提高领导干部思想理论素养水平的调查与思考

奚社新 张潇文 赵国付

（奚社新：东南大学党委研工部；张潇文：中共江苏省委宣传部；赵国付：淮阴师范学院）

江苏作为全国经济和文化强省，历来重视领导干部思想理论素养的培育。2012年全省宣传部长工作会议就明确强调：“要扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设。以提高思想政治素养为根本……不断提高党员干部推动科学发展的能力。”这显示了发挥江苏文化强省的优势和开创新时期江苏宣传思想文化工作新局面的信心。为了解当前领导干部的思想理论素养现状，我们对江苏领导干部思想理论素养的基本状况和特点进行了较系统的调研，期待对不断提高我省领导干部思想理论素养水平、扎实推进学习型领导班子建设有所裨益。

一、思想理论素养的基本特征

思想理论素养就是经过不断的学习，在思想理论知识的掌握和运用上达到一定的水平或较高境界，它不仅包括对理论知识的掌握，还包括对实际工作的指导运用。具体而言，包含如下基本特征：

系统性。思想理论素养既是理论与实践的统一，又是知与行的统一。思想理论知识是基础，既包括对马克思主义理论知识，又包括对中国化马克思主义理论等的掌握。离开了思想理论知识，思想理论素养就成为无源之水、无本之木；离开了运用理论解决实际问题的能力，思想理论素养就得不到充分的展示和体现。

实践性。实践性应该是思想理论素养最重要的特征，如果仅有理论知识，缺乏将理论知识运用于实际工作的能力，那么思想理论素养就失去了价值指向，因为思想理论素养在本质上是一项实践活动。

动态性。马克思主义理论知识并不是僵化不变的，而是随着时代的发展、国情的变化而不断丰富的，而且理论素养指导的社会实践亦具有与时俱进性。这就体现了思想理论素养的动态性。

发展性。理论素养的养成不是一朝一夕的事，它需要积累丰富的理论知识，并准确地把握、深刻地理解、融会贯通，用以指导实际工作。一般情况下，思想理论素养的提升经历了一个从低级向高级不断演进的过程。但这个过程中，有时会停滞不前甚至倒退，但只要坚持正确的价值理念，采取持之以恒的理论知识学习态度，拥有理论联系实际的实践品格，理论素养就会得到不断的提升。

差异性。不同的领导群体，由于教育背景、知识水平、工作经验等不同，其思想理论素养也不同。既使是同一个体，由于自身不断增强学习能力和知识水平，思想理论素养也会呈现出阶段性和差异性。

二、江苏领导干部思想理论素养基本特点

领导干部普遍认识到思想理论素养的重要性，认可思想理论素养是党员干部尤其是领导干部素质的灵魂。大家认为，提高理论素养的主要目的不仅仅是为了增长知识，也不仅仅是为了培养人格、增强魅力，而是为了更好地将理论与实践结合起来，提高解决实际工作的能力。

绝大多数领导干部的世界观、人生观基本成熟，并且对自我修养认知度比较高，认为自我修养是提高人格修养的主要途径。领导干部的德才兼备原则中，98.2%的人选择以德为先，说明在领导干部中，大家已经意识到自己品行的重要性。93.9%的领导干部认同职业道德素养是一种自律行为，同时，都能对影响自身人格修养的主要因素进行客观分析。88.9%的领导干部选择生活经历，87.7%的选择社会意识和家庭教育（见图1）。

图1：认为影响自己人格素养的主要因素

尽管如此，调查发现，领导干部思想理论素养还存在一些问题需要改进。

对经典马克思主义知识的掌握弱于对中国化马克思主义理论的掌握。党的路线、方针、政策需要通过干部向群众传达、宣传并带领群众去贯彻执行，群众的意见和要求也需要通过干部向上反映。因此，干部应该具有用马列主义理论分析党的路线、政策并向群众解释的能力，同时，也需要具有将实际工作经验总结概括为理论的能力。但是，调查显示，经典马克思主义理论部分平均回答正确率为74.7%（见图2），中国化马克思主义部分平均回答正确率为87.2%。表明一方面要提高对中国化马克思主义的宣传力度；另一方面，由于马克思主义经典著作都是用欧洲文字发表的，翻译后的文字又比较晦涩，而领导干部能读懂原著的并不多，所以影响到领导干部对马列主义基本理论的学习和理解。60.7%的领导干部对马克思主义的三大基本内容还不是很熟悉，而对马克思主义三大基本内容的把握是领导干部最基本的理论素养。

图2：经典马克思主义知识回答正确率

对毛泽东思想的掌握度较高，对邓小平理论掌握不均衡。“科学发展观是否是马克思主义中国化的理论成果”回答正确率为96.9%；“毛泽东思想的精髓”回答正确率为95%；“毛泽东思想是否是毛泽东本人的思想”回答正确率为91.9%；“社会主义制度的基础”回答正确率为90.2%。这几题考察的都是毛泽东思想部分，说明领导干部对毛泽东思想的掌握程度较高。而“什么是当代中国的马克思主义”、“谁提出‘三个有利于’标准”两题的正确率比较低，分别是51.5%、78.1%，说明领导干部对邓小平理论掌握不均衡，今后需要进一步加强对邓小平理论的宣传教育。回答“什么理论是当代中国的马克思主义，是对马克思主义理论形态的伟大创新”选择答案为毛泽东思想的占21%，选择答案为“三个代表”思想的占14.2%，错误率达到35.2%（见图3）。说明领导干部对于将邓小平理论看作是马克思主义理论形态的伟大创新尚不能理解。邓小平理论、毛泽东思想、“三个代表”重要思想都是当代中国化的马克思主义，是马克思主义与中国革命、建设和改革实践相结合的产物。

图3：马克思主义中国化“三大成果”解题情况

部分领导干部思想理论素养尚有提升空间。一方面，79.3%的领导干部认为自身在提高思想理论素养方面做得一般，甚至还不够。少数领导干部对社会主义存在悲观情绪。如“您对实现共产主义社会的认识”，有12.8%的领导干部持悲观的态度，8.5%的领导干部持无所谓的态度；“您觉得马克思主义是否是真正的科学世界观”，有3.7%的领导干部否认，4.3%无所谓。另一方面，领导干部亟需提高传统文化知识。虽然98.2%的领导干部认为掌握一定的中国传统文化知识对提升自己的个人修养非常重要，但是中国传统文化知识调查正确率仅为62.2%，错误率为28%。

三、影响领导干部思想理论素养的因素

领导干部加强理论学习、提高理论素养可以增强政治敏锐性，更好地贯彻党的路线、方针、政策；可以提高领导水平，增强工作的科学性、预见性、主动性。但是，有很多主客观原因会导致领导干部对提高自身的思想理论素养并非不为，而是不能。

领导干部进行理论学习时间较少。32.9%的领导干部经常进行马克思主义理论学习，65.9%的领导干部偶尔学习马克思主义理论，说明领导干部对理论学习的重视程度还不够。党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。之所以把学习型放在第一位，是因为建设学习型执政党是建设服务型、创新型执政党的前提和基础。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上指出：“领导干部担负着党和人民交付的职责，就要不断提高自己、丰富自己，兢兢业业做好工作，不断提高工作水平和质量。从这个角度讲，领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。”领导干部只有不断地加强学习，才能克服本领恐慌的状况，才能提高自己的工作能力和工作水平，才能实现中华民族的伟大复兴。

领导干部学习方式以被动为主。21.3%的领导干部通过上网学习，36.6%的领导干部通过党校学习，30.5%的领导干部选择通过单位组织学习。由此看出，干部进行马克思主义理论学习的主要途径首先是党校，其次是单位组织，再其次上网学习。无论是党校学习还是单位组织学习都是一种被动学习，领导干部应该更多地通过现代化的媒体手段，加强学习的主动性，提高学习效果。

图4：领导干部思想理论教育应该包括以下哪些内容答题情况

部分领导干部对思想理论教育内容把握不清。领导干部思想理论素养包括马克思主义理论知识、中国化马克思主义理论知识、个人自我修养，等等。但92.6%的领导干部将法律知识教育纳入思想理论教育，72.4%将心理健康教育也归为思想理论教育（见图4）。法律知识水平只能表明领导干部法律素养的高低，并不代表思想理论素养状况。同样，心理健康教育也不是思想理论教育的内容。

年龄、学历与思想理论素养呈正相关。江苏领导干部思想理论素养从调查反映的情况看相关度最高的因子是年龄，其次是学历。年龄的增长与正确率呈正相关的关系，年龄越大，正确率越高；文化程度的高低与选择的正确率呈正相关关系，即文化程度越高，选择的正确率越高。领导干部文化程度越高，用于学习的时间就越多；文化程度低，用于学习的时间相对就少。这也从侧面说明，领导干部的文化程度与选择正确率呈正相关的原因。

四、提高领导干部思想理论素养的主要路径

提高领导干部的思想理论素养，是建设学习型党组织的应有之义。当前，提高领导干部的思想理论素养仍是党的自身建设的重要任务。领导干部是我国一个非常特殊和重要的群体，提高领导干部思想理论素养，要从他们的实际状况出发，遵循一定的规律。

发挥党校的理论教育功能。党校是对领导干部进行思想理论培训的重要基地。根据本次调研结果分析，到党校参加学习亦是领导干部提高自身思想理论素养的最佳途径。发挥党校的理论教育功能，当前，要不断地加强党校的师资力量，授课形式多样化，授课方式体现生动性。党校的授课内容应既包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、形势与政策等课程，还包括中国传统文化知识。中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观大有裨益。当然，还应包括经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等知识。党校的授课形式要因材施教，根据受教育者的不同情况采取不同的教育方式，坚持缺什么教什么、缺什么补什么，有针对性地传授领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识。

加强自我修养，变被动学习为主动学习。党校学习毕竟受时间和地点的限制，更多情况下，领导干部要加强学习理论的自觉性。一名合格的党员不仅承认党纲、党章、交纳党费，在组织上入党，而且要做到在思想上入党，不断加强自我修养，提高理论素养水平，增强党的执政能力。主动学习马列主义，最重要的是学习其立场、观点和方法。在学习理论上，既反对轻视理论的经验主义，又反对把理论僵化的教条主义，并在实践中认真检查自己处事、处人、处己是否合马克思列宁主义精神，自我反省、自我提高。在学习方法上，一是要将理论与实践结合起来。领导干部提高理论修养的主要目的是为了提高自身的领导能力和水平，学习的目的在于运用，增强工作本领，提高解决实际问题的水平。二是要把理论学习同思想意识的修养结合起来。在学习理论的过程中改造自己、锻炼自己的无产阶级思想意识，否则，想真正掌握马列主义理论及其方法是不可能的。同时，加强理论学习反过来可以坚定自己的立场，纯洁自己的思想意识，提高自身的人格魅力。

形成必备的学习制度与考核制度。提高领导干部的思想理论素养，必须用制度约束和促进。建立刚性的学习培训机制和严格的理论素质考评制度，把领导干部思想理论素养评价与干部提职、晋级和评先评优结合起来。

一方面，不断完善领导干部的学习培训制度。建立领导干部理论培训管理制度，明确规定干部全年脱产培训的时间；创新培训方式，建立网上培训，确保学习落到实处。日前，中共中央组织部印发了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》（以下简称《规定》），要求各地区各部门按照中央“八项规定”精神，进一步加强学员管理，切实改进干部教育培训学风。《规定》强调，无论什么级别的干部参加学习培训都是普通学员，必须端正学习态度，树立学员意识，严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定，把精力主要放在学习上，认真完成培训任务。

另一方面，建立考试制度。凡是符合干部任职条件的，可申报参加理论素养测试。内容包括马克思主义理论知识、中国特色社会主义理论知识、党的路线方针政策、党建基础知识等，测试卷难易程度有等级之分，测试合格后，方有资格参加干部上岗、提职、晋级，否则，一律不用，或暂缓使用。测试的形式也可以是撰写小论文，谈谈对某一个事项的看法。

从调研情况看，有相当多的领导干部也提出了“提高领导干部思想理论素养”的建议。如：“党的领导干部首先要提高思想理论素养，并在实践中践行，做好榜样作用”；“知行合一，说了要做，做不到就不要说”；“除经常性理论教育学习外，制度性规定、社会评价与监督、考核都应跟上。此外，还应树立社会风气，社风影响党风、政风，党风、政风带动社风，将领导干部思想理论建设纳入社会文化建设范畴”；“用制度规范行为，以行为促进素养”；“结合实践学习理论，用实践支撑，提高理论对现实的指导性”等有参考性的意见和建议。