健全部门职责体系的几点思考

● 刘云广

党的十八大报告明确提出“健全部门职责体系”。这是对我国历次行政管理体制改革实践的科学总结，同时也为推进新一轮改革明确了关键环节。部门职责体系是部门职责内容、相互关系及其运行方式的总和。健全部门职责体系是贯彻十八大精神、深化行政体制改革的关键性任务。结合北京市的实际，有以下几点认识。

一、科学确立构建部门职责体系的目标原则

健全部门职责体系需要顶层设计，总体谋划，统筹推进，切实增强针对性和有效性。总的要求是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

一是着眼推进职能转变。构建部门职责体系必须始终着眼于推进政府职能转变，通过科学定位部门职能内涵、合理划分职责范围、逐层明确履职重点，切实实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，从源头上把政府职能转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

二是着眼实现权责统一。构建部门职责体系必须着眼部门有效履行职责，坚持在合理界定部门职责的同时，具体明确部门责任，通过科学划分权限和责任，为部门职责的有效运行提供基础。

三是着眼提高效率。构建部门职责体系，必须以有利于提高政府工作效能为目标，通过对职能的整合优化、理顺关系，解决部门职责交叉、权责脱节、协调困难等问题，建立科学高效的政府职能运行机制。

二、准确把握部门的职责定位

准确界定部门职责范围是健全部门职责体系的前提和基础。十八大报告指出，“要按照建设中国特色社会主义行政体制改革目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，同时强调要“推动政府向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。可见，推进“四个分开”是科学界定政府与市场、社会职责范围的方法途径，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义是当前和今后一个时期各级政府部门的共同职责。在此基础上，围绕政府职能“三个转变”逐步健全部门职责体系。

创造良好发展环境。主要是指政府部门要积极为经济社会发展创造良好环境，包括创造良好的政治环境、政策环境、市场环境、社会环境、人文环境等。这就要求在政府部门职责安排上，必须始终着眼于最大限度地发挥市场、企业、社会组织在推动经济社会发展中的基础作用，更多地通过经济、政策、法律等手段履行职能，切实把职责重点放在研究制定区域性经济社会发展战略规划、政策法规和标准规范上，放在加强本地区经济社会事务的统筹协调上，放在维护市场秩序和社会稳定上，以此推动经济社会又好又快发展。

提供优质公共服务。要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提供更好的公共服务。这就要求政府部门必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，以发展社会事业和解决民生问题为重点，围绕解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、社会生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，进一步强化政府在优化公共资源配置、加强公共设施建设、完善社会管理制度、提高社会管理水平等方面的职责，以满足人们不断增长的物质文化需求，实现人的全面发展。

维护社会公平正义。主要是通过逐步建立以权利公平、机会公平、规划公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平正义的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。政府部门的职责安排应集中围绕收入分配、利益调节、公民权益保障、执法司法等方面展开，着力强化政策制定、收入调整分配、执法监管、扶持弱势群体等职责。

三、切实理顺部门的职责关系

部门职责体系是构成政府各层级、各系统的部门职能和责任的有机整体。只有内外之间、上下之间、左右之间，各级、各类部门的职责相互衔接、关系顺畅，才能相辅相成、高效运行，最大限度发挥部门整体职责作用。因此，构建部门职责体系，必须全面统筹部门外部职责联系与内部职责分担，划清边界、理顺关系、健全机制，保证部门职责运行顺畅高效。

形成既相对独立、又相互协调的部门间职责关系。坚持一件事情原则上由一个部门承担，把需要政府承担的各项职能，逐一细化分解为具体部门职责。尤其对于一些需要由多个部门承担的事项，要明确承担部门的主次关系，建立健全部门间协调配合机制，确保部门间的职责既相对独立，又相互联系、相互促进，形成一个有机的整体。

形成既责权一致、又便于管理的层级间职责关系。根据各层级政府部门的职责重点，合理划分市、区（县）、（街）乡三级职责和权限，消除“职责同构”；坚持以责定权，保证各级部门责、权统一，切实增强各级部门尤其是基层部门履职的积极性。

处理好其它方面的职责关系。垂直部门与同级政府部门、产业功能区与行政区之间的权责关系，均应纳入部门职责体系进行考虑梳理，具体划定各方职责权限。在此基础上，进一步健全协调配合机制，保证各方面职责履行的顺畅与协调。

四、正确选择构建部门职责体系的路径

近年来，北京市着眼转变政府职能，积极创新工作方式、完善管理机制，总结探索了职能结构化管理模式。职能结构化管理，就是从职能结构化分析入手，全方位审视各层级、各系统、各部门的职能配置和职责关系，以职能为核心，将机构、编制、体制、流程、制度等进行有机整合，科学合理地界定职责权限，优化政府组织机构，高效配置机构编制资源。

从这个意义上讲，职能结构化管理模式与健全部门职责体系的目标思路、内涵要素、功能作用基本一致，都是围绕部门职责优化配置展开，从职责分析入手，科学确定职责范围，合理划分职责边界，全面理清职责关系，形成职责运行的有机整体。为此，可考虑把推进职能结构化管理作为健全部门职责体系的一个“抓手”。