浅析阿尔蒙德结构分化的政治发展理论

宗春丽

摘 要：政治发展是西方政治学理论研究的基本内容之一，其与政治现代化和社会化也有着密切的关系，西方的政治学家从不同的角度对政治发展进行解释和研究。其中阿尔蒙德的政治发展理论以结构功能主义为理论基础，通过结构分化解释各种政治体系的政治发展，揭示结构分化是走向人类自由民主的共同规律。阿尔蒙德结构分化的政治发展理论对当代中国实现政治现代化和政治发展的启示意义。不断推进政治体制改革，促进政治结构分化发展；提高执政党和政府能力，促进政治功能的实现；扩大政治结构和角色的自主程度，建立畅通的公民参政渠道。

关键词：结构分化；政治发展；政治现代化

中图分类号：D56 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）20-0022-02

阿尔蒙德的政治发展理论以结构功能主义为理论基础，在20世纪五六十年代产生很大影响，虽然在不断的政治实践中，其理论也曾受到普遍的质疑，但其倡导民主化、普及人权、公正、平等的理念始终符合主流的政治价值，尤其是20世纪80年代以后，全球掀起新一波的民主化浪潮，政治体系要促进民主、自由、公正的理念进一步被强调。在这样的时代背景下，阿尔蒙德的政治发展理论再次受到瞩目，尤其是其对广大发展中国家政治发展的解释及政治现代化的促进，使其体现重大的现实价值和时代意义。

一、结构——功能主义的内涵

结构功能主义是阿尔蒙德政治研究的理论基础，其认为政治发展就是一个政治体系通过结构分化和文化世俗化实现的结构和功能上的变化或变迁。因此，要深刻理解阿尔蒙德的政治发展理论就必须对结构——功能主义的内涵进行界定。

阿尔蒙德指出：“政治学如果要有效地解释各类社会政治现象，而不论这些社会的文化、现代化程度和规模如何，就需要提出一个更加综合的分析框架。”这里所提到的更加综合的分析框架就是结构——功能主义的框架。具体来说，结构——功能主义主要包括两个方面的内容。一方面是，任何政治体系都必须履行相同的政治功能。阿尔蒙德认为：“任何政治体系所发挥的功能都可以从三个层次来考察，即体系层次、过程层次和政策层次。”系统功能主要是指，政治系统的维持和适应功能，主要包括政治录用、政治社会化和政治沟通。过程功能，是指政治系统的利益转换功能。政策功能主要是反映政治体系实际作为对环境的影响。这三方面的功能相互影响，共同促进政治系统的发展。另一方面，所有政治体系为实现自身的功能，都具有相应的体系、过程和政策三个层次的结构。总体上说，所谓阿尔蒙德的结构——功能主义就是主张把人类社会出现过的所有政治共同体抽象为具有相同结构和功能的政治体系，并以此考察各个政治体系的政治发展即结构实现功能的情况。

二、结构分化的政治发展理论

阿尔蒙德指出：“当政治体系现存的结构和文化非经过进一步分化和世俗化就不能对付所面临的问题或挑战时，发展就会来临了。”可见他的政治发展理论包括结构分化和文化世俗化两个维度。在这里主要从结构分化的视角来分析其政治发展理论。

1.结构分化的含义

阿尔蒙德认为政治发展就是结构不断适应功能并通过自身的调整来实现功能的过程，要达到结构的优化从而实现功能，就必须进行结构分化，使政治体系不断分化出适合政治发展和政治功能实现的政治结构和政治角色，因此，结构分化是所有政治体系实现优化和发展的必要手段。就阿尔蒙德政治发展理论来看，结构分化主要包括两方面的含义，一是新结构和新角色的出现，即政治体系通过结构分化出现新的结构和角色，以更加专门化和专业化的形态履行政治功能。二是政治角色或结构的自主能力的提高。

2.结构分化政治发展理论的一般模式

政治体系、过程和政策各个层次的结构和组织是相互依存的，任何一个结构的生成或出现都会对其他部门的功能产生重大的影响，任何结构的缺乏都是对其他结构功能的一个制约。阿尔蒙德从政治目标和结果出发把他的这种政治发展理论总结为一个一般的发展模式，那就是，所想达到的政治结果——诸如国家安全和扩张，经济增长和社会福利，以及想实现的政治价值—民主、自由、公正，通常都需要更多政治输出，即对政治资源和权力进行相应的管制、提取、分配和象征。而较多的和较合理有效的政治输出依赖于发展更加专业化的和有效的过程，从而更好的制定政策和执行政策，更畅通的进行利益表达和利益综合。同时，这些专业化过程又有赖于政治结构中分化出各种专门的角色，诸如行政部门、文官机构、政党、利益集团和大众传播工具。这个发展模式总体上可以总结为，政治结果依赖政治输出，政治输出又依赖相应的政治过程，而过程最终依赖于相适应的结构分化。这个一般模式也揭示了政治体系、过程和政策三个层次的不同结构相互影响和不断生成的过程。

3.结构分化促进政治发展的途径

结构分化之所以意味着政治发展是因为其促进了政治功能的实现。在阿尔蒙德看来，通过结构分化实现政治功能，促进政治发展主要有三个途径。第一，由于外部压力产生新的政治结构或角色，实现结构分化。两次世界大战后，附庸国和战败国政治结构的变化和新的政治体系的确立就都受到战胜国政治结构和体系的重大影响。第二，魅力型领袖通过政治革新产生新的政治结构或角色，改变不同的政治结构之间的相互关系，从而实现结构分化。20世纪30年代卡德纳斯在墨西哥建立了革命制度党模式，突出了文官对军队的控制。这样的实例在各国的政治发展中都不胜枚举。他们的共通点就是，无论是体系、过程还是政策结构的分化发展都是同领导人物的努力高度相关的。第三，促使现存结构适应新的变化，从而达到结构分化促进政治发展的目的。在19世纪末20世纪初的西欧，行政官员试图通过新的社会立法来适应新的社会变化，从而使得行政官员的角色逐渐增多，同时专业化程度也不断增强。

这三条途径并不是独立存在的，在民族国家政治发展的不同历史时期，其中某一种途径会占据比较重要的位置，但三者始终是相互影响，相互作用，共同促进结构的分化，从而实现政治的发展。

4.结构分化促进政治发展的目标

阿尔蒙德指出：“政治发展所概括的具体内容，首先是那些有能力在国内外环境中制定并执行集体目标的专门的政治行政领导部门的产生和政府行政机构的兴起。其次是用以表述政党、利益集团和通讯工具这类广泛从事利益表达和利益综合活动的机构的兴起。它们是为把人口中的各个集团同上述制订目标的结构相互联系的目的服务的。”从中我们可以看出阿尔蒙德认为，政治发展就是政府能力和公民参政结构的分化发展，没有这些结构的分化，就无所谓政治发展。

三、结构分化的政治发展理论对中国政治现代化的启示

阿尔蒙德结构分化的政治发展理论立足于比较政治学的视野，在深入理解发展中国家政治现代化的基础上，分析西方发达国家政治结构和分化模式，认为广大发展中国家也应该参照西方的分化模式进行政治的改革和发展。因此，这一理论对促进当前中国的政治现代化有重要的启示。

1.不断推进政治体制改革，促进政治结构分化发展

阿尔蒙德认为政治体系、过程和政策三个层次结构的分化发展是所有国家促进政治发展和实现政治现代化的必要路径。只有不断实现政治结构的分化，形成更加专门化的政治结构和专业化的政治角色，政治参与者才能在政治过程中更好地进行利益表达、利益综合和政策的制定和执行，同时政府的能力和公民的参政程度也能不断提高。目前我国的政党和政府的权力资源过于集中，体系、过程和政策三个功能层次的结构分化做得不好，利益表达、利益综合和参与渠道不畅通，也未真正的分化出可以更好实现政治功能的专业化结构。因此，我们可以借鉴阿尔蒙德结构分化的政治发展理论，在政治体制改革中进行政治结构的分化和权力资源的下放，把专业化政策的制定和执行权力给予更加专业化的政治部门和政治角色。

2.提高执政党和政府能力，促进政治功能的实现

阿尔蒙德结构——功能主义的理论方法是以功能的实现为重点的，在他看来政治功能的实现是政治发展的最终标志。政治系统进行体系、过程和政策三个不同层次结构的分化和优化，基本目标也是更好地实现政治功能。据此，我国对政治体系进行优化和分化的过程中要时刻注重政治功能的实现，不断提高执政党和现存政治结构的工作效率，同时，增强民众对政治体系的认同感，这样才能更好地解决经济增长和政治参与扩大的矛盾，推进国家政治现代化的进程。

3.扩大政治结构和角色的自主程度，建立畅通的公民参政渠道

结构分化的内在含义不仅包括产生新的促进政治发展的结构和角色，同时强调不同结构和角色之间自主化程度的提高。当前在我国政治现代化的进程中，不同的利益集团不但要增强自身参与政治和发展政治体系来实现政治功能的意愿，而且现有的掌握更多政治资源和具备更高政治能力的结构和角色也要为政治结构的分化和不同利益集团自主程度的提高提供有效的渠道和路径。只有这样，政府能力的提高和经济的增长才能和公民参政的权利、自由和福利协调发展。

四、结语

总体来看，阿尔蒙德结构分化的政治发展理论跳脱政治制度和意识形态的限制，运用比较政治的视野和结构行为主义的方法分析第三世界的政治发展，并为其政治现代化提供可能的路径，对发展中国家的政治体制改革和政治文化的进步具有深刻的理论和现实意义。但是，目前发展中国家要达到有效和合理的结构分化机制和模式并没有一个渐进发展的环境，促进经济增长、增加福利和扩大公民参政三者也极易陷入相互矛盾和发展的困境，因此，阿尔蒙德的结构分化理论也有其局限性。

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