发展特色经济 推动常州西部县域振兴

芮卫东 解 航

（作者系中共常州市委办公室副主任）

金坛、溧阳作为常州市仅有的两个西部县域实体，均拥有苏南地区极其稀缺的生态、水体、人文、旅游资源禀赋，是常州发展的纵深腹地和战略接续空间。“西部开发”，正成为常州加快率先基本实现现代化征程的新动力。

一、立足高远布局县域新发展

区域经济发展不平衡是国际国内的常态现象。把金坛、溧阳发展放在国内外区域经济发展的坐标中来观照，大胆吸收先进智慧，为我所用，有助于更好地找准县域振兴的突破口和路径。

国外关于区域经济发展有不少经典理论。技术借用理论认为，自然资源禀赋不是经济增长无法逾越的障碍，关键是技术的引进和消化，一个后工业化地区启动发展越晚，所积累的可供借用的技术就越多，其工业化进程就会更快。不均衡发展理论、增长极理论和梯度推移理论认为，区域经济成长过程是极化效应和扩散效应相互作用、相互转化的结果，在初期极化效应显著，区域经济差距呈现拉大趋势；后期扩散效应居主导，发展要素向周围扩散渗透，从而逐步缩小区域落差。各国在推进区域均衡发展上各出奇招：美国联邦政府直接投资建设了落后地区开发工程和项目；意大利、巴西分别设立“南方发展基金”和“亚马逊投资基金”，保障后发区域公共投资。再看国内：广东粤北山区响应省里产业布局调整，积极承接珠三角产业转移，全力引进科技项目、信贷资金，工业经济由弱变强；浙江鼓励特色块状经济支撑县域发展，形成温州皮鞋、绍兴轻纺、义乌商贸、海宁皮革等特色产业集聚区和产销基地。

县域经济不仅是联结宏观与微观经济的关键层次，也是市域最为直接、最具活力和潜力的经济细胞。经过多年努力，常州市县域发展取得可喜成就，然而与县域应当肩负的重任相比，目前的发展还远远不够。辩证地看，不足之中蕴含着巨大潜力。近几年，金溧地区生产总值和公共财政收入增幅均高于全省或苏南平均水平，同时还有苏南现代化示范区建设、国际产业转移升级、区域经济一体化等叠加机遇。

正是基于这样的理性判断，常州市委、市政府发起了推进金溧跨越发展的动员令，明确指出，发展县域经济是现代化建设的关键，必须采取更加切实有效的措施，举全市之力推动金溧争先进位。至此，振兴县域经济迎来了里程碑式的机遇，一套促进县域跨越发展的政策“组合拳”漂亮击出：既有全市“四个西进”的鼎力支持，又有武进金坛、新北溧阳的挂钩合作；既有市级层面战略统筹，又有职能部门专项扶持，从政策引导到考核奖惩，从组织机构到具体放权，全方位促进县域经济振兴。

二、正视差距巩固提升新优势

县域振兴，需要有战略眼光。作为欠发达县域，如何根据本地的经济发展水平、经济结构和资源状况等条件，采取适合实际的区域经济发展战略，是值得思考的一个重大问题。过去很长一个时期，为缩小与发达县域的差距，金坛、溧阳提出了超常规、跳跃式的发展战略，冀图通过行政拉力来迅速完成资本原始积累、实现工业化，进而实现产业结构升级。但实施这种“赶超战略”，县域并没有完全实现，与苏州、无锡发达地区县域的差距并未缩小反而进一步加大。究其原因，主要是因为常州县域振兴仍然存在几个突出的阻碍因素：一是经济发展基础相差悬殊，即使增长率相同，绝对差距仍在不断扩大；二是基础设施建设滞后，即使加大投入，投资效应的体现也要有一个较长的过程；三是发展要素偏好规律使然，一定时期内，资金、人才、项目等要素仍旧向发达地区集聚，要素市场和产品市场的控制权仍牢牢掌握在大中城市和发达地区；四是城市化进程相对滞后，而推进城市化需要有产业的支撑、人才的集聚、足够的财政投入，这些恰恰是金溧的“软肋”。

选择和实施超常规发展战略的根本着眼点在于：积极挖掘和发挥欠发达县域独特的资源优势、后发优势，再借助外部力量，在尽可能短的时间内，在县域经济新一轮竞争中脱颖而出，并取得发展格局上的持久战略优势。金溧所独有的优势表现在三个方面：一是制造业基础优势。金坛在纺织服装、盐化工、机电等方面优势突出，溧阳以输变电设备、机械设备制造、金属精加工、新型建材等为支柱产业，两地在新兴产业方面均已形成起跑优势。二是生态资源优势。金溧不仅是常州发挥区域影响力的重要门户，而且也是太湖湾的重要生态屏障区和储备区，平畴沃野与青山绿水兼备，拥有特殊的地理生态资源，在工业经济发达的苏南具有独一无二的环境价值，是打造面向长三角都市居民理想的“生态田园、生态花园、生态家园”的天赐宝地。三是人文环境优势。金溧地处江南文化核心区，秀美的山水留下史前人类活动足迹，前者以道教文化、农耕文化和名人文化闻名遐迩，后者因“慈孝之都、长寿之乡”孕育的感恩文化、养生文化蜚声在外。文化是不可复制的宝贵财富，推动文化与经济、科技、旅游、现代服务业深度融合，前景可期。

产业选择和打造优势产业，必须立足金坛、溧阳自身的资源优势、区位优势及其现有的产业基础来进行，真正做到变资源和区位优势为产业优势。按照“要素积聚——产业链——产业集群”的发展模式打造优势产业，树立发展产业集群的理念，在优势产业的基础上拉长、拓宽产业链，形成产业集群，从而提升整个区域经济的核心竞争力。

三、彰显特色推动金溧新跨越

从本质上看，县域经济就是特色经济，各地的自然地理资源禀赋迥异、经济社会基础条件不同，必然给县域发展带来不同特色；特色经济就是优势经济，发展特色经济可以在较短时间内形成规模优势和产业链条，有利于加速县域工业化进程。

坚持因地制宜。金溧一直在成长，“成长的烦恼”却从未间断，关键在于如何精准定位自己。要因地制宜，统筹区域内产业培植、自然环境、历史底蕴和文化背景，通过特色产业膨胀，打造“工业重市”、“商贸强市”和“旅游旺市”。金坛应率先在常金一体化上取得突破，利用沿江高速和扬溧高速的优势，打造成为长三角知名的智能装备、新能源、新材料产业基地和休闲养生基地。溧阳应利用宁杭之间城市群相对较小、中心城市尚未完全成型之机，加快崛起于宁杭经济带，成为苏浙皖边界重要门户城市及长三角著名的创新创业高地、装备制造业基地和旅游目的地城市。

坚持科学规划。作为中小城市的金坛、溧阳，应遵循城镇化进程客观规律，合理布局产业和中心镇，增强城镇聚集效应和辐射效应，促进人口、生产要素向城镇集聚；应突出规划的前瞻性，根据各自的产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、民风民俗和城镇布局，结合自身发展所处阶段，适度超前，预留空间，制订出能发挥地方优势和本市特色的县域发展体系；应强调规划的严肃性，保持发展思路的延续和统一，坚持一任接着一任干，为县域跨越发展提供持久动力。

坚持统筹布局。面对发达国家产业转移机遇，面对常州“四个西进”部署安排，金溧应依托各开发区和重点镇等平台，紧跟形势，果断出手，把城镇、园区打造为承接产业的集聚区和服务区，早日实现基础设施与产业园区共建共享，在县域形成以产兴城、以城促产的良性循环。七个市辖区之间要优势互补、合作交流、错位发展，形成以交通为“动脉”、科技为“引擎”、项目为“支点”、市场为“舞台”，功能和要件相互渗透与补充的产城一体化格局，共同促进常州大市经济规模化、链条化、集群式、内涵式发展。

坚持承接辐射。金溧应进一步精心谋划，建设好中小企业聚集区、民营经济示范区和常州先进产业配套区，切实担负起承接产业转移、扩大常州辐射力的重要使命。要坚持开放式发展，认真做好做精各类园区发展规划，主动承接周边大城市乃至更大范围的产业转移。要坚持复合式发展，既要明确制造业主导产业，选准梯度承接重点，又要提高承接产业档次，积极吸纳高新技术产业、生产性服务业转移，依托大市的经济、文化、科技、信息、金融等优势，尽快发展成为常州现代产业体系链条上的新增长极。

四、群策群力担当振兴新使命

县域振兴，责无旁贷；跨越发展，时不我待。推进金溧跨越，不只是县域治理者的事，而是全市上下的神圣使命。

振兴县域，必须提振士气。我们曾遗憾昨天机遇抓得不准，但明天决不能再感叹今天错失良机。振兴路上困难重重，提振精气神十分重要。金溧要不甘落后、居弱图强，把目光瞄向全省全国先进县市，敢于与之比境界、比速度、比质量，做到满怀信心干、抢抓机遇干、矢志不渝干。各结对辖区和相关部门也要全身心投入县域振兴，鼓士气、聚人气、接地气，在“四个西进”中检验作风，在结对共建中比拼作风，在项目攻坚中锤炼作风，在破解难题中砥砺作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头强力加推。

振兴县域，必须增强胆略。过去，我们以“敢为天下先”的胆略发展乡镇企业，唤醒了沉睡土地，激活了市场主体，“苏南模式”镌刻上常州的名字。现在，振兴县域遇到的种种瓶颈，依然要用改革的办法去破解。在贷款融资、发行债券上敢闯敢创，发展资金将更为充足；在土地集约、增减挂钩上敢闯敢创，发展空间将成倍增加；在招商引资、招才引智上敢闯敢创，发展要素将加快聚集；在投资环境、政策举措上敢闯敢创，发展能量将裂变扩张。

振兴县域，必须拓宽眼界。县域经济不是简单的县级经济，更不是封闭的自然经济。推进县域振兴，必须要从常州全市高度考虑各地区资源配置，提升项目、土地、环境容量等的利用效率和效益。金溧要下决心改变县、市“游离”现象，正确处理好县域与市域经济的辩证关系，在全市资源、产业、资本、技术、人才优化配置中，做大做强块状、带状经济，实现县域经济质和量的扩张。其他辖区要胸襟宽广、眼界宽广，舍得转移产业、调整布局、资源外溢，在“退二进三、有取有舍、腾笼换鸟”中推进产业升级换代。