社群主义理论视角下高校机关作风建设探析

吴永祥，王东红

（1.南京航空航天大学，江苏 南京 210016；2.金陵科技学院 商学院，江苏 南京 211169）

高校机关是学校的窗口，具有管理、服务、协调、保障等功能，是广大师生直接感受和评价学校党风、政风的重要载体。高校机关作风建设是促进学校科学发展、建设和谐校园的关键，直接关系到高校教学、科研和管理工作的总体水平，关系到学校改革与发展的总体进程。长期以来，我国高校机关作风建设不断探索，积极实践，有力地促进了高等教育事业的科学发展。然而，在当前知识经济和学习型社会的背景下，国际国内环境发生了显著变化，高校机关作风建设在服务理念、服务态度、服务载体等方面还不能很好地适应形势发展的需要。如何在新的历史条件下进一步加强和改进机关作风建设？社群主义理论为我们提供了一个全新的视角。

一、社群主义理论应用于高校机关作风建设的可行性

（一）社群主义的基本内涵

社群主义是自20世纪80年代以来西方世界的政治哲学思潮，代表了多元文化主义背景下对西方自由主义主流的挑战。社群主义理论以整体主义世界观为哲学基础，从社会历史传统、社群整体以及实践的角度理解个人与社会的关系，对新自由主义以原子主义为中心的个人至上价值观、普遍主义正义观（亦即相对正义观）、中立的国家观进行了尖锐的批判，并形成了独具特色的理论观点。代表人物有桑德尔（Michael Sandel）、麦金太尔（Alasdair Macintyre）、泰勒（Charles Taylor）和沃尔泽（Michael Walzer）等人。20世纪90年代，社群主义思想已从欧美向全世界广泛传播，在社会各个领域产生了深远的影响。

（二）社群主义应用于高校机关作风建设的重要意义

社群主义虽然发起于西方社会，但它与西方传统的自由主义截然不同，体现了与马克思主义的某些相似之处。社群主义思想中的许多观点与机关作风建设的理念有着异曲同工之妙，为我们构建和谐校园与和谐机关提供了有益的借鉴。

我国著名政治学者俞可平在《社群主义》一书中指出，社群主义的英文为Communitarianism，也有“社区主义”或“共同体主义”的译法。在高校机关作风建设中，“机关部门”、“机关干部职工”、“机关服务对象”构成了一个有机的整体，他们是一个“共同体”。社群主义理论应用于高校机关作风建设具有重要意义。

首先，将社群主义应用于机关作风建设，有利于进一步增强机关教职工的大局意识。社群主义理论认为，公共利益优先于个人利益，并鼓励居民自愿发起互助互爱运动，提倡为“社区服务”、“为他人做好事”、“使所有人感到社区的温暖”。这将启发高校机关教职工要坚持学校整体利益至上，同时要不断积聚个人美德，多为服务对象做好事。

其次，将社群主义应用于机关作风建设，有利于进一步增强机关工作的创新活力。社群主义理论认为，国家应积极有所作为，限制不平等，维护社会公平正义。鉴于此，在机关作风建设中，机关各部门应科学决策，依法管理，凸显公平，推行“善治”，以开拓创新的精神加快发展。

再次，将社群主义应用于机关作风建设，有利于进一步增强服务对象的参与热情。社群主义倡导国家、社会与公民之间良性互动，鼓励公民积极参与。这与高校以人为本、民主治校的思想是一致的。高校机关作风建设要尊重服务对象的主体地位，通过沟通互动产生更多的相互支持、相互信任。只有服务对象对机关作风建设享有真正的参与权利，机关作风建设才能向更高水平发展。

二、社群主义理论视角下高校机关作风建设的路径选择

当前各高校机关作风建设的主流是好的，能主动围绕学校中心工作开展工作，为促进学校科学发展、协调发展作出了一定的贡献。然而，机关作风建设也不可避免存在一些问题，影响和制约着高校核心竞争力的提升。因此，机关作风建设迫切需要以社群主义理论为指导，着力打造服务型、学习型、创新型、民主型机关，进一步增强机关工作的执行力、竞争力和凝聚力，更好地为教学科研服务，为教书育人服务，为构建和谐校园服务。

（一）加强机关教职工队伍建设，实现品行修养与能力提升的统一

高校机关教职工是机关作风建设的主力军。机关教职工的知识水平、道德品质、能力结构直接影响着机关作风建设的深度与水平。因此，建立有利于机关教职工知识、素质、能力提升与拓展的平台十分重要，要从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面全面推进机关教职工作风建设。

首先，切实加强机关教职工美德教育。在市场经济条件下，公共利益的相容性和相关性在一定程度上容易引致高校内部教职工“搭便车”的动机，因此加强对机关教职工的传统美德教育尤为重要。机关各部门要切实加强教职工的美德教育，引导机关教职工从学校大局和整体利益出发，树立“全心全意为师生服务”的理念，培养团结友爱、互助合作、自我奉献等传统精神，树立正确的事业观、权力观、政绩观，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。更好地促进共同利益的实现，为机关作风建设夯实思想基础。

其次，加强机关教职工服务能力建设。一是建立部门层面的内部教职工业绩激励与能力帮扶机制，针对机关科级干部、新教职工、工龄较长的普通科员等不同群体的教职工，坚持培养与使用相结合，做好“传帮带”，构建部门管理人才梯队，实施差别化、多元化的激励机制，增强机关教职工的事业发展潜力。二是做好对机关教职工的人文关怀与心理疏导，建立部门教职工职业生涯指导制度，帮助机关教职工探寻适合自身的“生态位”与职业跃迁路径，防止其产生职业倦怠心理。

再次，打造机关部门“知识型”服务团队。一个人的学习影响其人生质量，一个单位的学风则影响整个事业的发展。因此，一方面，要倡导“工作学习化，学习研究化”，并充分发挥基层党支部在学习型团队建设中的示范引领作用，形成“善思敏行、勤政乐学”的浓厚氛围。另一方面，机关部门要加强机关文化建设，形成符合机关特点的文化理念，积极开展丰富多彩的文化活动，要特别重视加强科室文化建设。

（二）增强机关服务效能，实现规范性与创新性的统一

新形势下的机关作风建设是机关部门工作的重要组成部分，是一个动态的发展过程。因此，既要注重提升机关部门工作整体水平，又要突出作风建设在部门工作中的重要作用，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

首先，加强制度建设，妥善处理管理与服务的关系。制度建设是规范化管理的重要体现。机关各部门要把握工作规律，要以制度建设促进作风建设，着力构建符合现代大学制度特征的业务制度，努力在创新管理理念、创新管理机制、创新管理方法上寻求新的突破。一方面，要注重制度的稳定性与可持续性相结合，加强横向联合和纵向协调，做到责权明确，科学授权，规范程序，避免出现权力的缺位、越位与错位，科学合理地利用教育资源。另一方面，要在凸显制度公正性的基础上体现民主性，建立科学的部门工作决策机制、执行机制和监督机制，把党风廉政建设有机融于部门制度建设的总体布局。要加强高校保持党员先进性教育和党建“创先争优”工作，充分发挥党员领导干部的模范带头作用；进一步加强高校反腐倡廉体系建设，强化监督工作的全程化和规范化，形成严格依法行使权利的程序体系。

其次，创新服务载体，主动适应新的服务诉求。为了在保护和促进服务对象的公共利益方面有所作为，必须不断创新服务载体。一方面，要以转变思想观念为重点加强思想创新，不断赋予作风建设新内涵，要突破封闭性、保守性、经验性，与时俱进，增强主动服务意识，在动态变化中把握服务对象的新诉求。另一方面，要以提高效率为主线加强实践创新。可印发办事流程图、办事指南等口袋书，积极推行联动服务、预约服务、一站式服务等，根据服务对象需求可临时性增加服务场地和服务时间；进一步推进机关信息公开和电子校务建设，如开设网上实时查询系统、网上行政审批等。

（三）建立服务对象参与机关部门的互动机制，实现民主性与开放性的统一

机关作风建设，归根结底，就是解决全心全意为师生服务的问题，因此要把增强服务对象的满意度放在首位。要更加强调并有效增强服务对象对机关部门的认同感。

首先，要建立主动密切联系服务对象的互信机制。牢固树立马克思主义群众观，坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线，广开言路，倾听群众呼声。努力克服形式主义、经验主义、官僚主义等不良作风，尽一切可能为各学院和广大师生办实事、办好事、多办事、快办事。如建立定点联系基层单位、深入学校基层单位走访和调研、送服务上门等，了解学校基层单位的发展需求与实际困难，做全校师生员工的贴心人。

其次，要建立师生员工的利益协调机制。一方面，进一步丰富学校信访、听证等制度的内容与形式，充分发挥学校各民主党派、教代会、工代会等组织在教职工利益协调方面的作用，整合学校各基层单位的利益，凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾。另一方面，确立公平正义的利益分配机制是教职工利益关系的根本要求。要合理区分学校不同群体教职工的薪酬待遇，把不同群体教职工的收入差距控制在合理的限度内，特别要关注学校弱势教职工群体与弱势基层单位的发展诉求；要建立学校普惠式的薪酬增长常态化机制，切实保证机关教职工的收入水平随着学校办学效益和社会物价水平的增长而同步增长，使所有师生员工都能从学校的改革发展中得到更多的实惠。

再次，要建立服务对象深入参与机关作风建设的民主机制。设立机关作风建设接待日、意见箱、监督投诉热线，定期召开作风建设群众座谈会，从学校基层师生中聘请机关作风观察员，及时发现问题，认真抓好整改；建立多角度、立体化的机关作风建设监督检查与考核评价体系，把机关作风的评判权交给群众，将机关作风纳入部门年度考核和机关干部年度考核的指标体系，切实维护服务对象对机关作风建设的知情权、参与权、选择权、监督权；注重发挥机关党委在机关作风建设中的纽带作用，成立机关作风建设领导小组，在机关部门与学校基层单位之间搭建沟通互动平台。

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