全球化背景下中国公务员制度建设的思考

凌洪喜

【摘 要】本文以全球化背景下的中国公务员制度为研究对象，结果表明我国公务员制度的建设在全球化的浪潮中取得许多成果，但也提出新的要求。全球化使行政环境发生了变化，如何在全球化的竞争中构建我国公务员制度的竞争优势是我们需要认真思考和探索的一个现实课题。笔者认为，可以通过“学习+完善”的路径来建构竞争优势。

【关键词】公务员制度建设；全球化；竞争优势

全球化的到来，深刻改变了我们国家的行政环境，以至于包括公务员制度建设在内的众多领域都无法回避这一影响。因此，应该基于全球化的视角下，以国际化的视野来思考中国公务员制度的建设，不断完善和发展。

一、对全球化的理解

本文将“全球化”描述为：在全世界范围内，随着经济的不断发展，在政治、文化以及意识形态等领域，各个国家和地区跨越原有疆域，相互影响、彼此依存、共同发展的过程。

二、全球化与我国公务员制度

（1）成果。全球化的不断深化，政治体制改革的实践的不断深入，公务员制度建设作为政治体制改革的一个重要部分，也取得了许多成绩。以《公务员法》的实施为例，一是用“公务员”概念取代了原来的“国家公务员”概念，有利于从制度上对公务员进行统一管理。二是建立了分类制度，便于分类管理，从制度上建立了多元化的公务员职务发展途径。三是实行选任制、委任制和一定范围的聘任制，有利于公务员队伍整体素质的提高。四是“引咎辞职”、“责令辞职”引入公务员管理话语体系。五是明确了下级对上级的错误命令有抗辩权和抗拒权。六是以人为本，强调公务员权益的保障。（2）新的要求。一是全球化要求公务员转变行政理念。重视公务员行使公权力的服务性和社会公众的参与、监督和制约。没有实现以下转变：“从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从规章到使命、从投入到效果、从官僚到顾客、从浪费到收益、从治疗到预防、从集权到分权、从政府到市场。”二是全球化要求变更人事管理方式。传统人事管理制度不完善，规范化、科学化程度不高。在选人、用人、培养人、激励人等几个环节上都有一定的缺陷，造成行政效率的低下。首先，公务员范围的界定既不科学，也不合理。对于党的机关、权力机关、司法机关、检察机关的工作人员却又规定“参照”公务员制度进行管理。因此不可避免地会重犯过去那种“不同类型干部、同一模式管理”的毛病。其次，职位分类不科学。我国的职位分类仅是名义上的职位分类，并未按照职位的性质和特点进行分类。公务员不作政务类和业务类划分，理论上讲不通，实践上带来管理上的混乱。三是全球化要求公务员队伍的人员素质和能力的提升。全球化背景下对公务员素质的新要求，不仅表现在文化素质和业务能力上，而且表现在思想政治上。全球化在带来经济一体化的同时，也带来了各种思潮的相互激荡，个人主义价值观将伴随着利益驱动机制更加恶性膨胀，荣辱与共的集体主义原则无疑会受到冲击。如果我们不能给广大公务员提供一个能驾驭多元价值取向的主流文化，广大公务员势必会陷入价值选择上的两难和思想人格追求上的迷茫，公务员队伍的思想阵地就有被功利主义、拜金主义、颓废主义占领的危险。因此，在全球化背景下我们比任何时候都更加需要加强公务员队伍的思想政治建设，提高这方面的素质。四是全球化要求公务员制度具有更强的人才吸引力。一方面，全球化为人才的自由流动创造了条件，企业通过提供优厚的报酬、远大的发展前景和良好的培训等吸引优秀人才。另一方面，大量的国外公司等进入中国，利用其先进的人力资源管理理念和市场化人才经营机制，争夺国内稀缺的人才资源。而现行公务员的工资报酬、职位安排等缺乏灵活性，人才吸引力低，因此，留住和吸纳高素质的人才成为公务员制度建设的一项重要工作。

三、全球化竞争视角下公务员制度的建设

全球化使行政环境发生了变化，如何在全球化的竞争中构建我国公务员制度的竞争优势是我们需要认真思考和探索的一个现实课题。笔者认为，可以通过“学习+完善”的路径来建构竞争优势。（1）学习西方现代公务员制度改革的成功经验。第一，更新公务员制度改革理念。政府只是提供公共产品和公共服务多元主体中的一个重要主体，但不是必不可少的主体，社会、企业、公众组织的作用同样不可忽视。第二，扩大公务员选材范围。公务员的选用向整个社会开放，高级公务员的选拔也实现全面开放。第三，多样化的考试方式和任用形式。第四，分类制度的互补。实现品味分类制度和职位分类制度的互补。第五，培训制度的终身化和制度化，培训内容强调综合培训。（2）借鉴各国经验时要坚持中国特色。首先，厘清思想认识，既不能盲目崇拜西方发达国家，也不能盲目排外，要吸收它国优秀文明成果，从而凸显后发优势。其次，要寻找共性，求同存异。一是由于共同的国际环境尤其是全球化的时代背景和人事管理的共性，要求公务员制度的建设要寻找共性；二是国情的差异决定了中西方公务员制度改革与发展存在差异，比如战略目标及具体措施的不同。最后，比较甄别，在竞争中取长补短，在求同存异中共同发展。（3）完善我国公务员制度。一是借助市场竞争机制，扩大公务员的培训规模，创新培训方法，提升公务员的能力。首先，根据社会经济发展需要来开展培训，围绕政府的工作，联系改革开放的实际和需要办学。其次，在培训内容方面要突出公共管理这个重点，形成自己的学科体系。最后，创新培训方法，通过专题研讨会、案例教学、基层实践等方法来提高培训质量。二是通过改革户籍制度、档案制度等来建立人才市场体系。三是拓宽公务员系统的入口，疏通“出口”，加大辞职与辞退制度实施力度。一方面，完善公务员录用制度：消除地域观念，保证录用的公平公正；提高面试官的专业水准，加强面试环节的监督；注意“通才”与“专才”的选材标准。另一方面，完善公务员退出机制：完善公务员辞职、辞退及退休相关配套制度的建设；完善公务员引咎辞职制度，界定引咎辞职的条件、程序，加强辞职后的人事管理，完善对引咎辞职的监督。四是完善公务员管理的配套供给力度，健全公务员管理的规则体系。抓好制度的精细化建设及其执行和检查，提高制度效能。公务员的管理必须有法可依，公务员的行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障。

四、结语

全球化的不断深入，中国经济已经融入到世界经济体系的格局中，经济的蓬勃发展，也客观上加速了我国现阶段的制度改革，为了能保证经济和各项事业的稳步前进，健全完善良好的公务员制度显得尤为必要。当前，由于我国社会主义初级阶段的特殊国情，无论理论上还是实践上公务员制度的建设都遇到诸多问题和困难。但这些可以通过学习西方现代公务员制度改革的成功经验，再加上结合本国实际的创新来克服这些不足，在全球化的背景中赢得竞争优势。

参 考 文 献

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