汕头市濠江区大部门制改革实践

● 汕头市濠江区编办

2011年以来，汕头市濠江区按照中央和省关于行政体制改革的有关部署，以转变政府职能为核心，以简政放权和大部门体制为重点，以创新运行机制为突破口，全面开展行政体制综合改革。

一、简政放权与大部门制改革相结合

一是“上”对“下”放权，增强濠江统筹经济社会发展能力。汕头市在项目投资、规划建设等重点领域敢于放有用的权，舍得放含金量高的权。充分利用经济特区立法权，由市人大出台《汕头市人民代表大会常务委员会关于促进和保障濠江区行政体制综合改革的决定》，以立法形式赋予濠江区行使相当于地级市的经济社会管理和行政执法权限，分两批下放483项（其中第一批346项，第二批137项）。在承接市级事权的同时，濠江区实施经济管理职能与社会服务管理职能“双转移”。一方面，将街道承担的经济管理等领域的行政审批事项集中由区统一实施，减少管理环节，提高办事效率。另一方面，依法依规向街道下放社会管理和服务事项共55项，着力加强街道普法宣教、社会维稳、社会服务、基层建设等职责，切实提升基层办事自主空间和社会管理服务能力。在简政放权的同时，深化财税分配体制改革，市财政加大对濠江区的财政转移支付力度，市、区的财税分成比例从6∶4调整为4∶6，促进财力与事权相匹配。

二是“内”对“外”简政，为企业社会减负松绑。在全面清理区级各部门行政管理事项基础上，对公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批，能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。经全面梳理，濠江区有行政管理事项568项（含市第一批下放），其中，取消260项，向社会和市场转移8项，取消和转移占全区行政管理事项总数约50%左右。同时，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，明确党政群机关工作人员不再到其他机构任职、兼职。

三是构建职能有机统一的大部门。统筹党政机构设置，原来22个政府部门整合为15个，政府机构设置在欠发达地区最为精简（详见附表）。按照职能有机统一的要求，对各项政府职能进行优化重组，对分散在原各部门相同、相近和相关的职能进行整合，着力构建大规划、大经济、大建设、大农业、大执法格局。如新组建的区发展规划局整合了原来分散在各部门的规划职能，实现了国民经济和社会发展规划、城乡规划、产业发展规划和生态保护规划等“多规合一”，为全区的科学规划和加快发展奠定了基础。新组建的区城市综合执法和安监局，将原来分散在各部门的执法职能和相关执法队伍整合起来，集中力量办大事，重点对食品安全、交通运输、劳动监察等12个领域进行执法，增强了执法力量，减少了执法扰民，节约了执法成本。

二、简化流程与优化服务相结合

一是再造行政事务流程，切实减少办事环节。全面梳理和简化工程建设类行政审批流程，推动行政审批标准化。对重复、相近的审批事项进行整合归并，一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门审批的，明确牵头部门，建立信息共享和协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。如在投资立项和城乡规划审批上实行全方位并联审批，同时审核、同步公示、同时审批，从项目立项、办理规划用地手续最短在10个工作日内就能办结，比原来的审批时限至少缩短近2/3。

二是建设区域综合政务服务平台。按照“一窗式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的要求，建设区综合政务服务平台，完善便民利民服务形式。目前，该平台已正式启用，集中受理和办理工程建设项目等各类行政许可和非行政许可审批事项，企业和群众可以通过平台实现网上申报、网上预审、网上咨询、网上查询等各项功能，逐步实现“进一门、上一网、办百事”，提前办结率达到70%以上。推行服务事项全公开制度，办事程序、申报材料、收费依据及标准、报批范本、法定承诺时限、法律法规依据以及审批责任人等2443类事项，通过门户网站等多种形式向社会公开，接受群众监督。

三、公开透明与制度建设相结合

一是着力完善决策机制。探索建立公共决策咨询制度，成立了由区相关领导、专家学者、“两代表一委员”、公众代表等28名各界人士组成的公共决策咨询委员会，并在全市范围内公开招聘3名公共决策公众代表，扩大党委政府决策公众参与度。

二是加大信息公开力度。选择部分区直单位试点实行预决算和日常开支上网公开。实施“审判公开”，除涉及国家秘密和个人隐私等法律明确规定不得公开审理的案件外，所有案件都公开审理，并允许公民和媒体记者旁听庭审。推进“检务公开”，建立“预防职务犯罪教育基地+阳光检务门户网站+检务公开大厅”相结合的工作模式。

三是加快建立健全制度，推动政府依法办事。健全以行政首长为重点的行政问责制度，出台《罢免或撤换区委委员、区纪委委员实施办法（试行）》、《领导干部引咎辞职实施办法（试行）》、《汕头市濠江区公职人员问责暂行规定》和《关于实行党政领导干部廉政承诺的暂行办法》等，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度。建立科学合理的绩效考核指标体系和评估机制，构建了区领导评价、单位工作人员评价、单位互评等方式相结合的多维立体评价体系，提高考核工作的科学化水平。

附表 汕头市濠江区政府机构改革示意图