践行群众路线 促进作风转变

刘广忠

（作者系江苏省交通运输厅党组书记）

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的党的群众路线，是我们党的生命线和根本工作路线。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署。当前，中央、江苏省委对开展好党的群众路线教育实践活动作了全面部署，提出了明确要求。结合我省交通运输发展实际，教育引导党员干部牢固树立群众观点、践行群众路线、促进作风转变，这是当前交通运输系统一项重要政治任务。

一、群众路线是中国共产党人的伟大创举，是实现中华民族伟大复兴的坚强保证

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的党的群众路线，是马克思主义的群众观，是我们党的根本政治路线和组织路线。党92年的发展历程充分证明，每当处在命运抉择的关键时刻，只要紧紧依靠人民群众，获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，我们党就能在一个又一个危急关头转危为安、化险为夷，取得一个又一个辉煌胜利。

通过开创群众路线，积极动员和发动最广大的群众，创立了井冈山红色革命根据地。1927年，蒋介石发动反革命政变，中国革命转入低潮。由于当时党的领导者对中国革命力量源泉问题没搞清楚，在依靠谁的问题上摇摆不定，脱离最广大的农村和人民群众，使革命遭受很大损失。毛泽东同志在深入调查研究的基础上认识到中国革命的中心在农村。秋收起义后，毛泽东同志号召革命者到农村去发动群众，通过“打土豪，分田地”，依靠最广大的人民群众，创立巩固了井冈山革命根据地，成功开辟了一条与工农相结合、建立工农武装、农村包围城市的道路。取得创立根据地的成功，得益于我党创造了群众路线工作方法。毛泽东同志认为：“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争”，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破，完全打不破的”。正是坚持这条道路，才将土地革命和国内革命引向了高潮。

通过坚持群众路线，不断汲取民众力量，我们党领导的革命力量不断壮大，成为抗日战争的中流砥柱。抗战初期，我们党就区别于国民党的片面抗战路线，提出了全面抗战路线。指出，中国是有力量进行抗战并最后取得胜利的，这种力量最深厚的根源在广大人民中，只有动员和组织人民才能抵御强敌。毛泽东同志对红军时期所形成的经验十分看重，把“联系群众和动员群众反对敌人”的经验运用到抗日战争的一切工作中，指导开展敌后抗日游击战、根据地建设、建立抗日民族统一战线等，并进一步作了丰富和阐发，成为指导抗战的重要指导思想。也正是在这一时期，我们党通过“延安整风”，强调开展批评与自我批评，使党内思想得到空前统一，创立了毛泽东思想，形成了系统、完整的群众路线理论。

通过完善群众路线，紧紧依靠群众、发动群众，我们党仅用三年多时间就取得了解放战争的胜利。1948年秋，人民解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段。在战役进行中，各解放区人民以无比巨大的热情、以源源不断的人力物力给予前线空前规模的支援。据统计，仅为支援淮海战役动员起来的民工就达到530万人，向前线运送的弹药超过1460万斤、粮食9.6亿斤，其他军需物资不计其数。陈毅同志曾深情地说过，淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。毛泽东同志后来总结指出：“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点与归宿。从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发就好办。”三大战役由于得到广大人民的热烈支持而取得全面胜利，这是我党坚持群众路线的胜利。

通过继承和发扬群众路线，坚持从群众中来、到群众中去，经济体制改革首先在农村取得突破性进展。十一届三中全会后，党的农村政策发生了一次重大改革，农村实行土地承包责任制。这项重大改革是人民群众的首创，正是当年安徽凤阳小岗村的30多户农民拉开了农村改革的大幕。我们党实事求是，充分运用群众的智慧，及时总结经验教训，积极推广安徽凤阳的农村改革模式，充分调动一切积极因素，发挥群众的创造力，农民生产积极性大为提高。从1979年到1984年，农业总产值年平均增长率达7.9%，广大农村发生了翻天覆地的变化。正如邓小平所说：“改革是大家的主意，人民的要求”，“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来的，我们把它拿来加工提高作为全国的指导”。家庭联产承包责任制可以说是新时期我们党尊重群众首创精神的典范。

回望党的历史，这样的例子还有很多。我们党的历史就是一部坚持群众路线的历史，就是一部团结、带领、依靠人民群众的历史。党的发展历程充分证明：坚持党的群众路线，我们党的事业就会蒸蒸日上；反之，就会受到挫折。

2012年11月，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出，实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。“中国梦”一经提出，在社会各界引起广泛共鸣。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”人民群众是“中国梦”的设计者和实践者，实现“中国梦”是人民群众的共同理想和不懈追求。坚持群众路线，将进一步凝聚起强大的中国力量，为实现党的十八大确定的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强保证。一是提供思想保证。只有坚持群众路线，使广大党员干部坚持一切从人民群众的根本利益出发，牢记宗旨意识，坚持理想信念不动摇、奋斗精神不懈怠，实现中华民族伟大复兴才有不竭动力。二是提供作风保证。只有发挥党密切联系群众的作风优势，在工作中贯彻执行群众路线，切实纠正党员干部的不良作风，使党群、干群关系进一步密切，才能真正调动广大人民群众的主动性、积极性和创造性，动员和组织广大人民全力投身到实现中华民族伟大复兴“中国梦”的建设中。三是提供能力保证。具备群众工作能力是做好群众工作、发挥密切联系群众优势的基础。广大党员干部只有坚持群众路线，深入基层，体察民情，了解民意，集中民智，才能提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力。

二、坚持党的群众路线，最紧要的是对交通运输行业加强作风建设有个准确判断

近年来，我省交通运输发展取得了显著的成绩，走在了全国前列。我们取得的每一点进步，都与广大党员干部密切联系群众、弘扬优良作风密不可分。但面对全省基本实现现代化的奋斗目标和交通运输行业肩负的使命来看，我们加强作风建设依然十分必要、非常紧迫。

推进交通运输现代化建设、服务“两个率先”，需要进一步锻造过硬工作作风。交通运输是基础性产业和服务型行业，谱写“中国梦”江苏篇章、实现“两个率先”，需要交通继续当好“先行军”，为全国交通运输现代化建设积累经验、提供示范。推进交通运输现代化建设，要按照习近平总书记对江苏提出的“三大重点”的要求，贯彻省委“八项工程”和省政府“十项举措”部署，全力推进交通的结构调整和转型升级，统筹城乡交通发展和区域交通发展，建设资源节约型和环境友好型交通。交通运输现代化离不开党员领导干部的带头实干和示范引领。开展群众路线教育实践活动，就是要增强交通运输各级领导班子和党员干部的责任意识、担当意识，锻造求真务实、敢闯敢试、奋发进取、不断创新的工作作风。

回应群众期盼、建设民生交通，需要进一步增强群众观念。服务是交通的本质属性，交通运输是直接服务人民群众的民生行业，涉及千家万户。让人民群众满意出行，建设民生交通，是我们对社会和群众的庄严承诺。只有把群众放心上，群众才会把我们放心上。人民群众满意，是交通运输所有工作的标准和追求。当前，人民群众对出行需求不断增长，如何更好地满足人民群众出行的新需求、新期待，是交通运输行业最现实、最直接的任务。近两年来，省交通运输厅通过加强行业作风建设、深入开展领导干部下基层“三解三促”和大力实施为民办实事项目，积极回应基层群众的呼声，切实解决了一批热点难点问题，党员干部的工作作风得到进一步改进，行业管理得到进一步规范，交通运输行业的形象得到进一步提升。但与中央和省委的要求、群众的期盼相比，我们的工作还有一定的差距；与中央八项规定、省委十项规定和厅党组十二项规定对照，我们还有很大改进的空间。开展群众路线教育实践活动，就是要引导党员干部牢固树立宗旨意识，时刻把人民群众放在心中最高位置，始终保持与人民群众的血肉联系，切实解决基层群众出行的实际问题，把江苏交通建设成为群众真正满意的民生交通。

加强厅领导班子自身建设、发挥党组领导核心作用，需要进一步提升领导交通运输科学发展的能力。面对世情、国情、党情深刻变化的新形势，党的建设面临“四大考验”、“四种危险”的新挑战，加强领导班子建设比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。省委强调要使“三宽四有”成为新时期江苏各级领导班子和领导干部的鲜明特质。当前，我省交通运输事业站在新的起点，但仍面临着许多挑战。厅党组作为领导全省交通运输行业科学发展的领导核心，必须具有统揽全局、开拓创新、驾驭复杂局面的能力和水平。一直以来，省交通运输厅党组始终按照省委要求，不断强化班子建设，带领全省交通运输干部职工不断开拓新局面，得到了省委省政府的充分肯定。“基层看机关，机关看班子”。这次党的群众路线教育实践活动，是我们加强班子建设、提升工作水平的一次重要契机。要通过群众路线教育实践活动，不断强化思想理论武装，坚定理想信念，在大是大非面前立场坚定，必须与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；要弘扬求真务实作风，坚持贯彻民主集中制，健全科学决策机制；要严格落实党风廉政建设责任制，严守纪律，认真履职；要大兴调查研究之风、学习之风，推进学习型、服务型、创新型领导班子建设，使厅领导班子成为江苏交通运输现代化建设的坚强领导核心。

三、践行党的群众路线，就是以“正己正心”的胸襟和“抓铁有痕”的决心促进作风转变

按照中央加强作风建设强调的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，省委提出了突出抓好“四查四治”的要求。因此，我们要紧紧把握党的群众路线教育实践活动这一契机，按照“四查四治”的要求，坚持治标与治本相结合，以务实的举措狠抓作风建设。

把思想建设作为总抓手。正人先正己，正己先正心。党的群众路线教育实践活动为我们加强思想建设提供了很好的机会。最主要的是要抓住两条：第一，充分利用学习教育、听取意见这个环节，认真对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧。重点在自查，关键是找准。第二，抓住查摆问题、开展批评这个环节，通过谈心谈话、召开民主生活会等，从群众和基层的角度梳理问题、判明性质。重点是相互批评，关键是不留情面。思想建设只有真正触及灵魂，才能惊出冷汗、如坐针毡，才能如梦大醒、入脑见行。

把强力推进中央、省委和厅党组各项规定的贯彻落实作为切入口。中央“八项规定”针对的都是现实问题，有助于改进党风政风、有助于从源头上遏制腐败，显示了党中央整治沉疴顽疾的决心。交通运输部门党员干部要把贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和厅党组十二项规定作为当前作风建设的首要任务和主攻方向。各级领导班子和领导干部要身先士卒作表率，切实改进调查研究方法，精简会议活动和文件简报，杜绝铺张浪费，确保把时间和精力用在有实质内容的公务活动和政策研究中。要把厅党组十二项规定的贯彻落实情况作为年度党风廉政建设责任制考核的重要内容，健全定期检查、专项督查、明察暗访等制度，并适时邀请新闻媒体、服务对象参与，努力形成检查、核实、处理、通报、整改环环相扣的监督检查工作链条。

把推进交通运输部门职能转变作为着力点。行政权力是我们领导机关和领导干部行使职能的基本工具。但是权力是把“双刃剑”，一旦官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风与权力相结合，滥用权力就具备了从思想到行动的主客观条件。因此，抓转变职能、简政放权，是推进作风建设的治本之策。交通运输部门的职能转变，要围绕公共性、服务性和民生性“三个性”来做文章。在交通建设领域，应当进一步放宽市场准入，破除“玻璃门”、“弹簧门”等问题，交通运输主管部门重点抓好市场监管和质量控制。在运输领域，交通运输主管部门要把建立优质高效的交通运输公共服务体系作为重中之重来抓，推进“公交优先”战略，大力发展城市公交事业，发展农村公共交通，推进交通运输公共服务均等化。

把健全交通运输决策制度作为关键点。上至厅党组，下至一个交通基层站所的领导班子，把方向、作决策、用干部是基本职责。从某种意义上讲，作决策处于中心地位，决策失误必将导致工作偏离正确方向，也会在干部使用上形成错误导向。归根结底，会损害群众利益，阻碍事业发展，影响干部成长。厅党组要率先垂范，按照“依法决策、科学决策、民主决策”的要求，进一步完善厅党组议事规则和决策程序，明确党组议事原则、议事范围、议事程序和议事纪律。通过建立基层调研、专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证以及跟踪反馈、决策失误责任追究等制度，确保以决策科学实现发展科学。

把开展基层创建作为畅通社情民意的主通道。相对而言，交通运输领导机关和领导干部与群众面对面接触的机会比较少，听到的群众呼声往往是经过“加工”的，其中还不乏失真的信息。因此，我们的领导干部一定要深入基层、深入群众，务必做到亲耳听、亲眼看、亲自分析，真正了解群众期待和基层意愿。开展“群众满意基层站所”、文明单位、文明示范窗口等各类基层创建活动，为各级交通运输领导干部掌握社情民意打开一条通道。一方面，我们要通过基层创建，让百姓真正感受到交通运输系统的为民之心、务实之举，提升交通运输行业形象和社会地位。另一方面，各级交通运输系统的领导干部要靠前指挥，面对面听取群众意见，实打实制订创建方案，硬碰硬开展成效检查。只有这样，我们的干部才能密切与群众的联系，加深与群众的感情，赢得群众的信赖。