切实加强机关党的纯洁性建设的指向分析

孙肖远 束 锦 王 婷

（孙肖远：江苏省社科院马克思主义研究所所长，研究员；束锦：江苏省社科院马克思主义研究所助理研究员；王婷：江苏省社科院马克思主义研究所助理研究员）

机关干部中党员比例大、素质高，领导干部相对集中，其形象好坏社会影响大。切实加强机关党的纯洁性建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，对巩固执政基础，保持党的生机和活力具有重要意义。

一、机关党员干部保持纯洁性存在的问题及成因

当前机关党员干部保持纯洁性的问题主要反映在思想建设、队伍建设、作风建设和党风廉政建设等方面。

机关党组织生活容易被业务工作冲淡，理论学习、思想教育等组织活动不能正常开展，少数党员干部存在着理想信念动摇、信仰缺失、精神不振、意志衰退等问题。这些问题的形成主要源于以下几方面因素：一是社会转型带来人们思想观念的多元化。当前我国社会转型出现的经济利益、就业结构、社会组织形式、社会交往、生活方式等多样化状况，必然对机关党员干部的思想纯洁性构成重大的挑战。在社会变革带来思想观念多元化的同时，个人放松对主观世界的改造则使上述挑战更为严峻。二是对机关思想建设重要性的主观认识还存在一定的困惑和偏差。一些机关单位基层党组织受主客观因素影响，存在着重业务、轻党务的思想，组织生活制度落实不够到位，思想教育活动开展不够正常，业务工作与党务工作“两张皮”现象仍然比较突出。三是机关思想政治工作的针对性、实效性需要进一步增强。调查显示，当前机关党员干部政治理论教育存在的主要问题中，“理论联系实际不够”、“内容比较枯燥”、“方式比较呆板”分别居于前三位。这表明，传统的思想教育方式迫切需要依据形势的变化不断探索创新，紧密结合单位的工作实际，寻找机关党务工作与行政业务工作的最佳结合点，是当前增强思想教育针对性、实效性的关键环节；进一步发掘有效的思想政治教育方式、最大限度地发挥党的理论优势、使思想政治教育真正触及灵魂仍是今后机关思想政治工作需要改进的重要方向。

入口把关不严，出口通道不畅，党员队伍教育管理机制不顺，党员质量没有随数量的增加而提高，部分党员存在“亚健康”状况。当前在机关党员干部队伍建设中存在的突出问题主要表现在以下几个方面：一是发展新党员入口把关不严。机关党员入党的动机多元复杂，有的是受工作环境影响，有的是为更好地开展工作，也有的出于升官的考虑，等等，目前尚缺乏明确的考核评价手段。二是党员队伍的教育管理存在一定的薄弱环节。据统计，江苏上世纪70年代以后出生的机关党员已占到43%，正逐步成为党员干部队伍的主体。省市级机关年龄较轻的党员大都从学校直接到机关，缺乏对社情民情、基层工作的了解，缺少严格的党性锻炼和基层一线的历练。部分机关党员干部处于“亚健康”状况，出现廉洁自律松懈、宗旨意识淡薄等现象。一些地方和单位在党员队伍教育管理上存在失之于宽、失之于软的问题，而“领导自身不硬”则是导致治党不严的一大原因。三是党内激励机制和淘汰机制不够健全。目前，县(市、区)乡镇基层机关普遍存在“党政领导内退”的现象，一般科级干部一过50岁就要被安排内退。由于缺乏规范的评价和激励机制，严重挫伤了这部分具有丰富实践经验的基层领导干部的积极性，对在职干部也形成了一定影响。此外，也有一些党务工作者反映，目前党员队伍存在进多出少、出口不畅的问题，造成了党纪松弛、惩处不力，党员队伍的教育管理难度增大。

机关服务效能不高，作风建设还不能有效杜绝形式主义，领导干部运用批评与自我批评的武器不够。机关党员领导干部身居要害岗位，掌握的权力和担负的责任都很大，在联系服务群众、维护群众利益中起着重要的纽带和桥梁作用。但一些窗口部门的机关服务效能不高，作风建设还停留在做表面文章，象征意义大于实际意义。党员干部的工作是否务实，是保持党的作风纯洁的核心环节，而监督制度不健全则是部分党员干部在工作中作风不正、工作不实的重要原因。一些领导干部运用批评与自我批评的武器不够。批评与自我批评是党的优良传统和作风，但在目前的党内生活中，形式主义还较难克服。对领导干部作批评与自我批评的态度，大都对问题轻描淡写，更多的是班子成员之间的相互吹捧。调研表明，领导班子民主生活会是党内民主的重要形式，领导班子成员在民主生活会上对照检查，开展批评与自我批评，让普通党员参加评议，是当前改进机关作风建设的重要途径。

机关党员干部特别是领导干部掌握着人财物等公共资源的配置权力，由于权力运行的制约和监督机制尚未有效形成，利用职务行为以权谋私、贪污腐败的现象时有发生，因而机关党风廉政建设不能有丝毫放松。目前，影响机关党员干部清正廉洁的主要问题，是权力运行的制约和监督机制尚未有效形成。调研中发现，党内监督制度不健全是影响党员干部清正廉洁的首要原因，具体表现为监督措施不到位，无法监督；监督职责不明确，难以监督；监督机构不自主，不能监督，等等。一方面是权力高度集中，另一方面是权力的运作缺乏有效制约和监督，从而在体制上造成了较高的廉政风险。而且一些重点领域和关键环节的改革迟迟不能到位，制度设计的科学性、配套性不足，缺乏可操作性。这些情况表明，我们对新形势下反腐倡廉建设规律的认识还不够全面、深刻，理论研究和制度建设都存在着一定的滞后性，需要以改革创新的精神认真研究和揭示新时期反腐倡廉工作的内在规律，积极探索与反腐倡廉新形势相适应的领导体制和工作机制。

二、新形势下加强机关党的纯洁性建设的基本指向

以开展坚守共产党人精神家园主题教育活动为引领，充分发挥党的理论优势，着重解决少数机关党员干部中存在的理想信念不坚定、信仰缺失、精神不振等突出问题。思想是行动的先导，理论是行动的指南，思想纯洁是马克思主义政党最根本的纯洁。只有保持思想纯洁，坚守住共产党人的精神家园，党员干部才能干事有方向、创业有动力、履职有成效。要结合新形势、新任务开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育等活动，引导党员干部深入学习实践中国特色社会主义理论体系，牢固树立崇高的理想信念，强化政治纪律意识，使党员干部在大是大非面前始终保持清醒头脑，旗帜鲜明地抵制各种错误思潮的影响。要培养和强化党员的身份意识，激发对党组织的归宿感，提高对党的事业的忠诚度。要结合党员的职业、岗位、能力和素质等具体实际，把党组织应承担的思想教育责任具体化，使每一个党员奋斗有目标、前进有方向、工作有动力。目前，机关党员干部的政治理论教育需要注意改进方式方法，单一的支部学习讨论和单位内部的政治教育对党员干部的吸引力有所减弱，教育内容空泛、枯燥的弊端逐渐显现，广大党员干部对于形式多样、内容丰富、信息量大的专家讲座、外出参观、党校学习等方式则呈现出比较认同的倾向。因此，要紧密结合党建创新工程的实际，创新教育模式，提高针对性和实效性，切忌“高高举起，轻轻放下”，真正使思想理论教育入耳入脑入心，触及灵魂深处。

把保持党的纯洁性作为基层党组织建设的重要内容，充分发挥党的组织优势，严格党员队伍的入口、出口和日常管理，建设高素质的机关党员干部队伍。我们之所以具有区别其他政党的组织优势，就在于能够不断创新基层组织设置方式、健全党的组织体系和扩大党的覆盖面，使党在保持生机活力的同时巩固执政基础。党的纯洁性归根到底要靠广大党员干部的纯洁性来保持和体现。从源头抓起，把好入口关，是保持党的纯洁性的基础工程。保持党的纯洁性，要按照“控制总量、优化结构、提高质量、慎重发展”的要求，严把党员“入口关”。要注意吸收那些坚决拥护和执行党的路线、方针、政策，愿意为中国特色社会主义事业和人民福祉作奉献的人入党，而不能让那些仅仅从个人利益出发，入党动机不纯的人入党。同时，要严把“转正关”，对因达不到要求不能按期转正的，应延长考察期或取消预备党员资格。进一步完善党员日常管理制度，要善于抓日常、抓小、抓早，防患于未然，对党员干部中存在的苗头性问题要尽早发现、尽早提醒、尽早纠正。再者，要积极探索疏通不合格党员“出口”，及时处置不合格党员的方式方法。通过疏通“出口”，净化队伍，提高素质，使党员队伍始终保持新陈代谢。领导干部身处党和政府的重要岗位，是群众关注的焦点，领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，以自己率先垂范的实际行动体现党的纯洁性。同时，要把党性和纯洁性的要求贯穿于干部选拔任用、考核评价、管理监督等各个环节，积极抓好各级各类优秀共产党员的评比、树立和宣传工作，充分发挥先锋模范的标杆作用。加强对选人用人的监督管理，尽力剔除不公正因素，让作风硬、能力强、素质高成为江苏党员干部队伍的卓越品牌。

以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，充分发挥党密切联系群众的优势，使机关党员干部在贴近群众中转变作风，在服务群众中锻炼党性。加强党和群众的联系，是一个认识问题，更是一个实践课题。以人民群众为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是党的一切工作的出发点和归宿。开展党的群众路线教育实践活动，就是要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。党的纯洁性体现在工作作风上，就是要求广大党员干部坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风。因此，进一步坚持从群众中来到群众中去的工作路线和调查研究的工作方法，反对主观主义、官僚主义、形式主义，尤其要反对各种脱离实际、与民争利的“形象工程”和“政绩工程”。江苏各级党政机关在开展“三解三促”的活动中，秉持“了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群融洽、推进基层建设、转变机关作风”的理念，领导干部和机关干部进群众门、住农民屋、说百姓话、干农家活，体验劳作之辛、体会基层之需、感受农民之忧，零距离接触群众、接通地气，在与群众面对面、心贴心、实打实交流中锻炼了党性、保持了纯洁。调研表明，下一步要加强对“三解三促”活动的组织和引导，把注意力多放在群众关心的热点和难点问题上，不仅要注意下基层的方式方法，还要在调查分析的基础上拿出解决问题的可行方案，更要通过这次活动形成发现、解决基层群众问题的有效工作机制。

以构建惩治和预防腐败体系为保障，充分发挥党的政治优势，形成教育说服力、制度约束力、监督制衡力、惩治威慑力和科技支撑力等保持党员干部清正廉洁的整体合力。腐败现象与党的性质宗旨水火不相容，是对党的纯洁性的最大危害。加强惩治和预防腐败体系建设，是新形势下保持党员干部清正廉洁的有效之策。保持党员干部清正廉洁，要进一步完善以五大机制为支撑的惩防体系基本框架，坚持防范在先、关口前移，针对腐败多发易发的领域和环节强化制度防范和科技防控。在注重预防的同时，对腐败分子和腐败现象“零容忍”，持续加大查办违纪违法案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，改变一些地方和部门执行党纪过于宽松的状况。调研表明，广大党员干部比较看重清除腐败现象的外部机制，对反腐倡廉建设坚决支持，期望值也较高。对权力的有效制约和对腐败的从严惩治必须双管齐下，在此基础上要进行通盘考虑、周密部署，加强全社会廉政文化建设，深化导致腐败发生的体制机制改革。随着公民权利意识的觉醒和包括网络在内的大众媒介的迅速发展，舆论监督逐渐成为防止公共权力被滥用的最为有效的外部监督方式。媒体及时传递信息、反映社会舆情，通过人民群众的举报或者新闻记者的调查，将不正之风和腐败现象及时报道出来，引起公众的关注和各级领导的重视，以利于有关部门采取措施，遏制局部腐败事件的蔓延。调研表明，要对舆论监督进行积极引导，凝聚更多社会力量从外部监督公共权力，充分发挥其正面功能。尤其要教育广大党员干部正确对待舆论监督、消除对抗心理，坦坦荡荡接受舆论监督，习惯在舆论监督下运用权力，学会在舆论监督中辨识民情。

以开展批评与自我批评为武器，充分发挥党的制度优势，坚持和完善民主集中制，落实党内民主，健全党内监督，使党的优良传统在新时期纯洁性建设中得到发扬光大。新形势下保持党员干部的纯洁性，需要采取多种措施、多种方式、多种途径，但着力点应放在制度和机制上，要通过制度建设推动长效机制的形成。在党组织内充分发扬党内民主，保障广大党员群众的民主权利，这是落实民主集中制的重要前提。要健全民主评议党员制度，增加评议的透明度，适当扩大参与评议的党外群众，增强民主评议党员制度的严肃性和实效性，使这项制度真正成为提高党组织活力和党员素质的一项重要制度。要切实加强党内监督，完善党内各项监督制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等十项党内监督制度都作了明确规定。要结合本地区、本部门、本单位实际，完善相关配套制度，将以上制度逐项细化为可操作的具体程序和措施。领导班子成员要通过定期召开的民主生活会，联系自己的思想、学习和工作，认真对照检查，开展批评与自我批评，“有则改之，无则加勉”。除了加强各项具体的制度建设外，还有几点值得重视。一是党组织“一把手”要把制度建设摆到内部管理、党务工作的优先位置，坚持用制度管权、管事、管人，用制度的约束力提高领导班子决策民主化、科学化水平；二是慎重创设增量制度，注重激活各种存量制度的效用；三是加强制度的执行力，把各项制度扎根基层、落到实处，发挥制度的生命力。保持广大党员干部的先进性和纯洁性应该根据党中央的部署和要求，同时紧密结合江苏实际，把这方面的工作融入党建创新工程和干部队伍建设、党风廉政建设之中，通过精心谋划、统筹安排、持之以恒，力求“内化于心，外化于行”，在“两个率先”进程中用实际行动检验和铸就江苏广大党员干部的先进性和纯洁性。