城市社区教育问题与发展策略——以南通为例

张海军

(南通大学继续教育学院，江苏南通 226007)

一、南通城区社区教育现状

南通市为国家首批沿海开放城市，经济发展处于较高水平，人民群众对文化教育等精神层面的需求较高。南通市区在2007年就着手开展社区教育活动，通过几年的教育实践，社区教育工作初步取得了一些成效。目前，全市共设有省级社区教育实验区2个，省级社区教育中心7个，通过开展各类社区教育活动，满足了居民的个性化的学习需求、提高了他们的生活质量、促进了社区经济文化等各项事业的发展。但是，从全市总体情况看，城乡社区教育发展还不平衡，农村社区教育比较薄弱，全市社区教育的发展水平离教育现代化的指标还有较大差距。笔者通过对南通崇川、港闸、开发区3区48个社区的调查发现，大多数社区的社区教育发展普遍存在着硬件设施建设水平不高、培训内容单一、社区教育资源共享程度低、居民参与度低等情况。另外，在运行体制上还存在着多头管理、职责不明、保障力度不够等现象。

二、南通市区社区教育存在的问题

通过对南通城区社区教育情况的调查和了解，笔者认为，目前南通市社区教育主要存在如下问题:

1.社区教育观念薄弱

社区教育管理在业务上由教育行政部门指导，经费保障在财政部门，工作落实在基层街道社区，虽然社区教育涉及政府多个管理部门，但是由于其不是他们的重点工作，因此在实际管理中并没有引起相关部门足够的重视，导致社区教育投入不足、宣传力度不够。通过对南通市区的49个社区调查发现，大多数居民对什么是社区教育没有概念，也很少参加社区教育活动;在参加社区教育的人群中以中老年人居多，其教育内容以舞蹈健身的休闲娱乐活动为主;年轻居民很少关注社区组织的各类活动，参加社区教育的意愿很低。因此，政府缺乏足够的重视度，以及居民的社区教育观念薄弱是阻碍南通市社区教育进一步发展的首要原因。

2.社区教育运行机制不完善

社区教育理念的匮乏导致南通的社区教育事业发展举步维艰，难以形成有效的社区教育运行机制。为了推进南通地区社区教育的各项工作，南通市教育行政部门在2008年出台了《关于加快建设乡镇(街道)社区教育中心的意见》的文件，提出加快构建以县(市、区)社区培训学院为龙头、乡镇(街道)社区教育中心为骨干、村(居)社区教育站为基础的社区教育网络，创新社区教育加快发展、和谐发展的机制，构建以城带乡、城乡互动的社区教育培训体系，逐步形成城乡一体、水平较高、具有南通特色的社区教育发展格局。意见的出台对于推动社区教育场所及设施等硬件条件的建设起到了一定的作用，但是在社区教育的内容及长效管理方面仍有许多不完善的地方。如目前社区教育的内容往往以对居民群众的思想教育宣传及休闲娱乐活动为主，在科学文化、就业技能、道德素质等方面涉及甚少，无法满足社区居民的多样化学习需求。在管理机制上，目前社区教育在业务上主要由当地教育行政部门主管，管理工作的落实主要在街道社区，在政府管理体制中，教育行政部门的管理对象是当地的各级各类学校，对于街道社区往往缺乏有力的管理考核手段，再加上基层社区的日常工作繁忙，社区教育工作并不是他们的重点工作，对社区教育投入的精力存在不足。在运行机制上，目前社区教育中心以成人教育中心校为依托，整合了基层党校、人口学校、文化体育等教育力量，统筹规划、指导协调本区域社区教育培训工作，承担着社区教育组织管理职能和社区教育培训任务。而这些机构在教学条件和师资力量方面较为薄弱，难以保证高质量的社区教育。因此，许多社区教育中心尝试与当地高校开展合作，但是由于高校举办社区教育缺乏良好的办学效益，普遍积极性不高。

3.社区教育保障机制不健全

第一，人员队伍保障不到位。目前基层社区教育中心的管理人员基本上由社区干部兼任，普遍缺少专职管理人员。社区干部忙于大量的行政事务性工作，很少有时间研究社区教育的管理工作，再加上缺乏系统的社区教育理论与方法的培训，社区教育经验明显不足，导致社区教育在基层社区处于边缘化的尴尬位置。

第二，政策保障不到位。教育部在2004年出台了《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成［2004］16号)，这是一份国家层面上关于社区教育工作的指导性文件，到目前为止，地方上仍然缺少有关社区教育的配套细则。2008年，南通市教育局下发《关于加快建设乡镇(街道)社区教育中心的意见》(通教职社［2008］005号)，对社区教育的运行机制、经费保障等方面做了一些具体的规定，但是难以做到有效落实。

第三，经费保障不到位。教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》规定“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口年人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”，南通市教育局也曾下发文件要求全市建立县(市、区)财政专项、乡镇(街道)财政配套、社会筹措补充的经费保障机制，社区教育经费达到常住人口年人均1元以上的标准，专款专用。但是各县市区的执行落实情况不是太理想，且大多数县市区执行的每人1元的最低标准，按照目前社区教育运行成本核算，此标准明显偏低。［1］

4.社区教育资源整合利用度低

目前，全市社区教育资源存在着资源不足与资源闲置的矛盾。一方面是各级社区教育组织自身缺乏大量的人力物力财力等资源;另一方面，各社区内的学校、机关、企事业单位及居民家庭中拥有的大量资源未被充分整合开发，社区与各单位之间尚未建立起互利双赢的社区教育资源整合机制，教育成本补偿机制尚未普遍形成。一些驻区单位不愿向社区提供资源尤其是设备资源，怕磨损、破坏，怕因此而产生后患，阻碍了资源整合的持久发展。为了保证资源整合的可操作性与持久性，亟待建立起一套双利互赢的资源整合共享机制。另外，教育资源低水平重复开发现象较为严重，浪费了大量的人力和物力，各个建设者之间缺乏沟通和借鉴，部分的精品学习资源没有得到充分的共享和重用，不利于加快学习资源的更新频率。一些有培训能力的社区教育成员单位，还没有合理利用整合资源，容易造成重复投资，重复建设，一些驻区单位的优质社区教育资源没能得到充分的挖掘和有效的利用。

三、推进社区教育发展的策略

目前，南通市区的大多数街道都成立了社区教育中心，并着手开展了一系列的社区教育培训活动，但是由于我国社区教育起步较晚，可借鉴的成功案例并不多，且各地的实际情况存在着差异，社区教育运行机制依然存在诸多不完备和不确定性，使得广大社区教育工作者面临种种困惑。经过大量的调查研究，笔者认为可从“找准定位、健全机制”等方面入手推进社区教育发展。

1.准确定位

社区教育以终身教育理念为核心，在教育对象、教育内容、教育手段上必然与其他教育形式存在着明显差异，社区教育要办出自己特色，实现较快发展，必须找准价值取向与定位。笔者认为，开展社区教育，要把握社区教育既要服务于知识传承，又要服务于社区建设这个定位。

第一，服务于知识传承，提高居民素质。社区教育要以人的全面发展为根本，以提高居民综合素质为核心，以服务为宗旨，把工作的重点放在经济发展急需、社会进步急需、社会成员急需，而全日制学校还不能覆盖的教育领域。为此必须要大力推进学习型组织建设，以创建学习型乡镇(街道)、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等为切入口，努力构建有效的终身学习体系。

第二，服务于社区建设，推动社区发展。“在知识经济时代，发展社区教育事业已经成为社区成员最迫切、最基本、最广泛的需求之一。”［2］因此，社区教育必须不断拓宽服务领域。加强对下岗职工、失地农民的就业技能培训，帮助他们再就业;对未能升学的初高中毕业生进行职业技能培训，提高城乡青年的就业、创业能力;对社区居民开展先进思想文化方面的宣传教育，培养他们树立积极的价值观、良好的行为规范、健康的生活方式，努力创建优秀的社区文化，积极推动社区各项事业的稳步发展。

2.健全机制

通过几年的教育实践，南通市区社区教育工作初步取得了一些成效，促进了社区经济文化等各项事业的发展。但是，从全市总体情况看，城乡社区教育发展还不平衡，农村社区教育比较薄弱，全市社区教育的发展水平离教育现代化的指标还有较大差距。另外，在运行体制上还存在着多头管理、职责不明、保障力度不够等现象，所有这些都制约着南通社区教育的进一步发展。因此，加大社区教育的改革力度，建立健全各项管理机制，社区教育才能获得长足发展。

第一，健全目标机制。社区教育要想取得成功，就应当建构起正确的目标导向机制。发展社区教育，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要，是加快以改善民生为重点的社会建设、推进区域教育现代化的具体体现，是全面达小康、建设新南通的重要举措。根据市委市政府提出的“十一五”期间南通经济社会发展的总目标和推进区域教育现代化的总要求，南通要加快构建以县(市、区)社区培训学院为龙头、乡镇(街道)社区教育中心为骨干、村(居)社区教育站为基础的社区教育网络，创新社区教育加快发展、和谐发展的机制，构建以城带乡、城乡互动的社区教育培训体系，逐步形成城乡一体、水平较高，且具有南通特色的社区教育发展格局。

为此，必须坚持统一规划、分类指导、区域推进的原则，突出体制机制的创新，突出全民终身学习理念的确立，突出基础能力的建设，突出为经济社会发展服务的效益。社区教育要为满足社区居民多种学习需求，提高科学、文化、道德素质，为城乡居民掌握技能、促进就业、增收致富，为丰富居民生活，提高生活质量，树立文明新风，增强居民对社区的亲和力和归属感，构建和谐社会做出应有的贡献。［3］

第二，健全运行机制。社区教育是一项综合性工作，涉及许多部门和单位，关系到每一个公民的利益，因此要切实加强领导并给予支持。乡镇(街道)政府(办事处)要加强领导和统筹，按照互惠互利、资源共享的原则，积极引导社区内各类教育设施的有序开放，积极发挥辖区单位、民间组织及个人在社区教育中的作用，鼓励全体居民积极参与社区教育活动。县(市、区)教育行政部门要加强对乡镇(街道)社区教育中心的业务指导，配合教育督导机构对社区教育进行督导检查。

各县(市、区)要把社区教育中心的建设列入区域教育现代化建设的整体规划，制订社区教育发展的中长期规划，基本形成以“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。把社区教育工作列入政府和部门的年度工作目标，作为区域教育现代化建设评价的重要内容，作为衡量地区现代化程度的重要指标。通过建立联席会议、目标责任考核、教育督导评估等制度，出台推动和发展社区教育的文件和规章，使社区教育走上可持续发展的道路。

第三，健全保障机制。一要建立社区教育经费的多元投入体制。首先，社区教育要以政府投入为主，强化政府在社区教育经费投入上的责任。按常住人口拨付社区教育专项经费(人均1元)保证其用于社区教育资源建设。其次，可在社区设立社区教育发展基金，广泛吸纳社会捐赠，捐赠者享受有关税收减免政策。再次，可积极吸入社会教育培训机构，按照成本分担的原则适度收取学费，用以补充社区教育经费的不足。最后，要确立社区教育中心的独立法人地位，开展无偿与有偿并举的教育培训活动。二要配备人员，建好队伍。每个乡镇(街道)都要有领导分管社区教育工作，每一个村(居)委会配备1名兼职社区教育管理干部。加强社区教育队伍建设，制定并落实社区工作者培训计划，建设一支热心教育、乐于奉献、结构合理、满足需要的社区教育志愿者队伍。

［1］教育部关于推进社区教育工作的若干意见(教职成［2004］16 号)［EB/OL］.［2007-07-01］.http://www.edu.cn/20051012/3155146.shtml.

［2］王琳.社区教育与社区建设.［J］广西社会科学，2002，(5).

［3］邵泽斌.当代中国社区教育问题与政策建议［J］.职业技术教育，2006，(22).