省直水利工程管理单位率先实现现代化的探讨

莫兆祥

（江苏省骆运水利工程管理处，江苏宿迁 223800）

江苏省水利厅直属工程管理处（以下简称厅属管理处）管理着全省133座重点水利工程，大多是流域性、跨市的骨干工程，是全省防汛防旱的主力军，地位突出，责任重大，直接体现全省水利工程管理的现代化程度和水平。与地方水利工程管理单位相比，厅属管理单位在技术、手段、人才以及资金等方面均具有较大的优势，其率先实现管理现代化的基础优于地方水利工程管理单位，在实现工程管理现代化方面必须走在全省的前列。因此，厅属管理单位应率先实现工程管理的制度化、规范化、信息化、科学化和法制化，推动水利工程管理单位跨越式发展，为全省水管单位作出示范，率先实现现代化。

1 当前影响厅属管理处水利现代化建设的主要因素

尽管厅属管理单位具有以上诸多优势，但不可否认的是近年来随着市、县特别是苏南经济发达地区财政收入的快速增长，以及地方政府对水利重要性的认识逐年增强，部分市县水利的水利投资已经大大高于省属水管单位，通过国家级、省级达标水管单位以及水利风景区的数量统计分析就能很好地说明这点。当前，正处于水利大发展的关键机遇期，如何利用国家拉动内需时机又快又好地推进厅属管理处水利现代建设值得深思与探讨。制约厅属管理处水利现代化建设的因素主要有以下几个方面：

1.1 病险工程依然较多，除险加固任务繁重

省属泵站、涵闸等水利工程大多始建于上世纪60～70年代，由于受建设初期条件的限制，加之多年运行，工程现状不容乐观，老化病险的水利工程较多，严重制约着单位的发展，也是影响推进水利现代化建设的最主要障碍，除险加固任务依然繁重，而且需要进一步加大力度。

1.2 工程管理水平有待于进一步提高

与江苏水利现代化目标和要求相比，当前工程管理的规范化、制度化、自动化、科学化等水平仍存在较大不足，主要表现在：管理体制机制仍不健全，规范化的执行不够严格，现代化的管理手段不够完善，与水电站上世纪90年代开始探索并逐渐成熟的“无人值守、少人值班”管理模式相比，水利行业的现代管理模式还有待于深入探索、研究和创新。

1.3 湖泊管理与保护矛盾突出，体制不顺

江苏地处淮河流域下游，是典型的洪水走廊，江苏又是经济大省，经济发展和生态环境保护矛盾日益突出。毋容置疑，江河湖泊已经逐渐成为江苏经济又好又快发展、可持续发展的生命线。但近年来，非法圈湖填河围垦的现象屡禁不止，肆意开发，未批先建，填湖筑域，导致防洪库容和水域面积大量减少，严重影响湖泊调蓄洪水的功能。同时，管理体制上一直存在诸多弊端，如：交叉管理、权益冲突、协调不够、惩罚不严等。

1.4 防汛防旱应急救灾能力仍显不足

防汛机动抢险队抢险、排涝设备依然比较落后，大部分抢险设备、抗排设备性能老化，配件匮乏，亟待更新；懂技术、素质高的防汛抢险队员数量偏少，亟需补充新生力量；防汛应急指挥手段和技术水平还不能较好地适应现代突发应急救灾需要，在硬件、软件上尚需不断加大投入。

1.5 信息化建设任重而道远

近年来，江苏省水利厅投入了较多的资金用于信息化建设，但信息化建设仍处于技术发展探索期，推广和应用的力度不足、范围不广。要真正实现水利现代化，在防汛防旱决策调度技术手段、工程工情监测监控技术、工程管理通讯专网平台筹建、水雨情自动采集分析、河湖智能化管理等方面尚需进一步深入研究，水利科技创新和推广应用力度亟需加大。

1.6 人力资源的素质和结构不能很好地满足需要

人才的培养和引进近年来取得了较大进步，但从队伍素质和结构上分析不难发现，领军型和复合型人才仍很匮乏，专家型的技术人员更是凤毛麟角。在现有技术工人队伍中，缺少高技能人才，起重、潜水、焊接、柴油机维修等特殊工种人员逐年缺少并且缺乏常态化培训机制，职工综合素质有待进一步增强，现代管理方式对新时期的技术工人要求越来越高。1.7 管理环境与工程面貌亟待改善

厅属管理处特别是地处苏北经济欠发达地区的管理处，综合实力较为薄弱，自有资金匮乏，管理环境面貌相对落后，职工的工作环境、生活环境与现代化管理的要求还有较大距离，亟待尽快改观。

1.8 社会影响力和地位有待得到提高和认可

厅属管理处的主要职责是保证水利工程安全高效运行，充分发挥工程防洪、保安、减灾效益，管理业务较为狭窄，社会地位凸显不足。随着湖泊管理联席会议制度的建立，这一状况得到有效改观，但还没有从根本上取得突破，有待于不断创新体制机制、不断扩展水利社会服务职能。

2 率先实现水利现代化目标的重点工作

当前和今后一段时期，是江苏建设更高水平小康社会、加快推进现代化进程的重要时期，更是水利改革发展不断深入、传统水利向现代水利和可持续发展水利加快发展的关键时期。作为国民经济基础命脉，水利发展正面临千载难逢的良好机遇，为全社会提供水资源保障、防灾减灾保证和水生态保护，是水利工程管理单位承担的重要任务。机遇也是挑战，加快水利现代化的规划和建设步伐对水利工程管理单位特别是厅属管理处提出了新的更高要求，必须率先在全省水管单位中实现水利现代化。重点应抓好以下几个方面工作：

2.1 尽快完善水利现代化规划编制

规划是纲要，是方向，是实现水利现代化的奋斗目标和执行计划。规划编制应充分结合厅属管理处实际情况，坚持全面规划、统筹兼顾的原则；坚持改革创新、技术创新的原则；坚持适度超前、跨越发展的原则；坚持因地制宜、突出重点的原则。当前应尽快修改、讨论、完善水利现代化规划，建立水利现代化体系。

2.2 加强与兄弟市县水管单位的交流，积极借鉴先进成果

苏州和无锡被列为全国水利现代化建设试点城市，南通、镇江、徐州为省级试点城市。各试点地区根据自身水利特点，创新思路，现代化建设成果各具特色，如：苏州市基层水利服务体系、无锡市“智慧水利”、南通市“三位一体”农村河网管理模式等。兄弟市县的探索成果既是他们集体智慧的结晶，更是全省水利现代化的宝贵经验，值得厅属管理处借鉴和学习。

2.3 加快病险工程的除险加固是推进水利现代化的首要任务

病险泵站、涵闸、堤防以及防汛物资库房等工程是制约水利现代化建设的最大障碍，只有通过工程建设才能彻底改善工程现状、改变工程面貌、提升管理水平，要坚持“以建设带管理，以管理促建设”的原则，积极争取上级部门的政策倾斜和资金扶持。今后10年，我国水利投入将达4万亿元以上，这也是厅属管理处千载难逢的发展机遇，必须超前做好除险加固、更新改造的规划和初步设计，做好项目储备，大力推进建设项目的前期准备和实施进度。

2.4 切实加强防汛防旱应急救灾能力建设

按照“指挥决策科学化、信息处理网络化、应急处置快速化、防汛抢险专业化”的要求，加快厅属管理处防汛防旱管理与应急能力建设，加强省级防汛机动抢险队能力建设，坚持依法防控、科学防控，加快防汛防旱指挥调度决策支持系统建设，完善水情、雨情、工情信息采集与处理平台，积极构建汛情、灾情监测预报体系、应急处置保障体系，不断提升防汛防旱应急管理现代化水平，逐步实现“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的工作目标。

2.5 大力推进信息化建设，坚持以信息化引领水利现代化

信息化是水利现代化水平的重要标志，应不断加大信息化建设的投入，高水平、高标准、高起点，坚决避免重复投资建设，努力构建水情、雨情、工情、灾情监测网络体系和监控平台，进一步完善广域和局域网络，扩展办公自动化、网站信息化平台建设，努力构建6大信息系统，即：防汛防旱指挥决策支持系统、工程智能化管理信息系统、自动化监控监视系统、水雨情自动测报系统、河湖智能保护与管理系统以及办公自动化系统。

2.6 不断强化河湖水资源的管理与保护，维护河湖生态健康

加强水资源的管理与保护，保障水资源可持续利用，维护河湖生态健康，是水利行业发展的根本方向和重要任务。厅属管理处务必认真贯彻落实湖泊联席会议制度、河道管理“河长”制度，建立健全河湖水域岸线监控体系，积极协调流域机构、有关省直单位、市县等相关部门，加大河道湖泊保护宣传，加强“流域”与“区域”联合执法机制，加强湖泊巡查与查处力度，坚决依法打击侵占河湖水域及岸线资源、擅自取水排污、非法采砂取土等行为。同时，积极筹建湖泊执法基地，购置先进的巡查设备设施，开发利用物联网技术，积极构建湖泊智能管理与保护监控系统，在涉湖水事违法多发地带建立监控点，变单一动态巡查为24 h常态监控，切实维护河湖生态健康，为江苏水利可持续发展保驾护航。

2.7 加大水利科技的研究推广力度，以科技助推水利现代化

科学技术是第一生产力。水利现代化的过程就是用现代治水理念和现代科技手段改造和装备传统水利行业的过程。厅属管理处应紧紧围绕水利现代化的宏伟目标，加强科技创新，重点是加强应用型水利的新型技术研究，加大新技术、新设备、新材料的应用，不断推进水利科技成果转化与推广，为促进水利事业又好又快发展提供强劲动力。

2.8 扎实推进人才建设，打造一支高素质的水利现代化建设人才队伍

推进水利现代化建设，关键在人。厅属管理处具有较好的人才基础，应重点培养一批能够驾驭水利现代化全局的干部队伍和掌握水利现代化建设专业知识的专家队伍，加强对中青年科技人员的培养与锻炼，以项目带人才、以科技促人才，为人才提供良好的成长环境。同时，应加强起重、潜水、焊接、柴油机维修等特殊工种后续人才的培养，保证水利行业特色专业人才的可持续发展。

3 结语

推进水利现代化建设，是一项复杂而艰巨的社会系统工程。当前，厅属管理处已基本完成省管水利工程现代化规划（2011-2020年）的初稿编制，正在进一步修改完善，为2020年基本实现水利现代化描绘了宏伟蓝图。目标已确定，路线已规划，必须加强领导、精心组织、科学安排、有力有序推进。应扎实做好工程除险加固项目储备和项目建设工作，争取更多的工程纳入加固改造计划，以建设带管理；要积极引进和推广现代通信、物联网、遥测遥感等技术，加强自动化、智能化监控系统建设，推进工程管理的信息化建设；要结合工程管理岗位的需要，加大培养和引进管理人才力度，建立具备现代管理意识、现代技术水平的多层次、高素质的工程管理人才队伍；要加大宣传力度，引导水利职工积极参与，努力营造团结治水的氛围。