广播电视大学开展农村成人继续教育的思考

林建勋

(福建广播电视大学莆田分校，福建莆田，351100)

解决“三农”问题是和谐社会建设的重中之重。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出，农村成人继续教育“是提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决‘三农’问题的关键所在”。[1]因此，大力开展农村成人继续教育，提高农民的素质和技能，是广播电视大学发挥自身优势，探索开放大学建设模式，创新终身教育体制机制，促进教育公平和服务社会主义和谐社会建设的重要途径。

一、农村成人继续教育的现状分析

(一)对成人继续教育缺乏认识

有的县区、乡镇政府和部门重视不够，农村成人继续教育发展政策落实不到位，教育资源分配不均，加上农村劳动力流动较快，农民工输出地和输入地对开展成人继续教育互相推诿；有的职能部门克扣教育培训经费，甚至存在乱收费现象，挫伤了农民参加教育培训的积极性；大多数用工单位实行“拿来主义”，重使用轻培训，只片面追求短期经济效益，忽视人力资本投资，农村成人教育逐渐被边缘化。[2]近几年，我省“一村一名大学生”培养计划的招生工作难以全面启动，主要原因也在于此。

(二)文化及素质较低

由于受落后经济条件所限，绝大多数农民文化及职业素质不高，维权知识缺乏，不愿意或无经济能力参加成人继续教育和技能培训，有的忙于打工，劳动时间较长，无法挤出时间接受成人教育提高文化素质。

(三)传统的教学方式不适应现代成人教育的发展

有的地方虽有开展成人继续教育或举办创业培训，但培训项目粗犷，教学手段呆板，针对性不强，或流于形式，不适应农民工边工作边学习的需求。特别是对“新生代农民工”的教育培训尚无一套行之有效的教育培训体系。

二、电大开展农村成人继续教育的优势

远程教育指的是“学生与教师、学生与教育组织之间主要采取多媒体手段进行系统教学和通讯联系的教育形式”，具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等明显优势。广播电视大学作为现代远程教育的中坚力量，有着丰富的教育资源和广泛的网络覆盖，教学理念开放，定位科学，系统办学的运作十分完整，能够通过广播、电视、卫星和计算机网络将学习资源输送到基层学习点和学习者的工作、生活、学习场所，以克服传统教育方式的局限性，以体贴便捷的支持服务，在同一时间对不同方面的农民群众进行教育，能够多层次、全方位地为基层培养大量应用型人才。这种教学方式能满足农民工的流动性、分散性和学习时间不确定性的特点，不受时空限制随时随地就近就学，可作为提高农民工综合素质和专业技能的有效载体。

三、电大开展农村成人继续教育的措施和思路

(一)实行学分制和双证书制度

主要面向初中毕业或同等学历的农民工、农业种植人员及有志在农村创业的社会青年，由省级电大统一录取，享受全日制中职学生待遇(按相关文件规定执行)。实行双证书制度，学生可根据个人情况选修相关课程，参加各类培训，考取相关职业资格证书，可按相应的课程换算为修业成绩。在规定的年限内学完全部课程，获得规定的学分，即可获得国家承认的中专毕业证书。

(二)根据需求开设专业课程

电大要根据自身实际和当地的地理特点、资源优势以及当地的产业特点，结合农民对技术方面的需求和区域经济发展的人才需求，以及“新生代农民工”创业的需要，在深入细致的调研基础上设置农村成人教育专业课程。将学历教育和短期培训结合起来，增强实效，尽量缩小市场需求和人才培养的时间差，同时办出特色专业，创出品牌专业，为他们进一步接受电大开放教育专科学历教育打下基础。

(三)创新教育教学模式

电大要发挥远程教育技术优势，利用多种媒体资源，以“学生为主体，教师为主导”为教学组织原则，以促进就业为核心，根据农村生产实际和学生现实状况，实行工学交替的教学方式，农闲时间集中上课，农忙时间兼顾学习和工作。理论教学采取集中讲授、多媒体远程教学和小组讨论相结合的方式；实践教学采用“小集中大分散”的方式完成，对专业技能中较难较复杂的内容采用“小集中”方式，学员集中到指定的实习场所接受专业老师的集体指导；一般性操作技能，采用“大分散”方式进行，指导教师要通过巡回指导、当面讲解、电话答疑或网络视频答疑等多种形式，解决实际问题、传授新技术，力求实用、实效。学员可根据工作实际自选专项实习，成绩评定可参照电大远程开放教育进行。

(四)加强教学支持服务

要开辟多种途径，实施多种策略，构建并形成以人性化服务为理念、以网络环境为条件、以资源服务为基础、以过程服务为保障的远程教学支持服务体系和质量监控体系，提高教学和学习效果。

1.打造“双师型”师资队伍。要创建一支具有现代教育理念和创新精神，教学能力强，熟悉农村生活和农业生产，掌握一定的法律知识、市场经营管理知识和成人教育学知识，真正能为广大农民解决生活和生产难题的专业教师队伍。要不断加强教师的能力培训，适应农民群体不同的教育背景和年龄差异。在教学前要深入到农村和生产一线，了解学生开展专业化生产经营和推进职业生涯发展的实际需求，创新教学手段，增强教学的针对性和实用性。[3]要充分利用社会资源，采用请进来，走出去相结合的方式，积极聘请有丰富农村工作经验的专家、学者、技术人员、专业户等作为兼职教师，通过“传、帮、带”达到共同提高的目的，形成一支以专职为主、专兼结合、结构合理、能力过硬的“双师型”教学师资队伍，使农民获到实实在在的学习效果。

2.开发与编撰专业教材。在使用国家和省规划教材的基础上，有组织有计划地开发适应当地发展的课程，提倡教师进行本土教材的编写和使用，形成鲜明的本地教学特色。特别是对专业基础课教材，要删繁就简，打破传统学科型课程体系的独立性和系统性，实用理论知识衔接合理，技能配置优化，接近教学目标为目的。

3.完善教学平台。发挥电大技术资源优势，建立和完善一个方便学生自主学习的简便实用、资源丰富、具有通用性与拓展性的辅助教学平台，方便农民工及时点播、查询、浏览、下载网上教学资源，既可以集中上课，系统学习，也可在工余时间利用网络自主学习。

4.建立手机学习平台。与移动电信运营商联合开发电大在线学习网，实行优惠政策，为学员赠送3G手机，及时发布学校活动和教学有关的各种信息。通信费用可根据用户数和上网流量予以优惠，实行多使用多奖励的政策，鼓励学员使用手机随时随地上网学习。

5.建立学习中心和实训基地。在校园内或选择在当地具有一定的产业基础或规模、能较好地实施教学活动和教学管理的企业、村庄，配备和完善现代化设备和多种媒体资源，为农村从业人员创设良好的学习中心和实践场所。

6.按专业编制《学习手册》。内容包括:学习指南、操作流程、教学计划、学籍管理、学习模式、形成性考核、学习支持、资源导航和通讯网址等，便于农村从业人员随身携带和使用。同时，要加强教学环节实施和检查，做好评价反馈。

(五)完善配套机制

1.降低学习费用。学员实行注册入学，电大可根据实际为农民的学费进行减、免、缓、补等。对学员保管较新的教材循环使用，或在不涉及版权的前提下把教材挂于网上供学员阅读，也可在学习中心阅览室免费提供教材集中学习等，节省费用。政府要采取设立专项资金、推行教育券制度，对参加教育培训的农村从业人员实行补贴或奖励，减轻学习费用和负担，鼓励他们多参加职业培训和技能鉴定，掌握一技之长。

2.提升学历教育层次。建立学分银行，可累积转化，学员修完所规定的学分后，可免试就读电大开放教育专科学习。同时，对参加农村成人继续教育课程达到良好成绩的学员给予减免一定的学分费。农民工除参加电大学习外，也可报考其他高职院校，接受再教育，创建初、中、高等教育层次贯通、学历教育与非学历教育结合、职前教育与职后培训衔接、长训与短训配套的农村从业人员继续教育培训“立交桥”。

3.加大扶持力度。建议把开展农村成人教育培训作为衡量地方政府工作政绩的指标之一，加大经费投入，鼓励企业和培训机构广泛参与，政府给予适当补助或提供一定的免税政策。此外，农业、劳动和人力资源部门可以通过专项经费、项目打包、项目扶持等多种形式，扶持参加成人继续教育培训合格的农村从业人员，有计划、有步骤地安排生产经营活动和技术推广活动，使学员的生产规模和经济效益、技术推广能力、管理水平有明显提高，并发挥其带头示范效应，对获得双证书的农村从业人员要优先推荐就业，加强创业培训和跟踪服务，或在就业时提供农业创业基金，或开辟绿色通道提供小额贷款支持创业，促进产业结构调整，推动地方经济发展，加快和谐社会建设。[4]

[1]李心市.谈新形势下农民工的职业教育[J].中国成人教育，2010，(9).

[2]马建富.江苏农村成人教育现状的调查与思考[J].中国职业技术教育，2010，(10).

[3]王锋辉.试析农村成人教育教师专业素质的构成[J].成人教育，2009，(3).

[4]袁浩.构建我国新生代农民工培训的远程教育机制[J].成人教育，2010，(11).