合作的体制和相互利益驱动的运行机制。

二、高等学校和行业、企业的“校企合作”是解决高等学校继续教育发展的有效途径，也是解决企业普及继续教育的有效机制

高等学校和行业、企业的“校企合作”，解决的是高校继续教育如何发展、高校如何向企业提供继续教育服务等问题，同时也是解决企业如何获得继续教育，如何普及继续教育的体制和机制的问题。要发展继续教育，就必须坚持“校企合作”，而要推动“校企合作”就必须坚持三个原则:［4］一是坚持走专业化、社会化之路的原则;二是坚持“校企合作”互利共赢的利益原则;三是坚持“谁主张、谁受益、谁就应出资”这一教育经费分摊原则。

高校作为继续教育的重要资源提供者，为了自身的发展，为了推动继续教育的开展，必须走“校企合作”之路。高校要从两个层面开展“校企合作”。一是高校与行业层面的合作，二是高校和行业所属企业的合作。［5］而且要通过高校与行业的合作，促进高校与行业所属企业的合作。

(一)高校与行业合作以构建行业继续教育发展新体制

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》为继续教育的改革和发展指明了方向，提出要“建立健全继续教育体制和机制”;要“将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法”。［6］这一论述表明发展继续教育的重点在行业、在区域，继续教育的推动者为行业主管部门或行业协会、地方政府;发展继续教育要在体制和机制上创新。

继续教育从本质上讲是社会需求，是行业、企业的需求，继续教育的实施离不开高等学校，这就为高校和行业的合作提供了可能，但关键是要由政府和行业主管部门来推动。在产业集中度较高的行业，应从人事层面的安排、组织机构的建立这两个方面来加强和保障行业层面上继续教育的“校企合作”。［7］

1．人事层面上的安排

聘请行业龙头高校的校长任行业协会的副会长，其主要职责是负责参与行业教育和科技的规划及相关政策的制定，从而促进行业的教育发展、行业的科技发展以及产学研结合。政府部门应给予支持，尤其是作为行业协会的主管部门要给予支持。

2．成立行业继续教育协调委员会，高校通过“三参与”，实现高校和行业的合作

行业继续教育协调委员会在行业协会的主导下，由行业协会、高校、企业三方人员构成。行业继续教育协调委员会既是行业继续教育的决策和监督机构，也是行业继续教育的协调机构，负责统筹规划行业继续教育的发展，制定不同时期行业继续教育的规划，协调行业所属高校及企业搭建继续教育资源共享平台，监督及落实继续教育经费的使用。

(1)成立行业继续教育协调委员会的必要性。从行业的角度看，成立行业继续教育协调委员会是统筹规划的需要，是体现政府推动继续教育意志的需要。行业继续教育涉及的面广、量大，人员众多，宏观统筹的任务非常重。如此庞大的教育体系，必须有专门的机构——行业继续教育协调委员会统筹管理，有序推进。从行业所属企业的角度看，成立行业继续教育协调委员会，是行业所属企业更好地开展继续教育的需要。继续教育的对象在企业，需要什么样的继续教育，需要什么样的继续教育政策和措施，企业最有发言权。协调委员会有行业所属企业的代表参加，是推进行业所属企业更好地开展继续教育的需要。从行业的高等学校角度看，成立行业继续教育协调委员会是进一步促进“校企合作”的需要。继续教育的主要资源在高校，企业的继续教育需要高校的参与，需要以“校企合作”的方式来开展。因此高校需要通过行业层面的“校企合作”，来进一步推动企业层面上的“校企合作”。

高校在行业层面的“校企合作”是通过“三个参与”来实现的:即在行业继续教育协调委员会中，参与行业继续教育规划的制定、参与有关行业继续教育政策的制定、参与行业继续教育的组织与实施。

(2)成立行业继续教育协调委员会统筹继续教育发展的可行性。在产业集中度较高的行业，行业管理采取的是相对单一而垂直的组织管理体系，行业部门有较强的统筹力和人事的调控力，因此成立行业继续教育协调委员会机构，落实人员安排，实现全行业继续教育的统筹，是完全可行的。在产业集中度较高的行业，其行业所属企业的继续教育机构比较健全，企业都设有教育培训部、人力资源部，并由企业的副书记或副总经理直接分管，因此，在行业继续教育协调委员会统筹规划下，继续教育在各企业实施和落实的渠道是畅通的。高等学校作为教育资源的提供方，负责教育教学资源和网络平台的建设，负责教育教学管理和教学质量监控与评定。行业所属企业作为继续教育受益方，是继续教育的投入主体，为企业职工提供免费接受继续教育的条件。因此，在行业继续教育协调委员会的统筹下，全行业继续教育人才培养的需求能得到较好的满足。

综上，行业统筹规划、整体协调，行业所属企业和高校共同参与，以此形成行业继续教育三位一体的继续教育新体制。

(二)高校与企业层面的合作是继续教育“校企合作”最终的落脚点

高校与行业层面的“校企合作”是行业继续教育统筹的需要，也是促进高校与企业层面“校企合作”的需要。但继续教育能否有效开展，其关键仍在企业。因此，高校与企业层面的“校企合作”是推动继续教育的内生力量，行业所属企业是继续教育“校企合作”最终的落脚点。

1．通过学校董事会促进继续教育的“校企合作”

当前我国各行业高校都普遍建立起董事会，董事会由行业主管部门、行业所属企业及高等学校的领导等人员构成。高校董事会是建立在“互利共赢”的基础上，董事单位捐资助学，为高校培养人才提供实习实训基地，为高校提供科研项目及科研经费。高校不断扩大对董事单位的服务领域，提高对董事单位的服务能力，已成为巩固高校董事会“互利共赢”基础的关键所在。把高校为董事单位提供继续教育服务纳入董事会职责，是董事会建设的需要，也是通过高校董事会推动高校继续教育“校企合作”的需要。

2．通过继续教育基地建设，促进继续教育“校企合作”

继续教育的资源不仅在高校，一些行业大型企业及行业国有骨干企业也贮藏着丰富的、具有应用和推广价值的企业生产新技术、新工艺、新方法和新装备等教育资源，同时企业还拥有大批具有丰富实践经验的工程技术人才，有与生产实际紧密结合的实践场所及设备装置。通过“校企合作”，高校在这类典型企业建立继续教育基地，并以此为基础，辐射到行业其他企业，为行业所属企业开展继续教育服务。

三、“校企合作”下的一种继续教育新运行机制

高等学校与行业所属企业以行业继续教育协调委员会和高校董事会为纽带，按“校企合作”的利益原则，构建一个适合行业所属企业继续教育要求的运行机制是推动行业普及继续教育的关键所在。

(一)运行机制要同时兼顾行业、企业、学习者个人及高等学校四方的利益诉求

1．学习者个人对继续教育的基本诉求

学习内容的多样性、学习方式的便利性、学习成果认证的科学性。

2．企业对继续教育的基本诉求

投入产出的高效性、教学内容对企业的针对性、实用性和有效性。

3．行业对继续教育的基本诉求

在全行业普遍实施的可行性。

4．高等学校对继续教育的基本诉求

有利于高校继续教育的发展;有利于促进高校和企业的密切联系，进一步巩固高校和企业“互利共赢”的利益基础;有利于全行业继续教育的普遍开展。

(二)继续教育投入的主体是企业

企业职工参加继续教育从本质上讲是为企业的发展和科技进步而学习，是企业的需求，而不是单纯的个人行为，因此，企业是实施继续教育最大的受益者。根据“谁主张、谁受益、谁就出资”这一教育经费分摊原则，企业应该是继续教育投入的主体，高校作为继续教育的提供者，应从为企业提供继续教育服务中获得应有的经济利益。

(三)继续教育“会员制”是普及行业继续教育的一种运行新机制

实施继续教育“会员制”的运行机制，把高校与行业、行业所属企业紧密联系在一起，以构建校企合作、工学结合、资源共享、开放运行的教育服务体系，是行业继续教育发展的方向，是行业继续教育得以普及和可持续发展的重要保证。

行业继续教育“会员制”，就是高校以人才培养和服务为目标，将分散的行业所属企业及不同需求的学习者“虚拟”地集中起来，开展不同层次、不同类型的教育活动;通过现代教育手段，形成对“会员”企业学习者个人免费开放的教育服务模式、模块化的课程平台体系、灵活的学习方式，并为“会员”企业提供通用的及专属的教育服务。

继续教育“会员”企业采取自愿申请，交费入会的方式加入。主办继续教育的高校董事单位及继续教育基地单位是免费入会的“会员”企业。

继续教育“会员制”运行平台是基于卫星直播网、互联网、企业局域网和企业有线电视网“四网合一”的现代远程教育网络体系而搭建成的，学习者可以不受时间、空间的限制进行学习。随着“会员”企业的增加，教育的平均成本不断下降，“会员制”运行机制是提高教育投入效率，降低企业继续教育成本的有效方法。

(四)继续教育“会员制”运行机制的突出优势

1．具有教育的广泛性

产业集中度较高的行业，企业分布面广，企业职工人员密集。以煤炭行业为例，煤炭行业从业人员数百万人，涉及的专业领域包括煤炭生产、煤化工、煤矿机械、煤电一体化、煤炭运输等各个方面。煤炭行业的继续教育无论是对专业领域，还是行业从业人员都要加以全覆盖，继续教育“会员制”运行机制为行业继续教育全覆盖提供了一个可行的运行模式。

2．具有教育的灵活性

产业集中度较高的行业，由于工业化程度较高，职工的工学矛盾比较突出。集中学习，送出学习都只能解决少数人继续教育的问题。继续教育“会员制”运行机制，使“会员”企业的职工不受年龄、学历的限制，可根据企业和学习者自身的需要，利用远程教育手段随时、随地进行学习，可谓学习内容灵活、学习时间灵活、学习地点灵活。

3．具有教育的开放性

教育内容对“会员”企业职工免费开放，不设任何门槛，真正为“会员”企业提供全员、开放和学习者个人免费学习的教育服务，使高校面向行业开展的继续教育成为高校受益、企业受益、学习者个人受益的多赢载体。

4．具有教育的实效性

继续教育“会员制”运行机制同时兼顾了行业、行业所属企业和学习者个人的利益诉求。“会员”企业的职工按照自己的爱好、需求选择学习内容，作为自身整体素质提高及专业知识更新的有效途径。通过将学习者个人学习后积累的学分与行业所属企业人力资源的评价紧密结合，在全行业实施科学的、统一的学分积累及学分转化认证评价体系，使个人的提高与满足行业所属企业的发展需求相结合，充分体现了“会员制”开展行业继续教育的实效性。

高等学校和行业、行业所属企业的“校企合作”密切了高校与行业的联系，进一步促进高校和企业的合作，为高校继续教育走进行业、走向企业提供了可行的途径，并以此建立起行业继续教育统筹的新体制。通过建立互利共赢的继续教育“会员制”运行机制，充分调动行业所属企业参与继续教育的积极性，为行业所属企业实现全员、开放和学习者个人免费学习提供教育服务，进一步增强了高校服务行业、服务企业的能力，推动高校继续教育的发展，推动行业继续教育的普及。高等学校，特别是行业高校，“校企合作”是其发展继续教育的必由之路。

［1］［6］ 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)［Z］．2010．

［2］ 丁金昌，童卫军．关于高职教育推进“校企合作、工学结合”的再认识［J］．高等教育研究，2008，(6):49－55．

［3］ 财政部、全国总工会、发展改革委、教育部、科技部、国防科工委、人事部、劳动保障部、国资委、国家税务总局、全国工商联．关于印发《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》的通知(财建［2006］317 号)［Z］．2006．

［4］ 陈·巴特尔，陈益林．校地合作定位与区域教育竞争力提升策略研究［J］．成人教育，2011，(4):4－6．

［5］ 丁金昌．实施“校企合作、工学结合”学校层面的思考及示范院校建设的实践［J］．温州职业技术学院学报，2008，(3):16－20．

［7］ 谭金生，刘澎．探索校企深层合作是加快发展继续教育的必然趋势［J］．成人教育，2010，(12):63－64．