基于就业能力培养的开放大学课程开发思考

（福建广播电视大学，福建福州，350003）

福建开放大学建设目标是成为发展继续教育和终身教育的主体力量和支撑平台，任务之一是大力发展非学历继续教育，为各类从业人员更新知识技能和提升职业能力服务。

为了建设好开放大学，我们在自己探索的同时，既要学习国外开放大学课程开发的先进经验，正所谓 “他山之石，可以攻玉”，又不能以“拿来主义”的方法和态度，生搬硬套，全盘照抄。

一、课程开发的概念

1935年，美国学者卡斯威尔和坎贝尔所著的《课程开发》一书问世后，教育学者逐渐开始关注课程开发这个概念。

由北京师范大学教育管理学院院长顾明远主编的《教育大辞典》（12卷本，1990-1992年，上海教育出版社）中对课程开发的定义是：课程开发是由课程编制和课程建设等词语逐渐演化而来的，是课程的研究和编制。

全面反映当代教育现状和最新研究成果的大型教育辞书《国际教育百科全书》中指出“课程开发应将注意力转移到谁做出课程决策，如何做出这些决策，这些问题而出现的复杂的相互作用、协商和协调方面，以便更好地把握特定的课程设计或课程计划的组织和重点”。

经过半个多世纪的研究，学者和专家总结得出：课程开发是一个动态的，连续的课程规划、设计、实施和评估的实践活动过程，也是这四个步骤周而复始的过程。课程开发时要考虑该课程规划适用的地区、社会利益与社会效益、意识形态与价值标准、分工协作与职责划分等问题。课程开发是社会各方面共同合作的成果，不单单是教育学者、主持教师、辅导教师和课程专家的工作。

二、基于就业能力培养的英国开放大学课程开发

1971年，世界上第一所开放大学——英国开放大学正式成立，并以其全方位的开放性、优秀的办学质量和科研实力取得巨大成功，综合排位居全英高校前十名。英国开放大学的成功有赖于它拥有一系列先进、完善的质量保证措施和体系和“教学质量保证，课程建设先行”的办学理念，而课程的质量保证又是从课程开发开始。

（一）课程开发的依据

1.能引起人们兴趣的且有市场潜力的领域

例如，基于网络的互联网相关课程的教学，这是一个很大的潜在市场；一些科技前沿，比如纳米技术等；还有诸如一些当前社会重大主题，比如环境、环保、资源、气候等，英国开放大学都会着手开发相关的课程。

2.满足社会认可的需要

在英国，人们为了在寻找职业时具有该专业的从业资格，经常要寻求某个认证机构的认可。例如，要完成计算机与信息通讯技术专业的学士学位就必须通过思科认证。思科认证是互联网领域的国际权威认证，是由网络领域著名的厂商Cisco公司推出的，所以计算机与信息通讯技术专业的学士学位要想获得社会和企业的认可，就必须通过思科认证。

（二）课程开发的过程

首先，成立课程开发团队。课程开发团队由主席、撰稿人、审稿人、教育技术专家、辅导教师、媒体设计、软件设计、多媒体生产商等人员共同组成。课程开发团队实行主席负责制。主席通常由学术水平较高的学科专家担任，其主要职责是从学术的角度来监督课程开发；撰稿人负责编写课程材料，包括教学大纲、学生学习计划等；审稿人的职责是负责审核和评价撰稿人编写的课程材料；辅导教师的职责是监管该地区学习中心的事务，例如学生学习计划的落实情况、辅导课的实施情况等。

其次，确定学习效果。学习效果包括知识与理解力、认知技能、关键技能和实用技能或专业技能四个方面。学习效果构成一门课程的核心。通过确定学习效果，确定学生将要学会什么。确定学习效果的过程是反复的，课程开发团队要对其进行不断的修订。

第三，开放大学设计、制作和发行大量的继续教育“学习包”作为课程学习形式。“学习包”包括文字教材、音像教材、学生须知、学生的学年学习进度表、面授计划和课时安排表、学习辅导材料、课业完成要求、课题立项指导等涉及教学的全部内容。理工科课程的“学习包”通常还加有实验箱。这种“学习包”形式深受接受继续教育学员的欢迎。

英国开放大学的课程开发出来之后，同时还必须要接受英国高教质量保证署（QAA，是英国高等教育主要的外部质量保证和评估机构）的严格审查，以保证教材质量能够具有与普通高校教材同样的学术水准。

三、日本开放大学——放送大学基于就业能力培养的课程开发

日本放送大学创建于1983年，由日本文部科学省及内务和通信产业省资助建立，具有特殊法人资格，总部设在千叶县。学习者来放送大学学习的目的实际上不在于获得学历，大约有20%以上的学生在入学前就已经具有与所读课程相等或比之更高的学历。他们之所以选择放送大学，主要是根据他们自己的工作变化需要，学习新知识和增强新技能。放送大学的开放远程教育为这些学习者提供了最适合的学习途径和最灵活的学习机会。

针对已经参加工作但又有进一步深造需求的在职人员的学习需求，放送大学在2001年成立了通信制研究生院，来学习者大部分是高级专职人才。通信制研究生院主要提供四个项目的课程:普通文化项目课程、临床心理学项目课程、教育开发项目课程和政策管理项目课程。普通文化项目课程主要目的在于培训人力资源，使他们能够以跨人文、社会科学和自然科学的方法从事人力资源开发和管理。临床心理学项目课程主要目的在于培训心理学医师能够正确处理一些包括发展性心理问题、适应性心理健康问题和障碍性心理健康问题。教育开发项目课程主要目的在于提高领导者精确分析问题和积极主动处理教育问题的能力，提升他们对教育机构的管理与操作能力。政策管理项目课程主要目的在于通过培训，增强企业、公司和公共机构领导的管理能力，提高制定政策的水平和能力。通信制研究生院开放式教学一方面满足了这些高级专职人才的学习需求，另一方面这些高级专职人才又不需要离开自己原来的工作岗位和居住地。

日本基于就业能力培养的课程开发，是根据就业能力的构成、社会的需求来进行的，目标明确指向就业能力的培养，在课程开发的过程中渗透就业能力培养的理念。

四、美国开放大学失败的主要原因——对英国开放大学课程的全盘照搬

1998年，面对网络教育爆炸式增长的美国，英国开放大学前校长，时任美国开放大学校长的约翰·丹尼尔爵士满怀信心地来到美国，他坚信自己能够把英国开放大学成功的经验和优质的课程资源带到美国，在美国开办自己的姊妹校——美国开放大学。但不到四年的光景，英国开放大学在投入了二千七百多万美元之后，美国开放大学宣布倒闭。丹尼尔爵士充满挫折地感慨：“当我把开放大学带到美国的时候，我想我可以改变这个国家。但我错了。”美国开放大学轰轰烈烈开张，灰头土脸收场。其中的教训值得我们深思。当然，造成美国开放大学失败的原因有很多，但课程的生搬硬套和不适应是其中很重要的因素。

从1971年开始招生以来，英国开放大学已招收了三百多万学生，其成功的关键因素之一是优质课程，英国开放大学一直以此引以为傲。可这样的优质课程在美国却碰了壁。

内华达大学与社区学院系统的校长里查德·S·贾维斯认为英国开放大学的课程并不适用于美国教育市场。佛罗里达州远程教育和学术支持中心的苏珊·菲尔一针见血地指出:“它们（指课程内容）太过于英国化了。”

英国开放大学的学习材料大多采用印刷品、录音带和录像带，但当时美国的互联网远比英国发达，因而很多美国学生都不太喜欢用英国开放大学的学习材料。更为关键的问题是，对于美国的成人学生来说，课程改编注定是必需的，然而课程改编的费用非常昂贵的，重新设计和改编课程的花费增加了美国开放大学资金的压力。

五、借鉴与启示

向英国开放大学等西方著名开放大学学习不仅是必要的，而且是必须的。关键是我们不能全盘照搬，而是有选择地借鉴。美国开放大学十年前的失败，也给我们上了生动的一课。

（一）重视潜在市场的学习需求

开放大学的远程教育主要面向在职成人，所以课程开发一定要贴近他们的职业和岗位需求。从这一点上来说，开放大学应该深入研究当地的经济发展和人力资源状况，紧紧围绕市场需求来设置和开发课程。

（二）形成课程开发团队

课程开发是连续的课程规划、设计、实施和评估的实践活动过程，仅靠一两个学术专家的学识和智慧显然是无法完成的。英国开放大学的课程开发团队从学科知识、教育技术和媒体资源的应用、课程开发人员的智力等因素出发，综合利用和科学配置各种资源，尤其在人员配置结构上形成梯队，从年龄、学历等各个方面加以考虑，每个成员职责明确，分工科学。我国开放大学在课程建设中要借鉴了英国开放大学的做法，形成课程开发团队，加强人员配置的合理性和分工的明确性，以提高课程开发的质量。

（三）引进的优质课程资源需做本土化改造

我们必须吸取美国开放大学的失败教训。如果盲目引进大量优质课程，并且不加以本土化改造，最终无疑是劳民伤财的。所以说，我们应该花更多的力量去研究开放大学课程开发制作的规范、标准和流程，并在实践中加以尝试，探索出自己的优质课程的开发之路，应该说，这比花重金去购买将更有价值。

（四）寻求质量保证的外部评价

确保开放大学教学质量的关键是要有严格的课程质量监督和评估制度，应该包括中期和年度、校内和校外、国内评估等。

英国开放大学校内的教学质量评估和监控主要由教育技术研究所和课程评价委员会负责。教育技术研究所定期调查学习者利用媒体和课程教材的情况、学生学习知识情况、学生毕业结业情况等。课程评价委员会开展经常性的评估和检查。同时，各学院专职副校长必须负责课程质量保证工作。

英国开放大学校外的教学质量评估和监控机构主要是英国大学基金委员会和高等教育质量委员会。他们每年都会对开放大学的课程进行质量抽查，评定其是否达标，并将检查结果及时反馈，学校根据抽查的结果对课程进行及时调整和改进。只有建立起以社会中介为主的认证（评估）制度和机构，才能保证开放大学课程开发的质量持续提高。这是中国开放大学在进行课程开发过程中要注意到的，只有这样，才能为课程开发创造一个公平、公正、公开的良好外部环境。

实践证明，优质的课程开发是保证英国开放大学远程教育质量的关键因素。所以我们要从应用的视角，深入地探讨开放大学课程开发的建设模式、流程以及标准等，从而为远程教育下的开放大学的课程开发累积更多的实践经验。

[1]邵宏润.基于就业能力培养的美国大学课程开发研究[D].长春:东北师范大学，2011.

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[3]张纪勇，张惊涛.学有所用 学有可得 学有所促——开放大学课程建设述要[J].北京广播电视大学学报，2012，（4）.

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