浅析中国就业问题

吕营

【摘 要】改革开放30多年以来，随着我国经济的突飞猛进以及计划生育的有效实施，我国的人口增长速度明显降低，人口模式虽然已经转变为“三低模式”即低出生率、低死亡率、低自然增长率，但是，最新的人口统计显示，我国人口总量已达到13.7亿。庞大的人口总量给我国的就业造成巨大压力。再次，我国市场经济的进一步发展和完善，农村剩余劳动力向城市大量转移，每年涌入城市的非农劳动力以及新增城市劳动力，给我国的经济发展造成巨大压力，且成为我国当前和今后经济社会发展的重要战略目标。

【关键词】就业；失业；就业政策；人口

一、我国当前就业形势及存在的问题

（1）就业人口增长快、失业率高，就业形势严峻。首先，随着我国改革开放的深入发展以及市场经济的快速发展与完善，而且，城市与农村的经济和社会差距不断拉大，使得农村大量剩余劳动力向城市迅速转移。这些转移到城市的劳动力希望在城市里某到职位，以改善自己的生活状况。其次，每年城市新增就业人口（包括高校毕业生和达到就业年龄的人口）数量庞大，这些就业人口都给我国的就业造成巨大压力。最后，我国是用城镇登记失业率来测量我国的失业率的，所以这个失业率不包括不登记的城市失业人口以及其他未登记的失业人口，因此，现实中的失业率依然很高，就业形势很严峻。（2）旧有的体制机制造成就业渠道窄。在改革开放以前我国实行的是计划经济体制，在这种经济体制下，人们的就业首选渠道是国有企业、集体所有制企业以及政府机关单位。然而，在当前我国人口总量庞大，就业人口剧增的情况下，旧有的国有企业、集体所有制企业提供的工作岗位已经不能满足就业需求了。但是，在中国的城市尤其是农村，有相当一部分人依然存在这样的观念：国有企业、政府机关等单位的工资收入有保障、退休养老有保障、工作无失业风险。所以这些观念导致很大一部分就业人口尤其是高校毕业生都选择去上述这些单位求职，以致于造成相当一部分人失业、坐等就业。（3）劳动力供给和需求不匹配，造成结构性失业。劳动力的需求层次与劳动者个体的素质差异之间的矛盾是造成当前结构性失业的一个重要因素，这种矛盾在结构性失业中主要表现在：劳动者的素质与岗位需求之间的不匹配。虽然自改革开放以来，我国逐渐形成了公有制为主体非公有制共同发展的经济制度，且市场经济体制不断发展和完善，产业结构和经济结构不断调整。但是，当前我国的产业结构仍然是不够优化的。例如，我国的第一第二产业对经济增长的贡献远远大于第三产业对经济增长的贡献。而第三产业的优势就是能够极大的吸收就业提供大量的工作岗位。在我国的一些经济发达地区，仍存在一些产业与提供的岗位需求与劳动者的自身素质不相适应。例如，在我国的广东地区，一些制造业虽然可以吸收大量的劳动力，但是，这个产业不能为接受高等教育的高等素质人才提供相应的岗位，在这些工厂中，经常可以看到这样的场景：从工厂的门卫到办公室经理基本上看不到大学毕业的高素质人员。这种现象就造成了我国的大学生就业难。因为在我国第二产业中占据重要地位的制造业不能够提供大量的适应高素质人才的工作岗位。我国的制造业只是单纯的劳动密集型产业，只能充分利用廉价的劳动力而不是知识密集型或者资本密集型制造业。（4）劳动力市场发展不成熟。我国的分配制度是：按劳分配为主体、多种分配方式并存。党的十四大确立我国经济制度改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立市场经济不仅要完善产品市场更要发展和完善要素市场特别是劳动市场。多种分配方式并存的分配制度就是要鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素参与到生产中参与分配。而当前我国除按劳分配以外的其他要素分配都没有积极的参与到生产分配中。要素市场中尤其是劳动市场发展不够完善和成熟，主要表现在：以市场机制为导向的劳动就业模式没有充分建立、就业培训以及岗前培训等一系列与就业相关的配套服务没有建立。从而导致市场在优化配置劳动力资源中的作用大大减弱。（5）社会保障制度不够健全。由于我国是从旧有的计划经济体制逐渐改革发展到社会主义市场经济体制。在转型过程中，不可避免的会遗留一些旧有的阻碍市场经济发展的问题。例如，养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障只完整的存在于国有企业、集体所有制企业等。而其他的私人企业个体户等经济单位则不能提供完全的社会保障。我国还没有在全国范围内建立完善的社会保障制度，这就不能保证整个社会的就业人口在就业和择业上进行自由和公平选择。因为，相当一部分人在择业时选择进入政府机关和国企等社会保障健全的单位。

二、造成我国就业问题的原因分析

（1）经济转型带来的阻碍因素。当前我国处于计划经济向社会主义市场经济转型，以及市场经济不断完善的时期。既存在国有企业和集体所有制企业等计划经济条件下的经济单位，亦存在鼓励和发展公有制以外的其他所有制。虽然公有制和非公有制在我国经济发展中的地位和作用是相同的，即都是我国市场经济发展的重要组成部分，但是，公有制和非公有制在很多方面的待遇不同，最典型的就是社会保障制度以及职工福利待遇方面。这就造成劳动者在就业和择业时优先选择公有制行业，使得就业渠道狭窄，造成大量的的失业者。（2）产业结构和经济结构的不合理。虽然改革开放以来我国的经济总量取得翻天覆地的成绩，但是，若进一步分析这经济发展的结构就会发现，我国的经济结构和产业结构亟需调整。长期以来，我国的产业结构不合理，第二产业中的制造业飞速发展，为国家的经济发展做出突出贡献，我国也成为“世界工厂”。但是我国的制造业重点是发展劳动密集型产业，这些产业吸收的只是低廉的劳动力，所提供的岗位只是简单、机械、重复的岗位。他们虽然在吸收农村剩余劳动力上发挥重要作用，但是对于每年城市新增就业人口中的大学毕业生不能发挥作用。（3）我国的科学文化教育比较滞后。我国的科学文化教育比较滞后包括两方面，一方面，我国在教育和科技发展方面的投入远远小于其他发达国家。这就造成我国科学文化教育的发展不能与我国的经济发展相协调相适应，甚至在某些方面会阻碍经济的发展。另一方面，是我国的科学文化教育特别是大学教育与社会需求脱轨，不能很好的满足社会需求。大学毕业生自身的素质与劳动需求不匹配。

三、解决上述问题的措施

（1）保持经济的快速稳定发展。经济的平稳发展和经济总量的持续增加是解决我国就业问题的根本之举。只有经济的发展和繁荣，才能提供大量的就业岗位，才能为就业市场的配套服务提供资金和技术支持。只有经济发展了，才能健全我国的社会保障制度，从而减少就业人口的后顾之忧。（2）发展科学文化教育。国家和政府应该加大对科学文化教育的投入，大力发展科技和教育，加快发展职业教育。提高劳动者素质，加强人力资源投入，提高人力资本。就业问题的解决更重要的是靠劳动者素质提高，自身就业技能增强。而这些都要靠教育以及职业技能培训，因此，要大力发展科学文化教育。（3）调整和优化产业结构，大力发展知识密集型和资本密集型产业，更好的吸收高素质人才。加大教育投入和人力资本投入，提高人口素质只是改善劳动者自身的就业择业素质，要想使他们的素质发挥就需要社会提供这样的岗位。这就需要调整和优化我国的产业结构。（4）注重社会建设，为就业服务。在经济发展到一定程度后，我们应该更加注重社会建设，建立健全覆盖全社会的社会保障制度，使得劳动者在就业择业时，主动选择非公有制行业。

因此，要把就业放在国家发展战略的层面上，成为经济发展的一个目标。就业是民生之本，把就业放在社会建设的优先位置。

参 考 文 献

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[3]赵晓昕.市场经济条件下的就业问题[J].企业导报.2009（11）：13

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