干部提拔先过查询关

黄丽贤 韩波

江苏创新做法，将行贿犯罪档案查询范围拓展至组织人事领域

当前，党的群众路线教育实践活动正在全国如火如荼地开展，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”成为这个夏天反腐倡廉的热门话题。对于将要被提拔和任用的准干部来说，如出现政治、经济或生活作风问题，没有得到及时纠正和处理，反而提拔重用，不但严重损害党和政府的形象，还会给整个社会诚信体系建设蒙上一层阴影。

以往产生“带病提拔”的主要原因在于领导干部的提拔任用机制：一是提拔任用的权力运行方式和程序不规范，党政“一把手”说了算，选拔决定权掌握在少数人甚至个别人手中；二是缺乏选人用人过程中的失误失察责任追究制，造成有些领导大胆提拔重用明知有争议有问题的官员；三是干部选拔不公开、不民主，有些单位推行的民主推荐、民主测评、民主选举往往形同虚设，一些领导甚至干预操纵群众选票。

通过调研发现，“带病提拔”与“跑官买官”、“贿选”等行为存在必然的联系。实践中，检察机关在办案时发现的行贿人，绝大部分都作为证人未予处理，其单位领导、组织人事部门不知情，民主评议、廉政考察等方式很难发现其劣迹。如果先通过行贿犯罪档案查询其有无行贿行为记录，再通过公安的警务平台查询其有无治安刑事处罚记录，就能让组织人事部门充分了解被提拔的干部，从制度上预防“带病提拔”现象。

为了杜绝此类情况的发生，进一步挖掘检察机关行贿犯罪档案功能，江苏省徐州市贾汪区、张家港市人民检察院自2011年起，分别与各地组织部、人力资源和社会保障局联合出台《关于在干部提拔使用时实行行贿档案查询的实施办法（试行）》，对相关组织人事部门拟提拔科员级、副科级、正科级干部实行有无违法记录、行贿行为强制查询，从而有助于组织人事部门全面掌握和了解拟提拔使用人选的德能勤绩廉状况。

遏制“带病提拔”效果显著

2011年5月，徐州市贾汪区组织人事部门负责人来到区检察院预防科，提供了七批29名候选人的名单及身份证号，申请进行行贿行为查询。经检察长审批，候选人名单被输入查询系统后，均未发现有行贿行为。为进一步了解候选人的廉政状况，预防干警前往控申科、案管中心、公安系统等警务平台进行查询，也没有发现其他不良记录，检察机关当场反馈了查询结果。当地组织人事部门表示，今后将继续强化这项工作，从源头上预防“买官贿选”、“带病提拔”等现象的发生。

据悉，行贿犯罪和行贿行为查询已经成为该区领导干部提拔任用前的必经程序，近三年来共接受组织人事部门和金融部门查询400余人次，充分发挥了行贿犯罪档案查询工作在廉政建设中的作用。该区委组织部有关人士介绍，在一次换届选举中，有一位候选人耿某听闻组织人事部门要向检察机关申请行贿行为查询，主动退出了竞选。预防干警从行贿犯罪档案信息库中查到，2007年耿某曾为受到提拔，向贾汪区耿集乡党委书记张某行贿一万元。贾汪区院将耿某作为行贿证人取证，留下了耿某的行贿行为记录，但其上级部门、同事、社会群众却并不知情。

广泛宣传赢得理解与认可

作为一项新增的廉政监督手段，能否赢得公职人员和社会各界的理解与支持，将直接影响工作的实际成效。张家港市人民检察院采取多种措施，深入宣传，有效扩大了干部提拔行贿档案查询的社会知晓度和认可度。

该院通过组织召开重点行业系统联席会议、举办预防职务犯罪专题讲座，依托该市职务犯罪预防咨询网、电视台、电台、报刊等载体，广泛宣传干部提拔行贿档案查询工作，不断提高这项工作的社会影响力。该院还专门制作并发放宣传手册，通过图文并茂的形式，详细介绍检察机关预防职务犯罪职能、网络查询流程，以及在干部提拔使用过程中开展行贿档案查询的重要意义等，增进了公职人员和社会公众对此项工作的了解。

今年，该院还积极顺应新媒体时代的信息传播特点，将二维码技术应用于查询工作，将“查询工作须知”制成二维码，在该市组织人事网站、行政服务中心电子触摸屏及《张家港日报》等媒体显著位置登载。智能手机用户只需轻轻一扫，就可快速获取行贿犯罪档案查询的相关事项，进一步扩大了干部选拔任用档案查询工作的影响力。

加强对查询结果运用的监督检查

为防止行贿犯罪档案查询与实际应用相脱节，提高查询处置实效，张家港市人民检察院注重将工作向查询结果实际运用延伸。

除了为相关查询单位提供查询结果外，该院还与市组织、人事部门加强沟通协作，及时跟踪查询结果的使用情况，避免对查询结果不用或者滥用，以及伪造、变造查询结果的行为发生。对于查出有行贿记录者，跟踪落实处置情况，避免出现不处置、延缓处置等现象。

去年9月，该市组织、人事部门组成联合督察组，重点对全市30个单位2012年度选拔任用的342名中层干部工作情况开展督察。对有违规行为的单位进行书面通报批评，进一步规范干部选拔任用程序。

根据张家港市各级干部任命、考察的实际需求，张家港市人民检察院将查询范围进一步拓宽至事业单位招聘政审、公务人员出国考察、评选各类荣誉称号、人大代表选举、职称评审等具体环节，从而不断扩大行贿犯罪档案查询的覆盖和应用范围，努力在全社会倡导、营造风清气正的良好氛围。至今已累计开展行贿犯罪及行贿行为查询84批次，涉及260家单位、1785人，尚未发现有行贿行为记录。

将行贿犯罪档案查询范围拓展至组织人事领域的创新做法，进一步完善了干部选拔任用机制，有利于公开、公平、公正地选任优秀干部，有利于警示教育公职人员远离贿赂行为，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。这一做法的成功实践，将促使行贿犯罪档案查询工作拓展和应用至更宽广的领域。

编辑：姚培琪 331657113@qq.com