依法管湖 依法治水坚决完成洪泽湖清障任务

吕振霖

（江苏省水利厅，江苏南京 210029）

按照洪泽湖管理与保护联席会议工作规则，我们召开洪泽湖管理与保护联席会议，专题部署清除洪泽湖非法圈圩养殖工作。下面我讲几点意见：

一、洪泽湖管理与保护面临的严峻形势

洪泽湖是淮河流域第一大湖泊，我国第四大淡水湖泊，江苏的第二大湖泊。自古以来，洪泽湖在径流调蓄、农业灌溉、交通航运、城乡供水、水产养殖以及维系生态平衡等方面发挥着不可替代的重要作用。洪泽湖已经成为淮河下游地区防洪安全的重要屏障、供水安全的重要保证、生态安全的重要标志。新中国成立以来，党和政府高度重视洪泽湖的治理与保护工作，为了维护洪泽湖的防洪、供水和生态功能，实施了一系列重大治理与保护措施。

一是大规模开展流域治理，着力提高洪泽湖周边及其下游地区的防洪标准。公元12世纪末，黄河改道夺淮以后，淮河中下游地区水系遭到极大破坏，洪涝干旱灾害频发，人民群众灾难深重。洪泽湖就是在那个时期淮河下游地区人民群众与洪涝灾害抗争的伟大成果。新中国成立以后，毛主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，党和政府作出“蓄泄兼筹”的治淮方略，先后开挖苏北灌溉总渠，整治淮河入江水道，开辟分淮入沂，打通淮河入海水道，先后四次对洪泽湖大堤进行除险加固，不仅有效扩大洪泽湖下游的泄洪出路，而且使洪泽湖大堤提高到100年一遇的防洪标准。同时修建江水北调工程，使长江、淮河、洪泽湖互连互通，江水淮水互调互济，使洪泽湖的防洪安全、供水保障和生态修复能力显著提升。

二是合理开发利用湖泊资源，有力支撑和保障了淮北地区经济社会发展。洪泽湖设计总库容107.6亿立方米，兴利库容37.3亿立方米，每年沿湖周边和下游地区从洪泽湖取水年均约140亿立方米，是淮北地区经济社会发展对水资源需求的主要保障。洪泽湖水产资源丰富，历史上就有“日出斗金”的美誉，年生产各类水产品5.5万吨，是江苏重要的水产品生产基地。洪泽湖地区旅游资源丰富，不仅有得天独厚的山、水、林等自然资源优势，而且积淀了厚重的历史文化资源，具有旅游发展的极大空间。

三是不断加强湖泊管理与保护，积极维护湖泊的生态安全。省委省政府高度重视湖泊的管理和保护工作，把维护湖泊的健康生态作为生态省建设的重要内容。早在2004年8月，省人大常委会就颁布实施了《江苏省湖泊保护条例》；2006年12月省政府批准实施了《洪泽湖保护规划》；2009年6月，经省政府同意，又建立了由省水利厅牵头、有关部门和沿湖地方政府参加的洪泽湖管理与保护联席会议制度。省水利厅实施了洪泽湖勘界设桩，明确了洪泽湖管理保护范围；通过卫星遥感等技术手段，对湖泊水域岸线进行适时监测；建立洪泽湖管理基地，定期组织执法巡查；并通过对湖体水生态监测和研究，发布洪泽湖生态健康状况体检评价报告，基本形成湖泊管理与保护的工作体系。

尽管我们在湖泊管理与保护方面做了大量工作，也取得了显著成效。但是，我们也要十分清醒地看到，由于湖泊本身就存在长期淤积、功能衰减的客观规律，加之在当前大规模工业化、城镇化发展的新形势下，洪泽湖面临非法围湖侵占水域、污染积累、生态退化的严峻形势。沿湖一些地区的非法围湖侵占水域的行为，已经严重削弱洪泽湖的生态功能，威胁社会安全。一是威胁流域防洪安全。洪泽湖是调蓄淮河流域上中游洪水、保障流域下游安全的主要屏障。圈围湖泊，直接导致调蓄洪水的库容减少，削弱了洪水调蓄能力，必然对洪泽湖周边和下游防洪排涝安全构成威胁。二是影响淮北地区供水能力。洪泽湖是我省淮北地区的主要水源地，工业化、城镇化发展、沿海开发战略和淮北地区农业灌溉用水，都需要从洪泽湖增加供水，而且每年需要从洪泽湖调出几十亿立方米水资源北上向山东、天津地区供水。洪泽湖调蓄库容的减少，必然威胁洪泽湖的供水能力。三是破环洪泽湖的生态功能。围湖开发，不仅造成湖泊水域的持续减少，也严重破坏湖泊原有的生态湿地，导致湖泊的环境容量持续减少，生态功能持续退化。近几年来，洪泽湖水草资源和水生物的种类及数量，都呈现衰退的趋势，成子湖湖区已多年出现蓝藻水华。湖泊一些区域已经由草型转向藻型，湖泊的生态环境趋势越来越令人担忧。

非法圈围洪泽湖，已经严重威胁洪泽湖的健康生态，任其发展下去，将直接影响我省淮河下游地区的防洪安全、生态安全和供水安全，是一件关乎全局的大事，必须依法整治，坚决扼制。

二、全面开展洪泽湖非法圈圩养殖执法清除工作

党的十八大报告把生态文明建设放在更加突出的位置，强调把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，强调要“扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水是生态之基，河湖是生态环境控制性要素。加强湖泊管理与保护，打击和整顿非法圈圩养殖造地行为，维护湖泊的健康生态，是保障经济社会与水生态环境可持续发展的必然要求，是统筹人与自然和谐发展的必然要求，也是大力推进水生态文明建设的必然要求。当前洪泽湖出现的非法圈围水域的行为，已经威胁流域防洪安全大局，破坏湖泊生态健康，影响沿湖地区经济社会可持续发展，成为眼下洪泽湖管理与保护工作上最为突出、最为紧迫的重大问题。为此，提出如下要求：

一要统一思想，形成共识。2012年9月，省防指向沿湖县区政府分别下发了《关于加强洪泽湖非法圈圩非法养殖清除执法工作的通知》。淮安市委刘永忠书记、市政府曲福田市长和赵洪权副市长分别作了批示；宿迁市政府蓝绍敏市长对洪泽湖清障工作提出明确要求，市委常委田洪签发了催办单；宿城区卞建军区长亲自担任清障领导小组组长，并赴现场督办清障工作，区财政落实专项经费，加大清障工作力度，率先全面完成了清障任务，并已通过省水利厅牵头组织的清障工作验收；泗阳县、洪泽县也已经采取切实措施，拆除了部分非法圈圩，取得了阶段性成果。但必须指出的是，还有不少地方对这项工作没有引起真正的重视，没有采取实际行动。洪泽湖的防洪安全、供水安全、生态安全，事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关子孙后代的长远利益，绝不能允许任何地区、单位和个人以非法手段侵占湖泊资源。维护湖泊生态安全，是沿湖各地政府的重大责任。我们必须从学习贯彻党的十八大精神，从生态文明建设的高度，以对人民生命财产安全和国家长远发展高度负责的态度，采取扎实有力措施，坚决完成对洪泽湖的各类非法圈围清除整顿的任务，还洪泽湖应有的健康体魄和生态功能。

二要明确要求，严格责任。加强洪泽湖管理与保护的责任主体是沿湖地区的各级政府。清障整顿工作必须建立政府牵头、水利部门督查、相关部门分工负责的有效工作机制。制定清除工作方案，建立工作责任体系，落实相关措施，强化行政执行力，确保把清除整顿工作落到实处。省里要求，在2013年4月底之前，完成2010年以来所有非法圈圩工程清除工作，并通过省水利厅组织有关部门和专家参加的验收，确保汛期防洪安全。对行动有力、清障彻底的，予以表彰奖励；对未能完成清障任务的，将通报批评，问题严重的，按照《防洪法》的有关规定进行问责。

三要部门协同，强化合作。省水利厅已经通过卫星遥感和现场测量，摸清了2010年以来洪泽湖非法圈圩的基本情况，并向各地下发了清障任务通知。沿湖各地政府要根据清障工作任务，抓紧制定清障工作计划，落实清障机械，有力有序推进清障工作。这次清障工作规模大、任务重、要求高，水利、海洋渔业、公安等相关部门要在政府的统一领导下，加强协调配合，形成工作合力，充分利用冬季清塘有利时机，采取有力有效措施，依法加大清障工作力度，确保按期全面完成清障任务。

四要明确标准，严格执法。沿湖各地要按照《防洪法》、《渔业法》、《湖泊保护条例》等法律法规，依法向违法当事人（单位）发出限期自行清障通知，公布清障标准。对非法圈湖的圩堤必须平毁，高程不得高于11.3米；逾期不清除的，要依法组织强制清除，沿湖县区政府要安排专项资金保障清障工作顺利进行。

五要全程监管，验收考核。省水利厅将会同省有关部门及淮安、宿迁两市政府组织专门工作班子，加强清障工作的全程监督，每半个月通报一次清障工作进展情况，以县区为单位，进行考核验收，并将考核验收的结果报告省政府。对没有按时完成清障任务的地方，提请按《防洪法》有关规定追究责任。

三、切实加强洪泽湖管理与保护能力建设

河湖是水资源的主要载体，是生态环境的控制性要素，是人类生存发展的生命线。加强河湖管理，维护河湖的健康生态，是我们的共同责任和使命。

第一，抓紧编制洪泽湖综合治理规划。要按照保护优先、节约利用的方针和经济、社会、生态效益相统一的原则，抓紧制定《洪泽湖综合治理规划》。重点针对当前洪泽湖所面临的水面萎缩、过度利用、水质恶化、生态破坏等问题，落实洪泽湖水质保护、生态清淤、退圩还湖等治理措施，全面修复湖泊生态功能，保障湖泊资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

第二，积极推进湖泊联合巡查与执法工作。湖泊资源的管理与保护涉及许多行业和部门，必须充分利用联席会议这个平台，加强各相关部门的合作配合，整合执法管理资源，建立信息共享平台和联合执法机制，不断提高执法能力和执法效率，严厉打击各类涉湖违法行为，树立依法管湖治湖的权威。

第三，完善洪泽湖生态健康综合评价体系。维护湖泊的生态健康，保护湖泊资源的可持续利用，是加强湖泊管理与保护的核心任务，也是检验我们工作成效的主要标准。因此，要进一步完善洪泽湖生态健康综合评价体系，把洪泽湖资源消耗、环境损害、生态效益纳入评价体系，建立洪泽湖健康状况发布制度，加强对湖泊管理与保护的宣传教育，引导各级政府和社会各界，更多地关心洪泽湖的生态健康，形成依法管湖治湖的社会氛围。

第四，加强洪泽湖管理与保护能力建设。要科学规划湖泊管理与保护基础设施建设，满足洪泽湖日常管理、执法巡查和生态保护的需要。要加强河湖管理机构建设，沿湖市县要建立水利部门牵头的湖泊管理专门队伍，落实必要的管理工作经费，加强管理队伍的培训，不断提高行政管理和综合执法能力。要加强湖泊管理装备建设，在统一规划和资源整合的基础上，推进洪泽湖管理信息系统建设，不断提高洪泽湖的管护能力。

保护湖泊生态健康，保障湖泊资源可持续利用，既是全社会的共同任务，更是我们义不容辞的职责。我们要更加自觉地珍爱洪泽湖，更加积极地保护洪泽湖，确保圆满完成这次洪泽湖清障工作任务，以实际行动为建设美好江苏、美丽中国作出新的贡献！