还权乡镇 激发活力

● 中共怀化市委 怀化市人民政府

湖南省怀化市结合农村工作的现实需要，对乡镇机构改革进行了大胆探索。通过理顺乡镇体制，转变乡镇职能，促进乡镇精简高效，进一步激发了乡镇活力。

一、转变职能，主动服务

科学界定职能。行政职能归位乡镇政府，公益性服务职能进一步加强完善，经营性服务职能推向市场。乡镇的主要精力从传统的计划生育、催耕催种中解脱出来，重点转移到公共服务和社会创新管理上，实现由单纯行政推动型向主动服务型政府的转变。

搭建服务平台。建立农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、农村金融支持、农村信息等农村社会化服务体系，农作物专业化防治队、农资配送公司、农机专业合作社、优质稻合作社、畜牧水产服务中心等社会专业合作机构应运而生，极大地方便和服务了群众。芷江县岩桥乡利用全乡有线电视入户率比较高的优势，通过有线电视播放各类经济、技术信息，定期开展农业技术培训，受到群众欢迎。部分乡镇建立了土地流转台帐，及时发布土地流转相关信息，规范了农村土地流转，促进了农村农业集约化经营的发展，有效地带动了经济发展。

转变工作作风。建立健全了县政务中心、乡镇服务中心和村级代理点三级服务网络体系，将工作职能、办事程序、工作岗位职责等进行规范。全面推行乡镇为民服务全程代理“一条龙”，实现了群众办事“只找一个人，只进一家门”。

二、理顺体制，还权乡镇

抓住理顺管理体制这个重点，将应该由乡镇管理的人、财、物、事权全部交给乡镇，促进乡镇权责一致。除公安、司法、工商、税务、中小学校外，乡镇所有行政、事业机构全部实行以乡镇管理为主的管理体制，原由县（市、区）业务部门管理的人口和计划生育、林业、畜牧、国土、安监等站所，其人、财、物、事权全部下放乡镇管理。由乡镇管理的站所，其人员任免和考核由乡镇征求业务部门意见后办理，双方意见不一致的，以乡镇意见为准；跨乡镇调动的，由组织、人社部门征求乡镇和业务部门意见后办理，乡镇和业务部门意见不一致的，由组织、人社部门决定。继续以业务部门管理为主的公安、司法、工商、税务、中小学校，其组织关系由乡镇管理。

三、精兵简政，优化配置

精干设置乡镇机构。明确乡镇机关和公益性事业机构设置总数，一、二类在10个以内，三、四类在8个以内。13个县（市、区）因地制宜地在限额内自主确定内设机构和事业机构，统一设置乡镇内设机构2-4个，事业站所6个。对乡镇机关内设机构和事业机构进行“合并同类项”，如大部分县市将乡镇畜牧站、农经站、农技站、农机站、水利站、农科教站等涉农机构整合为农业服务中心，将劳动保障、民政等社会服务机构整合为社会服务中心等。

优化配置人员。坚持“五公开三统一”（改革政策公开、操作程序公开、机构编制公开、个人信息公开、定编定岗公开，统一公告、统一口径、统一标准），实行全员竞争上岗，通过双向选择、民主测评、群众评议等竞争上岗程序，一批想干事、能干事、服务能力强的优秀干部职工脱颖而出，一些有一技之长的人员主动分流。

▲ 黔南新貌 孔令晨摄影