从效益教育到卓越教育——新加坡高等教育国际化的成功启示

林 静

(景德镇陶瓷学院，江西 景德镇 333000)

新加坡，1965年独立以来，不仅创造了世界经济发展史上的奇迹，而且从“生存教育”到“效益教育”再到“卓越教育”，一直走在引领基础教育发展的先锋。以“国民文明、经济发达、教育先进、城市花园”享有世界之美誉。教育的国际化是世界教育发展的潮流和趋势。新加坡大学教育突出的特点是教育国际化、专业职业化、教学现代化。新加坡的大学是如何在短短的40年内推进国际化，迅速跻身到世界知名高校的行列的呢?

一、政府决策主导教育改革与发展

新加坡强调教育是国家经济发展和社会进步的根本，因此非常重视教育的改革与发展，为保障教育的战略地位，新加坡政府采取了强有力的措施:

1.突出政府决策的主导作用

新加坡实行的是一级中央政府集权专制政治，所有决策都由政府——内阁制定。新加坡独立以来，为配合经济发展，实行高度集权的教育体制。政府几乎包揽了教育的一切决策和规划，引导教育迅速发展，为经济发展提供了各种有知识有技术的人才。新加坡的历次教育改革基本上是依靠政府强力推行的。如目前新加坡实行的严密而复杂的小学四年级分流制度，就是政府在多次策划、调研、到推行，而逐步建立起来的。

新加坡教育制度的演变过程可划分为三个阶段:1959～1978年，以生存为主导是教育政策的主要基调，主要推行普及教育，建立完善的国家教育体系。1979～1996年，新加坡教育趋向“讲求效率”，执行“一个尺码，符合大众”的教育制度，进行国家统一模式的教育，导致每年有20% ～30%的学生辍学，教育效率不高;另外把宗教知识强制性地传授给所有中学里的学生而引起种族与宗教关系紧张。1997年至今以能力为主导，已逐步摆脱一体化模式，使教育更多元化。创造以学习者为中心的学校环境，提供具有前瞻性与均衡的课程，培养高素质的教育团队，追求卓越行政，推动新加坡发展成为教育中心。吴作栋先生在第七届国际思维大会上提出教育的愿景是:“重思考的学校，好学习的国民。”强调完善教育制度，鼓励不同学生实现不同的人生价值，按社会个人所需选择自己人生的发展方向，而且在不同时期都有自己人生的不同选择。

2.集权与分权相融合的“东方式”民主主义

新加坡对西方民主体制并非生搬硬套，而是根据国情加以吸收和改进，李光耀称之为“东方式的民主主义”。这种新加坡特色的“民主制度”，成为新加坡和谐社会的政治制度保证。

新加坡政府在制定国家发展规划的同时，根据社会需求预测教育的结构、形态与价值，制定教育发展规划，把教育规划作为强化政府宏观调控的重要手段，在不同经济发展时期，提出教育改革对策，以保证教育与经济同步发展。在新加坡经济发展的每次转轨中，基础教育体系都成功地促进了经济的转型和产业升级，新加坡的四次基础教育改革的核心都是围绕该主题展开的。

为避免过度集权和过度集中管理抑制教育的发展，影响到学校参与的积极性和主动性的隐患，新加坡政府通过大力推行“学校私营化”政策和发展“自主学校”等措施，使教育体制逐渐由中央集权走向分权。这种由集权走向集权与分权相融合的基础教育管理体制，较好地适应了城市岛国特定的国情和社会结构和经济发展的特点。

3.民主科学推动了国家教育的良性发展

新加坡教育部的使命就是“塑造新加坡的未来”，愿景是“重思考的学校，好学习的国民”。它秉承“面向发展、以人为本、追求卓越、提升效益、重视公平、均衡全面、多元化、创新”的方针;采取由下而上的策划，由上至下的支持。新加坡教育紧密结合国情，民主科学全面推动了国家教育的良性发展，实现了与世界先进教育的接轨。

教师参与跟他们工作有影响的决策，拥有相当的自主权来执行职务，拥有共同的意识及归属感，若有功劳，会被赏识及认同，受到其他同事的尊敬。教师一起拟定课程内容(研发校本课程)，谈论教学及改进教学法(互动的教学模式)。

二、坚守核心价值观和谐统一

新加坡政府积极从学校特别是高校的道德教育入手，始终贯穿地将道德教育潜移默化到大学生的思想意识形态和日常行为规范中，采取了一系列行之有效的道德教育措施。弘扬国家利益第一和培养国家意识始终是新加坡高校道德教育的主旋律。新加坡实施国民教育的新框架——“脑到，心到，手到”(Head，Heart and Hands)。每位学生必须清楚地明白自己跟环境的相互关系及相对位置，并考虑对他人的贡献有多大，这是新加坡文化的精髓。

1.根基于强烈的忧患意识的超越精神

孟子生于忧患，死于安乐的强烈的危机感和忧患意识是新加坡发展的不竭动力。新加坡人清醒地认识到，新加坡不仅是国土狭小、资源贫乏的小国，甚至连吃的淡水、填海的泥沙都要进口。建国40年来，新加坡政府一直在通过各种渠道提醒国民要保持忧患意识。

在新加坡中学历史读物中，有这样的故事，唐太宗目睹隋朝奢侈亡国的教训，“居安思危，不敢纵逸”，以此教育国民戒奢从俭，公务员体系自律尤严。总理李显龙办公室里的条幅上赫然写着“居安思危，戒奢从俭”。即使过去40年新加坡取得了举世公认的成就，但是他们始终保持着冷静和低调，认为新加坡目前所享有的优势都可能是短暂的，随时会被他人所超越。

2.“东方式”法制社会

新加坡是法制国家，又称“罚款之都”，对违法违规惩处严厉。许多在中国看似习以为常的事情，如公众场合抽烟、随地吐痰、上厕所不冲水等都要罚款1000新币，折合人民币5000元。生活、工作均做到有法可依。大到政治体系、经济管理，小到停车规则、公共卫生、人们的言谈举止、衣食住行。因此而造就一个绿草如茵、椰树林立、鸟语花香、廉洁高效的世界宜居现代城市。

［1］杨玉东.新加坡基础教育改革的成功经验［J］.天津教育，2010，(12).

［2］吉姆·罗杰斯、洪兰.投资大师罗杰斯给宝贝女儿的12封信［J］.北京:中国青年出版社2008.

［3］Chow，Jesse Chain:A survey of Chinese students in the Singapore 1979－1987 Ann Arbor.Mich，VM.L，1995.