关于提升基层公安机关办公室管理效能的方法探究

2013-08-15古玉强

时代金融 2013年6期

古玉强

（云南财经大学公共管理学院，云南昆明 650000）

前言

现行基层公安体制基本上是继承计划经济时代的工作体制，虽然有一定的变动和改进但是仍没有脱离机关化的特点。这就必然与我国倡导的市场经济体制不相适应，不能很好地发挥公安工作的性能也没有真正实现将派出所建成基层综合性实体的目标。改革开放的新形势要求基层公安机关提高工作效能、增强民警素质、加强领导班子建设、规范内部管理，促进警风廉政建设，创建新型、高效、务实的基层公安组织，适应社会发展更好地维护社会治安服务人民群众。

一、现行基层公安机关办公室管理存在的问题

（一）警种划分过多、过细

我国是世界上警种划分最细、最多的国家，公安机关警种划分过多会导致各部门、各警种各自为政，这必然会分散力量无法形成有效合力，尤其是基层表现的更加明显。在基层所队中，有交警队的交警、刑侦队的刑警、巡特警队的巡警、治安队的治安警等，大多数交叉分布在几个派出所辖区内或一个派出所辖区内。由于隶属关系不同警种不同，往往各自为政，就出现了巡警只负责巡逻路段的治安问题、刑警只负责破案问题、交警只负责交通问题的现象，致使力量分散，影响了派出所预防、管理、服务、打击等多种职能集于一体的综合目标的实现。例如在不少县、市的基层公安达百人以上，但由于警种不同各管一面，经常发生矛盾冲突。又有一些乡镇由于交警警力不足，导致交通管理工作不能正常进行，而派出所又不参与管理交通，造成了群众交通安全意识薄弱，交通事故不断发生。

（二）机关庞大，基层薄弱

1978年“十七公”时我国的警力只有40万，警民比只有千分之四，1991年“十八公”时，我国警力达80万，警民比是千分之七，2003年“二十公”时，我国警力达180万，警民比为千分之十四，由此可以看出，我国的警力增加幅度是非常大的，但是各地基层所队仍感到警力不足任务繁重，尤其是派出所，部分城市派出所的警力比八十年代还低。为什么会出现这种情况呢？据调查，主要原因是八十年代以来县以上的公安机关岗位分的越来越细，仅监督部门、政工就有五六家。市（县、区）政工科升为政治处后又下设人事、组织、宣传科等。而每增加一个机关处、科、室就要增设相应的警力，机关处、科、室的建立又必定向基层所队布置任务，这不仅浪费了宝贵的警力而且加重了基层所队的工作负担。

近几年来，各级公安机关也多次提出要充实基层精简机关，但是未能真正投入实际操作。机关不断向下层下达任务，但下放的警力却很少，导致基层所队不堪重负。

（三）政出多门，部门指挥

公安派出所是综合性的基层组织，上级各部门的工作多数要依靠派出所基层来完成，形成了“上边一条线，下边一根针”的情形。各个部门经常以本部门工作重要为借口直接向派出所下达任务；不同部门重复向派出所要内容相似的或相同的数据信息；各部门自行制定所管辖工作的标准并经常到派出所考核验收。面对这种政出多门、部门指挥的状况，很多基层派出所感到无所适从，只是草草应付了事，影响了工作的效能。

（四）经费没有保障

由于公安所队的经费是由县（市、区）公安局管理的，而县公安局的经费也比较紧张，所以只能保证基层民警的工资而不能保证办案、办公、装备等费用。不少基层所队不得不通过罚款的手段来获取办案、办公经费，有的甚至让受害人、受害单位负担，严重影响了警民关系，损害了公安机关的形象，妨碍了工作效能的发挥。

（五）内部监督力度不够

基层公安机关的主要活动是执法活动，基层公安民警的主要行为是执法行为。虽然公安机关内部执法监督机制逐步法制化、规范化，但是我们仍然看到当前的执法工作中存在一些问题，内部执法监督工作在监督水平、监督手段、监督思路方面与新形势对执法工作的要求有出入，实际效果与规范化建设目标不相符。

二、提升管理效能的措施

（一）充实基层警力

头重脚轻的公安编制影响了基层公安行政效能。近几年以来，我们只是口头上强调充实基层、精简机关的重要性，但并未投入到实践中，基层警力严重不足的现象依然存在，其根本原因是：一过分强调上下“对口”，似乎不设立与上级对应的机构就做不到规范、统一。从当前的现实来看，解决不了机构过多、分工过细的问题就无法充实基层。二是过分强调机关工作，无法达到机关与基层在警力、物力、财力上相平衡。这不单单是方法问题还是思想认识问题。

（二）增强民警素质

民警素质在决定基层公安机关管理效能的诸多因素中起核心的作用，民警队伍的素质高了就会提高工作效率，反之，就会影响工作的执行效能。在当前基层警力不足的情况下，提高民警的素质是非常紧迫和必要的。基层领导要着重培养民警的素质，首先注重提高民警的思想政治素质。用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装民警的头脑，坚定政治立场，提高分辨是非的能力，以高度的责任感、使命感全面加强公安建设。其次注重提高民警执法素质，基层领导应该加强民警的法律学习，使民警树立法律意识，运用法律手段严格执行法律职责，做到依法办事。还要注重提高民警的业务技能，对民警开展公安科学技术培训，针对不同的警种进行岗位练兵，不断提高业务技能。

（三）加强基层领导班子建设

公安工作的复杂性、艰巨性要求一支素质高、作风硬的领导班子。一要加强领导班子的优化组合，在注重领导成员思想素质的基础上要注意专业结构、知识结构和年龄结构，建设一支整体素质优良的领导班子。二要提高决策的预见性和前瞻性。正确的决策可以激发民警的创造性和积极性提高工作效率。所以，公安领导班子应注重科学决策，加强调查研究，实行民主决策，坚持集体领导，以提高基层公安机关管理效能。三是基层领导要严于律己、身体力行，在工作、学习、廉政等反面起模范作用。

（四）加强警风建设

警风问题关系到公安的形象和工作成败，要想提高基层公安机关管理效能就要重视加强警风建设，切实解决存在的问题。加强警风建设，一要开展调查研究。在当今经济转轨的重要时期，社会热点、难点日益增多，为解决这些问题领导干部要开展调查研究正确判断形势、找出规律、根据事实采取相应措施避免工作的盲目性。二要加强与人民群众之间的联系。离开人民群众的支持公安的职能就很难充分发挥，更不用说提升管理效能，因此基层公安机关必须牢固树立公仆意识，多为群众着想，为群众办好事、办实事，多与人民群众沟通取得群众的理解和拥护。